● 韓樹杰

土地收益分配與人力資本積累

● 韓樹杰

內(nèi)容摘要現(xiàn)行土地收益分配制度是傳統(tǒng)以物為本發(fā)展方式的典型代表，大規(guī)?；蔚耐恋厥找娣峙鋵窠?jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響。在我國當(dāng)前制度環(huán)境下，參與土地收益分配的主要有五大利益主體，導(dǎo)致財產(chǎn)性收入大大擠占了勞動收入和人力資本收入，引發(fā)我國人力資本積累不足，難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的新經(jīng)濟模式。土地收益分配要從物本方式向人本方式轉(zhuǎn)變。

關(guān) 鍵 詞土地收益分配 土地財政 物業(yè)稅 財產(chǎn)性收入 人力資本

韓樹杰，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院兼職教授，哈爾濱工業(yè)大學(xué)法學(xué)院客座教授。電子郵箱：shujiehan@126.com。

土地收益分配是土地權(quán)利的實現(xiàn)和土地制度的核心，對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在我國當(dāng)前制度環(huán)境下，參與土地收益分配的主要有五大利益主體。地方政府是土地收益分配的最大贏家，其土地出讓收入和土地稅收收入規(guī)模呈現(xiàn)總體擴大趨勢；農(nóng)民（農(nóng)村集體）和市民在征地拆遷過程中獲得一次性補償，近年來這一補償規(guī)模快速提升，大大擠壓了政府土地出讓純收益，也造就了一個龐大的城市和城郊土地食利階層；開發(fā)商借助快速城市化東風(fēng)，通過土地增值暴利獲得高利潤率，實現(xiàn)了財富迅速膨脹；私人業(yè)主（企業(yè)或個人）獲得了大量并非由其自身貢獻(xiàn)而是由城市經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的房地產(chǎn)增值收益和房租收益；金融機構(gòu)獲得大量來自地方政府土地融資、開發(fā)商土地和業(yè)務(wù)融資及家庭個人購房抵押貸款等融資收益，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)成為其重要盈利點。

根據(jù)市場經(jīng)濟按要素分配原則，對應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的四大生產(chǎn)要素，我們可以區(qū)分三種收入類型——財產(chǎn)收入、普通勞動收入和人力資本收入。所謂財產(chǎn)收入就是依靠土地、房產(chǎn)、資金等資產(chǎn)，不直接參與經(jīng)營管理，以租、息為主要收入來源的收入類型。普通勞動收入是指全部或部分的拿到自身勞動力工資的收入類型，其與人力資本收入的區(qū)別在于是否分享了剩余價值。人力資本收入是依靠個人能力而能夠分享剩余價值的收入類型?，F(xiàn)實中，這幾種收入類型由于收入主體所承擔(dān)的職能不同而存在差異?？鄢べY和原材料等成本之后的毛利潤是剩余價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，在收入性質(zhì)上分成四個部分：租金、利息、稅費和純利潤。租息是財產(chǎn)性收入；純利潤是人力資本收入；稅費是政府依靠政治權(quán)力和公共管理職能獲得的收入。根據(jù)按要素分配的原則，國民收入由租、稅、息、工資、純利潤組成，如果地租（其中部分地租轉(zhuǎn)化為息稅）占比過大，必然會擠占工資和利潤。

一、現(xiàn)行土地收益格局抑制人力資本積累

大規(guī)模的土地財產(chǎn)收入是中國現(xiàn)行制度下快速工業(yè)化城市化大規(guī)模物質(zhì)資本投資的結(jié)果，使土地食利階層獲得巨大收益，而作為既得利益集團，他們又傾向于維護(hù)和強化現(xiàn)有利益分享模式，進(jìn)而強化了國民經(jīng)濟過度依賴物質(zhì)資本投資的發(fā)展模式，因此也就成為現(xiàn)行土地收益分配制度優(yōu)化改革的阻力。無論是作為第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)還是包含建筑業(yè)的廣義房地產(chǎn)業(yè)，都是一個高度依賴物質(zhì)資本投資的行業(yè)。

