包海娟

摘 要：開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。文章探討了如何加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施是以追求有效防控效果為目的的，要經(jīng)過(guò)實(shí)際的工作檢驗(yàn)。企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的全新課題，是進(jìn)一步做大做好做實(shí)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的根本前提和基礎(chǔ)要求，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的內(nèi)容

（一）查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)員工因自身思想道德扭曲，私欲膨脹等原因，可能造成自己行為規(guī)范和職業(yè)操守發(fā)生偏移，經(jīng)營(yíng)管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守、崗位職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控、職責(zé)行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，致使資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

由于職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面的實(shí)際問(wèn)題，可能造成在崗位人員不正確或不認(rèn)真履行自身職責(zé)或不作為，構(gòu)成工作失職、以權(quán)謀私，致使資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）查找業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)

由于企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性或流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約，以及不嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程等情況，可能造成的在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)而導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（五）查找外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

為了達(dá)到有利于自身利益的目的，來(lái)自于環(huán)境和友情、親情等方面的不利影響，或本企業(yè)之外的一些人員可能為了達(dá)到自身利益的目的，可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致當(dāng)事人行為失范，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易，致使資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)思想教育工作

加強(qiáng)思想教育工作，首先要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)并模范遵守法律法規(guī)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)；經(jīng)常性開(kāi)展法制教育、警示教育，深入開(kāi)展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，使他們具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、較豐富的文化修養(yǎng)及較完備的創(chuàng)新意識(shí)，并帶頭管好親屬和身邊工作人員。其次，從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，讓新風(fēng)正氣成為自覺(jué)。進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念和反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措把作風(fēng)建設(shè)持之以恒地抓下去。

（二）努力且積極地完善相關(guān)規(guī)章制度

國(guó)企在進(jìn)行權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范工作時(shí)，完善且健全的規(guī)章制度是其重要的保證。在進(jìn)行規(guī)章制度的完善工作時(shí)，要對(duì)該制度所具有的引導(dǎo)力和執(zhí)行力進(jìn)行嚴(yán)抓與強(qiáng)化，同時(shí)將決定權(quán)、人事權(quán)和財(cái)政權(quán)等權(quán)力放在重點(diǎn)位置上，從而對(duì)其進(jìn)行有效且合理的強(qiáng)化，這也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

（三）排查風(fēng)險(xiǎn)

排查風(fēng)險(xiǎn)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)，一般通過(guò)采取明確崗位職權(quán)、收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)。明確崗位職權(quán)主要是明確單位、個(gè)人職權(quán)，通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程，明確崗位職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體、規(guī)定依據(jù)和程序，編制單位、個(gè)人職權(quán)目錄。收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息主要通過(guò)監(jiān)督檢查、受理信訪(fǎng)舉報(bào)、查辦案件、民主生活會(huì)、述職述廉、調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境5類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，并對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、機(jī)制制度、權(quán)力運(yùn)行、思想道德、外部環(huán)境等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）評(píng)估和防控

準(zhǔn)確評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)制定防控措施的重要前提。一般采用定性與定量結(jié)合方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)大小、腐敗行為發(fā)生幾率及危害程度等對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確確定等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。評(píng)估完風(fēng)險(xiǎn)后，依據(jù)有關(guān)廉潔從業(yè)制度規(guī)定和工作責(zé)任、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、黨務(wù)公開(kāi)、科技和懲防體系建設(shè)等方面制定防控措施，從源頭防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為了提高防控有效性，在制定防控措施中可以考慮風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)收益，減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)事件。

（五）制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防的牢”

一是對(duì)屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的“不易監(jiān)控”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在制定防控措施時(shí)要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序。二是對(duì)屬于制度缺失或傳統(tǒng)手段缺失“難以監(jiān)控”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在制定防控措施時(shí)要積極運(yùn)用創(chuàng)新性管理手段，建立相關(guān)制度并抓好落實(shí)。三是對(duì)因人為因素或組織干擾等“不可抗力”因素造成“不好監(jiān)控”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控措施制定要引入第三方或上級(jí)監(jiān)督作用來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)部分問(wèn)題不易暴露等因素，造成“疏于監(jiān)控”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要建立向服務(wù)對(duì)象述職述廉等制度，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。五是要“曬”出權(quán)力家底，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力接受監(jiān)督，受到制約和限制。

（六）完善動(dòng)態(tài)防控機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“控的住”

要認(rèn)真落實(shí)前期預(yù)防措施，主要是從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。通過(guò)對(duì)各崗位制度機(jī)制的落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)后期處置辦法，本著實(shí)事求是、懲前毖后、嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，酌情采取警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)、停職檢查、調(diào)離崗位等措施處理，防止問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，違紀(jì)問(wèn)題早查處”。

三、結(jié)束語(yǔ)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要周密規(guī)劃、規(guī)范流程、穩(wěn)步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，不斷改進(jìn)，使其融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)需要常抓常管、動(dòng)態(tài)管理的常態(tài)化工作。作為監(jiān)督部門(mén)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有長(zhǎng)期打算，使之真正成為與時(shí)俱進(jìn)、隨時(shí)更新的日常性工作。

參考文獻(xiàn)：

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