馬騰飛

摘 要：團(tuán)組織與青年社會(huì)組織是突發(fā)事件志愿服務(wù)中不可或缺的兩股青春力量，建立二者的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)社會(huì)應(yīng)急治理具有重要意義。團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)時(shí)的現(xiàn)行合作模式存在諸多問(wèn)題，應(yīng)建立起突發(fā)事件志愿服務(wù)中團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)團(tuán)組織和青年社會(huì)組織在今后的突發(fā)事件志愿服務(wù)中建立更緊密的合作伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：團(tuán)組織；青年社會(huì)組織；突發(fā)事件志愿服務(wù)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-04-11

一、突發(fā)事件志愿服務(wù)中團(tuán)組織與青年社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)合作的必要性與重要性

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，幾乎各國(guó)政府都面臨著無(wú)法預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害、人為事故、傳染病爆發(fā)等公共突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類(lèi)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，應(yīng)急管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。遠(yuǎn)到2003年的非典疫情，近至2015年發(fā)生的“8·12天津港爆炸事故”，都在考驗(yàn)著政府與社會(huì)的應(yīng)急處置能力。在應(yīng)對(duì)和善后處置突發(fā)事件過(guò)程中，參與志愿服務(wù)的團(tuán)組織和青年社會(huì)組織是兩股不可或缺的青春力量。一方面，共青團(tuán)組織是黨和政府的助手；另一方面，青年社會(huì)組織近年來(lái)在突發(fā)事件志愿服務(wù)中扮演了十分活躍的角色。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮“先行軍”和“生力軍”的作用。[1]但是，在實(shí)踐中，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在突發(fā)事件志愿服務(wù)中仍欠缺常態(tài)、系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)合作。

根據(jù)相關(guān)的理論研究，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將志愿服務(wù)社會(huì)公益組織納入政府突發(fā)事件應(yīng)急救援體制之內(nèi)。我國(guó)志愿服務(wù)源于1993年共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施的中國(guó)志愿者行動(dòng)。[2]

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)的研究愈發(fā)重視，與此同時(shí)，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的合作也是共青團(tuán)工作在新的歷史形勢(shì)下進(jìn)行變革轉(zhuǎn)型的題中之意，但是針對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)中團(tuán)組織和青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的系統(tǒng)研究卻十分欠缺。因此，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是理論層面來(lái)看，針對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)中團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究不僅具有必要性，更具有重要性。

二、團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在突發(fā)志愿服務(wù)中的合作現(xiàn)狀

筆者針對(duì)團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在突發(fā)志愿服務(wù)中的合作現(xiàn)狀做過(guò)相關(guān)調(diào)查，天津市各級(jí)團(tuán)組織與青年社會(huì)公益組織在突發(fā)事件志愿服務(wù)中存在多方面合作。

例如，在“8·12天津港爆炸事故”中，天津市團(tuán)市委、天津科技大學(xué)和天津師范大學(xué)等高校團(tuán)組織與新濱海義工協(xié)會(huì)、陽(yáng)光義工愛(ài)心社等青年社會(huì)公益組織在事故救援工作中開(kāi)展了廣泛的合作，共同籌措資金以及救援物資，動(dòng)員青年群眾進(jìn)行義務(wù)獻(xiàn)血，并招募心理輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。但是，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織合作的廣度、深度以及規(guī)范化程度還有許多提升空間。

這種現(xiàn)狀說(shuō)明，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新團(tuán)組織與青年社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)合作的思路和方式，并將二者的合作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，以便在突發(fā)事件志愿服務(wù)中青年社會(huì)組織可以積極響應(yīng)團(tuán)組織的號(hào)召，與團(tuán)組織進(jìn)行緊密聯(lián)動(dòng)，共同參與突發(fā)事件志愿服務(wù)。

三、天津市團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在突發(fā)志愿服務(wù)合作中存在的問(wèn)題

1.缺乏組織互動(dòng)

團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在日常工作中普遍缺乏組織互動(dòng)，這也是團(tuán)組織與青年社會(huì)組織難以利用組織互聯(lián)優(yōu)勢(shì)共同助力開(kāi)展突發(fā)事件志愿服務(wù)的重要原因之一。