首先，地方政府高度依賴土地財政支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并不希望改變能使自己獲得高額土地收益的分配模式和利益格局。土地財政已經(jīng)成為地方政府“第二財政”，具有極大的收入規(guī)模、極高的財政比重和極為重要的政績意義，成為快速工業(yè)化城市化背景下地方政府滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施等支出需求并保持財政基本平衡的核心手段。同時，土地批租形成的土地財政也成為高房價的核心推動因素之一，這使地方政府處于尷尬境地。一方面，地方政府本質(zhì)上不希望損害土地財政收益，另一方面，面對高房價、社會各界的質(zhì)疑以及中央政府要求調(diào)控房價和民生的壓力，地方政府還需要做出一些姿態(tài)來落實中央政府限購限貸等政策。但即使如此，也會不時曝出地方政府采用或明或暗的靈活手段來突破中央政府政策限制，對地方樓市采取救市措施?？梢姡胤秸畬ν恋刎斦臀镔|(zhì)資本投資的依賴是基于自身利益的考量，已經(jīng)形成一種慣性的路徑依賴，其根源在于不合理的官員政績考核體制和央地權(quán)責(zé)模式，因此不能就土地財政改革談土地財政改革。

其次，私人業(yè)主都希望物業(yè)增值并獲取租金、資產(chǎn)增值或收益變現(xiàn)；許多用地單位也以各種變相名義進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)或囤地升值。在購買物業(yè)之前他們是高房價的受害者；在擁有物業(yè)之后，他們就成為既得利益集團，反過來希望房價越高越好。其中，一部分人的物業(yè)是作為“消費品+投資品”存在的，即作為自用的生活要素存在，雖然不能馬上獲取實在的增值收益，但仍然有資產(chǎn)增值的愉悅和潛在的未來資產(chǎn)變現(xiàn)時的收益；另一部分人的物業(yè)是作為“投資品+投機品”存在的，即為他人提供生活或生產(chǎn)要素而獲取可持續(xù)的租金收益，或完全出于“以錢生錢”、資產(chǎn)炒作的需要而買賣賺取高額差價。擁有物業(yè)的業(yè)主無論獲取租金收益還是增值收益，都屬于財產(chǎn)性收入，是靠對財產(chǎn)所擁有的權(quán)利而獲得的，實際上是一種坐地生財、不勞而獲的收入，從全社會范圍看會擠占勞動收入和人力資本收入，制約勞動力素質(zhì)的提升和內(nèi)需的啟動。

第三，作為房地產(chǎn)一、二級市場的銜接者，開發(fā)商希望繼續(xù)獲取高額的土地增值收益，希望房地產(chǎn)行業(yè)延續(xù)超高利潤率和造富神話，也不希望改變目前的總體利益格局。包含了建筑業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)本身就是一個重要的固定資產(chǎn)投資部門，開發(fā)商從土地壟斷者手中拿地，通過建筑公司進(jìn)行建設(shè)，再通過市場化手段賣房，建筑公司獲取制造業(yè)平均利潤，而開發(fā)商獲取大量差額土地增值收益。在中國快速工業(yè)化城市化背景下，房地產(chǎn)需求總體呈現(xiàn)長期上升趨勢，這一買一賣之間本身就產(chǎn)生巨額收益。

第四，隨著維穩(wěn)壓力的增大和土地收益的提高，農(nóng)民、市民靠征地拆遷發(fā)財心態(tài)不斷強化。事實上，在農(nóng)地非農(nóng)化過程中，真正能夠獲取征地拆遷補償?shù)闹皇钦嫁r(nóng)民總量不超過10%的城郊農(nóng)民，在征地矛盾尖銳和土地收益日益提高的情況下，他們成為高額補償?shù)墨@得者，已成為一個新的土地食利團體，有些城市已出現(xiàn)農(nóng)戶一戶就通過征地獲取上億元補償?shù)那闆r，而現(xiàn)實是許多農(nóng)戶在獲得高額收益后馬上進(jìn)行揮霍性奢侈消費，甚至紙醉金迷之后重新返貧，沒有一個可持續(xù)發(fā)展的路徑。當(dāng)人的素質(zhì)無法駕馭飛來橫財?shù)臅r候，一個好的制度設(shè)計保證其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。在現(xiàn)行制度條件下，許多農(nóng)民、市民都希望城市大搞建設(shè)，從而通過征地拆遷一夜暴富，這種不勞而獲的收益和心態(tài)不應(yīng)得到制度和政策的鼓勵。

