王維仲

摘要：“三農”問題，使城鄉(xiāng)二元結構進一步扭曲，嚴重影響了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設。縣鄉(xiāng)財政是我國財政體系的重要組成部分，擔負著農村公共品的供給以及公共服務的提供，對于保障財政支農政策的正常運轉、維護農戶合法權益，提高農村生活水平起著重要作用。

關鍵詞：吉林??；支農政策；三農問題

中圖分類號：F302；F810 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

從我國目前的農業(yè)發(fā)展來看，農業(yè)的生產條件得到了很大的改善，農副產品的產量大幅度提高，農民的生活質量有著顯著進步。然而我國農業(yè)的基礎依然很脆弱，農業(yè)科技發(fā)展的水平相對落后，農業(yè)仍是制約國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。吉林省作為我國的糧食生產大省和為數不多的糧食調出省之一，在我國的糧食中占有舉足輕重的地位，因此，提高吉林省支農政策可以更好調動農戶積極性，提高糧食產量。

一、吉林省農業(yè)狀況

在第二次全國農業(yè)普查中，對吉林省的農業(yè)基本狀況和生產條件進行了相關調查。如下表1，表2。

分析數據，說明吉林省農業(yè)從業(yè)人員的男女比例基本保持平衡，但是農業(yè)從業(yè)人員的年齡較為老齡化40歲以上的農戶從業(yè)人員達到48.3%，同時文化水平也較低。另外農村支出中，食物所占比重較大，達到了35.2%，醫(yī)療占支出的比重為12.5%，而教育支出僅占到9.93%。這對農業(yè)的長期發(fā)展是極為不利的。

二、吉林省現行的財政支農政策

現階段，吉林省強化了新的理念，落實財政支農政策，解決財政支農工作中的難題。在預算資金安排上，按照“存量適當調整、增量重點傾斜”和“三個高于”的原則。充分運用財政政策工具，積極鼓勵和引導社會資金加大對“三農”的投入。支持農村信用社深化改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點工作。另外，大力支持農田水利基礎設施建設，籌措安排資金用于商品糧建設工程，促進農民持續(xù)增收。以完善和創(chuàng)新財政支農機制為基礎，提高財政支農工作的工作效率，提高財政支農資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強化財政支農資金運行和項目建設的全過程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15個縣（市）推進了以縣為主、以農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎、以主導產業(yè)和項目為平臺的支農資金整合試點工作，做到公開公正，進一步加大了監(jiān)督檢查的力度。

三、吉林省現行財政支農政策存在的問題

（一）資金來源

在我國經濟體制的轉化和經濟增長方式的轉變的過程中，農業(yè)經濟在發(fā)展中財政上的困難就是縣鄉(xiāng)財政問題?？h鄉(xiāng)財政負債問題嚴重，基層財政風險不斷積累，沒有足夠的資金去支撐財政支農的一系列開銷。尤其是吉林省作為農業(yè)大省，其他產業(yè)并不發(fā)達，與其他地區(qū)差距較大，地區(qū)間縣鄉(xiāng)財政發(fā)展差距也比較大，這就更加抑制了經濟的迅速發(fā)展。

（二）農村公共產品供給不足

首先，農村公共產品供給不足。由于縣鄉(xiāng)政府的財政收入有限，又缺乏相應的監(jiān)督，導致農村生產性公共產品供給的不足。其次，農村公共產品供給的可持續(xù)發(fā)展比如說農村義務教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生等并不健全。另外，長期以來農戶依靠的是以地養(yǎng)老的保障機制，但由于我國人多地少的特點，保障這一方法的可能性較低。同時，我國工業(yè)化體系的建立是長期掠取農業(yè)剩余來實現的，這部分資產僅為城鎮(zhèn)職工提供了社會保障，這對農民也是一個極大的不公平。

（三）農業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高，文化水平低

由于農村的生活條件較城市差，大多數青壯年勞動力都離開農村來到城市，而農村受過高等教育的年輕人也不愿意回到農村，這就導致了農業(yè)人員老齡化情況嚴重，文化水平也比較低。而農業(yè)技術水平的高低直接決定影響了經濟水平的高低。

四、處理財政支農存在問題的辦法

（一）發(fā)展縣域經濟，解決支農資金來源問題

盡管縣級經濟收入在國家財政收入中的比重并不高，但卻決定了我國大多數人口的就業(yè)以及收入情況，這也是財政支農政策高效有序進行的必要保障和基礎。要想解決支農政策資金上的困難，從根本上說是要通過發(fā)展縣鄉(xiāng)級經濟來實現。在經濟發(fā)展的基礎上，當地政府應認真分析縣鄉(xiāng)經濟結構，分析稅收來源和非稅收來源情況，按實際的經濟發(fā)展和收入增長來制定切實可行的計劃。

（二）關于農村教育問題的建議

第一，合理劃分出國家、省政府與縣鄉(xiāng)政府在義務教育上的責任。國家和省政府承擔起大部分的支出責任，縣鄉(xiāng)政府的工作重點應該放在教育的資金安排和使用監(jiān)督上。另外，在資金的支出方式上應該以一般性轉移支付的形式來取代專項轉移支付形式。

第二，吉林省的農村教育同時配合其他政策，比如鼓勵高校志愿者到農村支教，加強對農業(yè)生產者和經營者的教育培訓。

（三）建立健全農村社會保障體系

吉林省政府應該以保障農民的基本生活為目的，分區(qū)域、項目（先農村最低生活保障和農村合作醫(yī)療，后農村養(yǎng)老保險）、重點和階段（先試點后推廣）進行。就農村最低生活保障機制而言，可以先在試點地區(qū)試行，進行合理評估后，再由各級財政合理劃分并分擔財政資金，合理界定最低生活保障對象，公開對象名單，接受社會監(jiān)督。

參考文獻：

[1]馬明.吉林省財政支農效率的實證分析.

[2]潘鴻.吉林省農業(yè)科技進步與經濟增長實證分析.

[3]李燕凌.縣鄉(xiāng)政府財政支農支出效率的實證分析.

[4]中國農村統(tǒng)計年鑒2012.

[5]馬明，郭慶海.吉林省財政支農政策探析.