組織互動(dòng)的缺乏具體表現(xiàn)在：團(tuán)組織和青年社會(huì)組織之間缺乏形成常態(tài)的組織溝通形式甚至組織間欠缺松散形態(tài)的聯(lián)系與溝通。隨著青年社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，團(tuán)組織應(yīng)更加注重對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)。在具體合作過(guò)程中，團(tuán)組織對(duì)青年社會(huì)組織的重視與引領(lǐng)不能僅僅停留在思想層面卻忽略建立具備可操作性的互動(dòng)機(jī)制。在組織層面，團(tuán)組織和青年社會(huì)組織應(yīng)建立起聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，否則青年社會(huì)組織很容易失去歸屬感和價(jià)值感。

2.缺乏人員互動(dòng)

高校團(tuán)組織以及青年社會(huì)組織的相關(guān)工作規(guī)程中基本不存在兩類(lèi)組織人員互動(dòng)的相關(guān)制度規(guī)則，并且團(tuán)組織和青年社會(huì)組織之間基本不存在人員交流互動(dòng)的工作慣例。

兩類(lèi)組織缺乏人員互動(dòng)具體表現(xiàn)在：團(tuán)干部與青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人缺乏交流；隸屬兩類(lèi)組織的青年成員之間缺乏交流；團(tuán)組織和青年社會(huì)組織的干部隊(duì)伍建設(shè)基本都在各自內(nèi)部封閉進(jìn)行；兩類(lèi)組織內(nèi)青年成員的培訓(xùn)管理未將溝通互動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、開(kāi)放化。人員互動(dòng)的缺乏直接導(dǎo)致共青團(tuán)難以凝聚青年社會(huì)組織領(lǐng)袖及其青年成員力量，無(wú)法充分利用團(tuán)組織與青年社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的人力資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

3.缺乏信息互動(dòng)

在日常工作中，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織之間應(yīng)善于利用新媒體加強(qiáng)溝通交流，分享各類(lèi)工作信息資源。團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)以及應(yīng)對(duì)解決各類(lèi)問(wèn)題的過(guò)程中缺乏信息資源的分享交流，沒(méi)有形成團(tuán)組織與青年社會(huì)組織共同建成的統(tǒng)一信息互動(dòng)平臺(tái)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)以及敏感問(wèn)題的過(guò)程中，兩類(lèi)組織之間信息互動(dòng)的缺乏有礙于團(tuán)組織正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

眾所周知，突發(fā)事件志愿服務(wù)具有特殊的應(yīng)急性，它不僅是對(duì)政府應(yīng)急處置能力的考驗(yàn)，也是對(duì)團(tuán)組織在應(yīng)急志愿服務(wù)中能否團(tuán)結(jié)凝聚青年群眾力量的能力的試練習(xí)。團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在日常工作中信息互動(dòng)的缺乏，難以保證二者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中滿足溝通需要，有序開(kāi)展志愿服務(wù)，在一定程度上還會(huì)影響到黨委和政府掌握以及應(yīng)對(duì)民眾輿情的工作效率。

4.缺乏資源互動(dòng)

在突發(fā)事件志愿服務(wù)中，青年社會(huì)組織因其具備天然的社會(huì)屬性，因此往往能夠聚集大量的志愿服務(wù)資源，例如，捐贈(zèng)物資、愛(ài)心服務(wù)，等等。團(tuán)組織青年成員中參與過(guò)突發(fā)事件志愿服務(wù)的志愿者反映，在實(shí)際志愿服務(wù)過(guò)程中，他們?cè)媾R “缺錢(qián)少人”的窘?jīng)r；而在青年社會(huì)公益組織中，有些青年成員卻反映，在其所經(jīng)歷的突發(fā)事件志愿服務(wù)中，部分志愿服務(wù)資源無(wú)處投放，或因?yàn)榫栀?zèng)的東西派不上用場(chǎng)，或因?yàn)檎也坏胶线m的渠道發(fā)放，在一定程度上都造成了資源的浪費(fèi)。

由此可見(jiàn)，在突發(fā)事件志愿服務(wù)中，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織在資源互動(dòng)方面的欠缺，都會(huì)影響到志愿服務(wù)資源供求的平衡，降低了突發(fā)事件志愿服務(wù)中資源的利用效率。