第五，在城市化大潮下，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)非常青睞。對于金融機構(gòu)來說，在快速城市化背景下，房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)實際上風(fēng)險較小，地方政府土地融資依靠的是政府信用，以政府財政和土地為擔(dān)保，無論如何爭論其風(fēng)險，在我國的制度環(huán)境下，短期內(nèi)難以想象會出現(xiàn)政府破產(chǎn)現(xiàn)象，除非政府依靠其行政權(quán)力賴賬，否則信用仍然是比較可靠的，且有中央政府和各種行政手段托底，有經(jīng)濟社會和財政金融穩(wěn)定發(fā)展為要挾。對于開發(fā)商的貸款，在不同的背景下會有不同的風(fēng)險。對于個人租房按揭貸款來說，雖然銀行有各種嚴(yán)格的審核條件，但在實際操作中仍有許多可操作的空間，如開據(jù)假的收入證明等。

總之，整個土地食利集團都希望從現(xiàn)有制度中獲取更大的土地收益，都不希望現(xiàn)有制度的改革會損害到自己的利益。這就固化了整個依靠物質(zhì)資本投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，壓制了勞動收入和人力資本的形成與積累，阻礙了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、土地等財產(chǎn)性收入抑制勞動與人力資本收入

表1顯示了統(tǒng)計數(shù)據(jù)中勞動者報酬和財產(chǎn)收入與國民收入的關(guān)系。胡錦濤曾在黨的十七大報告中指出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。表中數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬在初次分配總收入中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，財產(chǎn)收入比重呈現(xiàn)上升趨勢。

表1 國民收入相關(guān)數(shù)據(jù)表（億元，%）

表1 國民收入相關(guān)數(shù)據(jù)表（億元，%）（續(xù)）

筆者認(rèn)為，與現(xiàn)行統(tǒng)計方法不同，經(jīng)濟學(xué)意義上的財產(chǎn)性收入是依據(jù)按要素分配的原則，產(chǎn)權(quán)人出租其財產(chǎn)權(quán)利而獲得的租金，典型的財產(chǎn)性收入有房地產(chǎn)使用租金即地租房租、貨幣使用租金即利息。以此為標(biāo)準(zhǔn)，五大主體所獲得的土地收益都應(yīng)是財產(chǎn)性收入范疇，從而土地（房地產(chǎn)）財產(chǎn)收入的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于表1中的財產(chǎn)收入統(tǒng)計。

至少由五大主體所組成的土地食利集團獲取的財產(chǎn)性收入又可以分為兩種情況，一種是作為產(chǎn)權(quán)人提供生產(chǎn)要素和生活要素獲取合理收益的情況，另一種是投機炒作謀求暴利的情況，兩種情況常常交織在一起。無論是哪種情況的土地收益，都是坐等增值、坐地收錢的帶有寄生性質(zhì)的收入形態(tài)。土地收益等財產(chǎn)性收入的比重提升，當(dāng)然增加了土地權(quán)利所有者的收入，但會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。土地食利集團在沒有做出對等貢獻(xiàn)的同時獲取了大量的城市發(fā)展收益，過多的分享了城市發(fā)展成果，其財富轉(zhuǎn)移效應(yīng)加劇了收入分配不公和社會兩極分化，客觀上鼓勵了投機行為，催生了全社會不勞而獲的浮躁心態(tài)，無論從現(xiàn)實收益上還是價值觀上都抑制了誠實勞動和合法經(jīng)營，導(dǎo)致房地產(chǎn)過度金融工具化和產(chǎn)業(yè)空心化，腐蝕國家實體經(jīng)濟根基。

因此，對待房地產(chǎn)等財產(chǎn)性收入，應(yīng)承認(rèn)其在按要素分配范圍內(nèi)的合理性，肯定其提供生產(chǎn)要素和生活要素獲取長期合理回報的投資行為；超出按要素分配的范疇?wèi)?yīng)通過制度設(shè)計予以規(guī)范，遏制其不勞而獲、坐等增值、投機炒作行為，通過有效制度設(shè)計實現(xiàn)由城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的房地產(chǎn)增值收益“漲價歸公”。

三、大量固化社會資本抑制居民消費需求

土地財產(chǎn)收入比重過大會大量固化社會資本，抑制消費需求，強化畸形儲蓄消費格局，產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

一是強化了居民儲蓄傾向。在中國文化下，多數(shù)中國人認(rèn)為自有住房是必需品，因此中國住宅市場剛性需求與其他國家相比比重更大。高額房價對我國普通家庭來說通常需要整個家庭甚至幾代人積累多年的財富并通過住房按揭貸款才能買到。即使如此，中國人也要千方百計獲得自有住房，尤其在房地產(chǎn)市場持續(xù)上揚的情況下，這就大大強化了居民儲蓄傾向。通常認(rèn)為中國高儲蓄率有許多因素造成，如中國居民缺乏有效的社會保障所以不敢消費，中國文化有勤儉儲蓄、謹(jǐn)慎消費的習(xí)慣等。事實上，還有一個重要原因就是由于中國家庭最重要的消費品——住房需要占壓一個普通家庭的大部分資金，因此需要大量儲蓄。

二是占壓了大量社會資本，造成資本失業(yè)、資本不務(wù)正業(yè)，降低了資本使用效率，助長了貨幣超發(fā)。當(dāng)前我國的房地產(chǎn)制度使業(yè)主一次性支出高額資金獲取房地產(chǎn)40年～70年使用權(quán)，一次性將大量社會資本固化在不動產(chǎn)上。房地產(chǎn)作為固定資產(chǎn)且購買者以消費需求為主，短時期內(nèi)的快速發(fā)展以及高房價會導(dǎo)致大量社會資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉巧a(chǎn)性固定資產(chǎn)，要滿足生產(chǎn)性資本需求就必須進(jìn)一步發(fā)行貨幣，因此在一定程度上助推了貨幣超發(fā)，超發(fā)貨幣出于保值增值需求和投機需求又流入房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致惡性循環(huán)，一旦房價下跌將出現(xiàn)災(zāi)難性后果。

三是嚴(yán)重壓抑了居民個人消費支出和國內(nèi)需求。將家庭巨額資金甚至絕大部分資金儲蓄起來買房的另一面就是大量節(jié)省消費支出，這一方面導(dǎo)致國內(nèi)需求難以啟動，對國民經(jīng)濟形成連鎖反應(yīng)；另一方面壓制了勞動者身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提升，嚴(yán)重阻礙了人力資本的形成與積累。