5.缺乏制度保障

首先，團(tuán)組織與青年社會(huì)組織目前在突發(fā)事件志愿服務(wù)中的合作缺乏國(guó)家層面的法律保障。這種問(wèn)題的造成與我國(guó)志愿者立法亟待完善直接相關(guān)。我國(guó)志愿者立法方面存在諸多問(wèn)題，其中之一便是缺乏與突發(fā)事件相關(guān)的志愿者立法，具體體現(xiàn)在“對(duì)志愿者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織準(zhǔn)備、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的發(fā)動(dòng)協(xié)調(diào)管理、突發(fā)事件救助中志愿者的人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)等言之不明” 。[3]其次，在公益志愿服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的合作確立的相關(guān)制度也十分稀少并且不成體系。最后，在各級(jí)團(tuán)組織與青年社會(huì)組織之間或者二者內(nèi)部并不存在專(zhuān)門(mén)規(guī)定二者在突發(fā)事件志愿服務(wù)中進(jìn)行合作的系統(tǒng)性的制度文件。

四、建議與對(duì)策

1.建立組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)組織互動(dòng)缺乏的問(wèn)題，團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，最大限度地聯(lián)系、引領(lǐng)青年社會(huì)組織，完善共青團(tuán)與青年社會(huì)組織合作的組織網(wǎng)絡(luò)，全面提升與青年社會(huì)組織進(jìn)行的伙伴合作深度，擴(kuò)大團(tuán)工作的有效覆蓋面，激發(fā)團(tuán)組織活力，增強(qiáng)青年社會(huì)組織的歸屬感和價(jià)值感。

建立共青團(tuán)與青年社會(huì)組織之間的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制具體可采取以下措施： 在青年社會(huì)組織中直接建立團(tuán)組織；以團(tuán)組織作為業(yè)務(wù)主管單位將青年社會(huì)組織掛靠于團(tuán)組織；團(tuán)組織建設(shè)主題性的青年社會(huì)組織聯(lián)系樞紐，為其提供服務(wù)等。

綜合以上措施形成共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的組織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在青年社會(huì)組織中開(kāi)展團(tuán)建工作，為突發(fā)事件志愿服務(wù)的開(kāi)展夯實(shí)組織聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。

2.建立人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在團(tuán)組織和青年社會(huì)組織中，人才特別是組織負(fù)責(zé)人尤其能夠引領(lǐng)思想，籌措資源和項(xiàng)目，對(duì)組織發(fā)展有著不可忽視的引導(dǎo)作用。因此，在突發(fā)事件志愿服務(wù)中，團(tuán)組織和青年社會(huì)組織成員之間的良性互動(dòng)是十分重要的。要抓住培育優(yōu)秀骨干人才這一關(guān)鍵問(wèn)題，逐步建立起團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在團(tuán)組織開(kāi)展工作的過(guò)程中不斷凝聚青年社會(huì)組織領(lǐng)袖以及其他青年成員力量，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)團(tuán)組織的干部隊(duì)伍。

具體可采取以下措施：團(tuán)組織和青年社會(huì)組織干部互相到對(duì)方單位掛職鍛煉，加強(qiáng)兩類(lèi)組織之間的人才交流；推進(jìn)成員互認(rèn)，承認(rèn)團(tuán)組織和青年社會(huì)組織成員互相擔(dān)任理事以及會(huì)員等；團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)加強(qiáng)青年社會(huì)組織成員的培訓(xùn)，將青年社會(huì)組織成員納入其培養(yǎng)計(jì)劃之內(nèi)，在項(xiàng)目中采取多樣手段吸引并著力培育青年社會(huì)組織骨干，采取多種激勵(lì)方式為青年社會(huì)組織中的人才成長(zhǎng)提供幫扶與支持。只有實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的成員聯(lián)動(dòng)，才能確保在突發(fā)事件志愿服務(wù)中人力資源能夠得到優(yōu)化配置；此外，兩類(lèi)組織之間骨干的互動(dòng)也有利于把握和引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展方向。

3.建設(shè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

為推進(jìn)團(tuán)組織和青年社會(huì)組織在開(kāi)展突發(fā)事件志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)更為充分的聯(lián)動(dòng)合作，有必要建設(shè)統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)的思想引領(lǐng)，為志愿服務(wù)行動(dòng)理清思路，在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。