四、財富轉(zhuǎn)移、兩極分化阻礙農(nóng)民工市民化

“土地城市化”模式下，五大土地食利集團推高房價，提高了城市生活和生產(chǎn)成本，抬升了城市化門檻，阻礙了人口城市化、農(nóng)民工市民化進(jìn)程。前文已分析，土地成本是開發(fā)商核心成本之一，與不斷折舊的建筑物相比，土地是房地產(chǎn)增值的源泉，對房價影響最大的兩個因素就是地價和供求關(guān)系。因此，地方政府因土地一級市場競價批租制度而成為房價主要推手，房地產(chǎn)商因中國城市化高速發(fā)展影響的二級市場供求關(guān)系而獲取土地增值暴利。地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商形成了生物鏈，成為房價高漲的同謀。房價的高企帶動了房租的高企，不僅大大提高了居民生活成本，阻礙了人口城市化進(jìn)程，而且大大提高了土地要素成本價格，形成了龐大的土地食利階層，除了地方政府和開發(fā)商，這一食利集團主要由征地拆遷過程中獲取暴利的城郊農(nóng)民和城市市民、土地投資投機者、物業(yè)出租者等構(gòu)成。由于當(dāng)前房地產(chǎn)管理制度缺陷，土地食利集團的物業(yè)持有成本很低，從而獲取了城市社會發(fā)展帶來的高額土地增值收益（財產(chǎn)性收入），帶有分配不公和寄生性質(zhì)，抑制了靠勞動和人力資本創(chuàng)造價值的社會群體所應(yīng)獲得的收益。

改革開放30年來，在中國多種投資和投機市場中，房地產(chǎn)市場幾乎是收益最高最有價值的市場。參與其中收益分配的各經(jīng)濟主體所獲得的土地收益規(guī)模過大，致使其成為社會財富轉(zhuǎn)移、收入分配差距過大和貧富兩極分化的重要推手，成為社會矛盾的主要焦點之一。房地產(chǎn)是居民資產(chǎn)的重要組成，在世界各國幾乎都占資產(chǎn)總額的一半左右，房價波動除了影響居民當(dāng)期消費，還會顯著改變社會資產(chǎn)分布。大規(guī)模的土地財產(chǎn)收入以及價格飛漲造成的房地產(chǎn)大幅增值帶來了巨大的財富轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

一是社會財富向富人和投資、投機者轉(zhuǎn)移，加速了全社會貧富差距。居民財富分為當(dāng)期收入、動產(chǎn)和不動產(chǎn)。低收入家庭無房產(chǎn)或房產(chǎn)小、房產(chǎn)少，高收入家庭房產(chǎn)大、房產(chǎn)多，房價的持續(xù)快速上漲將使高收入家庭資產(chǎn)總量迅速膨脹，多年來我國房價的實際漲幅大大超過居民收入漲幅，這也導(dǎo)致社會財富向高收入家庭轉(zhuǎn)移。同時，房價的高漲還使金融機構(gòu)資金和社會資金更傾向于投機逐利，并進(jìn)一步推高房價。這些因素都加劇了全社會的貧富差距。

二是社會財富向城市、大城市轉(zhuǎn)移，阻礙了勞動力流動和農(nóng)民工市民化，擴大了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。由于沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市經(jīng)濟活力和人口吸納能力更強，城市化進(jìn)程更快，其房價增幅也明顯高于中小城市，財富分布更多的向這些地區(qū)傾斜，從而進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。同時，房價的高漲也加大了農(nóng)民工進(jìn)城的難度，抑制了勞動力的流動。

三是社會財富向地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)移。土地收益是地方政府的重要財政收入來源，也是房價的重要構(gòu)成部分。近20年來，開發(fā)商在普遍高于其他行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的情況下，通過較少的自籌資金，和大量銀行貸款及商品房預(yù)售款撬動房地產(chǎn)開發(fā)，獲取了巨大收益。同時，長期以來房地產(chǎn)企業(yè)獲取的銀行貸款利息較低，而一般并不為購房者的預(yù)付款支付利息。房價上漲1個百分點，開發(fā)商的資本回報率會上升3-4個百分點。

可見，土地收益分配不公和財富轉(zhuǎn)移效應(yīng)成為加劇收入差距的核心因素，土地與住宅問題成為當(dāng)前社會矛盾高度集中的焦點問題。房價飛漲帶來的貧富分化加劇以及土地征地拆遷矛盾已成為主要的社會不穩(wěn)定因素之一。失去了收入分配的經(jīng)濟公平和社會公平，忽視了經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的調(diào)整，也就失去了經(jīng)濟社會發(fā)展的效率，其負(fù)面影響日益凸顯。