應(yīng)推進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)媒體平臺(tái)建設(shè)，解決在突發(fā)事件志愿服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中信息不對(duì)稱的問(wèn)題。具體可開(kāi)通建設(shè)各類(lèi)信息平臺(tái)，例如微信公眾號(hào)、主題網(wǎng)站、專(zhuān)項(xiàng)熱線等，統(tǒng)一發(fā)布志愿服務(wù)信息，提供志愿服務(wù)信息交流分享的渠道，使志愿服務(wù)信息的發(fā)布公開(kāi)化透明化，以便各類(lèi)志愿服務(wù)資源通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)而流動(dòng)起來(lái)，并最終得到合理有效配置，避免資源浪費(fèi)。

信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)不僅僅有助于突發(fā)事件志愿服務(wù)工作的順利開(kāi)展，而且也有助于實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織和青年組織聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，推進(jìn)二者協(xié)同參與社會(huì)治理。

4.建立資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在突發(fā)事件志愿服務(wù)中，團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮凝心聚力的樞紐作用，不僅可以實(shí)地搭建應(yīng)急志愿服務(wù)站點(diǎn)，而且可以利用網(wǎng)絡(luò)建立虛擬志愿服務(wù)站，以主動(dòng)吸納青年社會(huì)組織的志愿服務(wù)資源，并積極協(xié)助引導(dǎo)青年社會(huì)組織志愿服務(wù)資源進(jìn)行合理利用。

此外，團(tuán)組織還可以在必要情況下申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，資助扶持青年社會(huì)組織積極參與突發(fā)事件志愿服務(wù)，整合志愿服務(wù)資源，提供政策支持與引導(dǎo)，推進(jìn)團(tuán)組織引領(lǐng)團(tuán)結(jié)青年社會(huì)組織在突發(fā)事件志愿服務(wù)中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。

5.建立制度保障體系

目前，社會(huì)治理改革正在朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方向穩(wěn)步推進(jìn)，共青團(tuán)工作正處于自我革新轉(zhuǎn)型階段，在此背景之下，團(tuán)組織引領(lǐng)并團(tuán)結(jié)青年社會(huì)組織積極參與突發(fā)事件志愿服務(wù)等社會(huì)事務(wù)得到了政府的有力的政策支撐。

然而，我國(guó)的志愿服務(wù)法仍未正式出臺(tái)，有關(guān)團(tuán)組織和青年社會(huì)組織如何參與突發(fā)事件志愿服務(wù)的配套制度文件仍需進(jìn)一步完善。

為推進(jìn)突發(fā)事件志愿服務(wù)中團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化，應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)法的立法進(jìn)程，規(guī)范青年社會(huì)組織的志愿服務(wù)行為，理順團(tuán)組織聯(lián)合青年社會(huì)組織協(xié)同參與志愿服務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為突發(fā)事件志愿服務(wù)提供基本的制度保障，保障青年志愿者以及參與志愿服務(wù)活動(dòng)的青年社會(huì)組織成員的合法權(quán)益，支持團(tuán)組織與青年社會(huì)組織共同參與突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)。

除此之外，在社會(huì)公益志愿服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)注重將團(tuán)組織與青年社會(huì)組織共同參與突發(fā)事件志愿服務(wù)的力量進(jìn)行整合，對(duì)其中的角色、作用、合作方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。最后，在各級(jí)團(tuán)組織和青年社會(huì)組織內(nèi)部，應(yīng)研究并制定兩類(lèi)組織參與突發(fā)事件志愿服務(wù)的相關(guān)制度文件，使得突發(fā)事件志愿服務(wù)行為得到規(guī)范化調(diào)整，推動(dòng)團(tuán)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)青年社會(huì)組織更加常態(tài)化、規(guī)范化地參與突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)，提升突發(fā)事件的志愿服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在青年社會(huì)組織逐步發(fā)展壯大并積極參與社會(huì)治理的背景之下，共青團(tuán)應(yīng)抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，在突發(fā)事件志愿服務(wù)中加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)以及聯(lián)系服務(wù)，積極建設(shè)團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的系統(tǒng)化、常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)組織自身發(fā)展活力，共青團(tuán)在自我革新進(jìn)程中聯(lián)合青年社會(huì)組織共同為創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

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