表2 物本發(fā)展方式與人本發(fā)展方式比較

五、土地收益分配方式需從物本向人本轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心主題和主導(dǎo)思想。早在黨的“十七大”報告中，就正式用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”取代了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的表述，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，理論界隨之展開了熱烈探討，各級政府部門在實踐中也逐漸應(yīng)用了理論探討的表述和成果。但綜觀當(dāng)前諸多討論，仍然缺乏鮮明的理論基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)和目標(biāo)仍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。許多人對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理解不過是轉(zhuǎn)變增長方式的代名詞，以發(fā)展方式之名行增長方式之實。對這樣一個影響經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程的重大理論問題，必須從根本上加以澄清，使之更有力的推進(jìn)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

唯物辯證法認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)是事物內(nèi)部主要矛盾轉(zhuǎn)化的過程。發(fā)展方式是人們干預(yù)和推動事物主要矛盾轉(zhuǎn)化的方法和模式。經(jīng)濟發(fā)展不同于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展方式不同于經(jīng)濟增長方式，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不同于增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟增長指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加，即物質(zhì)財富的增加，常用GDP和人均GDP等相關(guān)指標(biāo)衡量。一度被廣泛討論的有兩種經(jīng)濟增長方式：一種是通過增加資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即粗放型（外延型）增長方式；另一種是通過提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和使用效率實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即集約型（內(nèi)涵型）增長方式。而經(jīng)濟發(fā)展是指以人自身的發(fā)展為本質(zhì)和核心所體現(xiàn)出來的一個國家或地區(qū)人均實際福利和幸福水平的拓展。經(jīng)濟發(fā)展包含經(jīng)濟增長，但又不等于經(jīng)濟增長。當(dāng)前關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的討論，大多還是將其等同于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，談的是經(jīng)濟增長由粗放型（外延型）向集約型（內(nèi)涵型）轉(zhuǎn)變。

人類經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和本質(zhì)是人的發(fā)展，即人的能力的提升和人的關(guān)系的和諧。能力包括體力和腦力，關(guān)系包括人己關(guān)系、人際關(guān)系、人天關(guān)系。人的能力和關(guān)系是同一事物的兩個側(cè)面，是統(tǒng)一的整體。對于經(jīng)濟社會發(fā)展來說，以促進(jìn)發(fā)展的手段主要通過物質(zhì)財富的積累還是直接作用于人的能力和關(guān)系的變化為依據(jù)，可將發(fā)展方式分為“以物為本”的發(fā)展方式和“以人為本”的發(fā)展方式。其中，以人為本的發(fā)展方式契合和體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)。

當(dāng)前中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實質(zhì)，就是在新的發(fā)展階段和歷史條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體上由物本發(fā)展方式向人本發(fā)展方式轉(zhuǎn)型（表2）。以物為本的發(fā)展方式以經(jīng)濟總量擴張和物質(zhì)財富增長為核心和目標(biāo)。這種發(fā)展方式忽視了人本身的發(fā)展，將人異化為經(jīng)濟社會發(fā)展的工具和手段，而非本體和本質(zhì)。以物為本的發(fā)展方式從解決人與自然的矛盾入手，將發(fā)展視為物質(zhì)財富的增加，靠經(jīng)濟總量的增長推動主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是與經(jīng)濟社會物質(zhì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的人的素質(zhì)能力水平和認(rèn)識規(guī)律程度的體現(xiàn)，有其產(chǎn)生和存在的根源，但已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，其長期積累的負(fù)面影響和阻力效應(yīng)近年來持續(xù)爆發(fā)。以人為本的發(fā)展方式以人的全面自由發(fā)展和生活幸福為核心和目標(biāo)，是中國經(jīng)濟發(fā)展到新的歷史階段，對發(fā)展方式認(rèn)識深化的結(jié)果。以人為本的發(fā)展方式將經(jīng)濟社會發(fā)展的過程與目的統(tǒng)一起來，從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊姆止そ巧蜕鐣矸萑胧?，靠分配關(guān)系和分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動經(jīng)濟社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)人的能力提升和關(guān)系和諧，是經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展的統(tǒng)一。從以人為本的視角出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟增長和物質(zhì)財富增加，還體現(xiàn)為經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整、國民實際福利的拓展、資源配置上公平與效率的統(tǒng)一；社會發(fā)展體現(xiàn)為改變?nèi)说纳鐣矸荨⒄{(diào)整階級結(jié)構(gòu)、緩和社會矛盾、保持動態(tài)和諧；人的發(fā)展體現(xiàn)為重視人力資本投資，以人的素質(zhì)能力提升和關(guān)系和諧為主要關(guān)注點，實現(xiàn)身心和諧、人際和諧、天人和諧。

土地是物質(zhì)財富的核心，我國現(xiàn)行土地收益分配制度是以物為本的舊發(fā)展方式的典型代表和維系舊方式的主要工具。90年代以來，獨特土地制度帶動了中國國民經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)，具有一定歷史必然性和進(jìn)步意義，但其積累的負(fù)面影響近年來呈爆發(fā)態(tài)勢。“以土地謀增長”的經(jīng)濟模式使工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟增長高度依賴土地的粗放供應(yīng)：土地的寬供應(yīng)和高耗費是資源高投入、高消耗、低效率的典型代表，土地補貼的招商引資是地方政府競爭的典型方式；低成本土地供應(yīng)扭曲了市場價格信號，鼓勵了成本低、附加值低、創(chuàng)新低、收益低的工業(yè)化的高速發(fā)展；政府壟斷下的土地資本化推動了大搞建設(shè)“見物不見人”的城市化?？梢哉f，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變土地收益分配方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須推進(jìn)土地收益分配制度系統(tǒng)性的實質(zhì)變革。一是要樹立公平效率相統(tǒng)一的土地收益分配改革指導(dǎo)思想，明確按要素分配原則，體現(xiàn)市場效率和經(jīng)濟公平；建立中國特色社會保障制度，維護(hù)社會公平；明確人力資本的核心作用，規(guī)范財產(chǎn)性收入，鼓勵勞動收入和人力資本收入。二是堅持土地用途管制和收益調(diào)節(jié)原則，破解土地二元制，避免土地私有化。三是明確國有土地資產(chǎn)收益，實行國有土地使用年租制；確立“社會貢獻(xiàn)增值歸公”原則，理順租稅費體系。四是調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，破除土地財政依賴，形成征地批租環(huán)節(jié)的整體改革方案，以物業(yè)稅（財產(chǎn)稅）等形式形成替代土地財政的財政平衡發(fā)展新模式。五是破解城市化誤區(qū)，以“土地?fù)Q社?！蹦Ｊ郊铀俎r(nóng)民工市民化，推動“功能城市化”。

參考文獻(xiàn)

1. 曹建海：《中國城市土地高效利用研究》，經(jīng)濟管理出版社，2002年版。

2. 陳華榮：《城郊（農(nóng)村）被征用土地的級差地租及其分配問題研究》，載《湖北社會科學(xué)》，2006年第5期，第97-99頁。

3. 國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國城鎮(zhèn)化：前景、戰(zhàn)略與政策》，中國發(fā)展出版社，2010年版。

4. 何.皮特，《誰是中國土地的擁有者——制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會沖突》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版。

■ 責(zé)編/張新新 E-mail：hrdxin@126.com Tel： 010-88383907

The Distribution of Land Income and Human Capital Accumulation

Han Shujie
（Guanghua School of Management ，Peking University）

Abstract：Current land income distribution system is a typical representative of the traditional material-based approach， and large-scale distribution of land revenue deformity has a profound impact on the national economy. Under our current system environment， there are five main stakeholders participating in land income distribution，resulting in property income greatly diverting labor income and human capital income，triggering insufficient accumulation of human capital， difficult to support economic and social development. Land income distribution needs to change from substance to people.

Key Words：Land Income Distribution； Land Finance； Property Tax； Property Income；Human Capital