蒲實(shí)

法國(guó)政治家于貝爾·韋德里納說(shuō)，歐盟“唯一真正的溝壑在精英與民眾之間。這是危險(xiǎn)的，需要把它填平”。歐洲建設(shè)前幾十年的專(zhuān)制主義、專(zhuān)家主義論調(diào)和支持歐盟的理想宣言，都不足以滿足期待。在專(zhuān)業(yè)化累積起巨大“民主赤字”的歐盟問(wèn)題上，公眾的政治情感往往由事件觸發(fā)，而不是理性驅(qū)動(dòng)。德國(guó)，以及歐盟，需要對(duì)這種情緒做出回應(yīng)。

2014年，卡梅倫提起“英國(guó)人民是時(shí)候選擇是否脫離歐盟”時(shí)，他的議題主要還不是移民問(wèn)題。他的議題是，英國(guó)不會(huì)支付因歐盟會(huì)計(jì)規(guī)則改變和英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期而需要補(bǔ)交的21億歐元的補(bǔ)充預(yù)算費(fèi)用。在歐盟這會(huì)計(jì)規(guī)則的調(diào)整方案中，法國(guó)和德國(guó)將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款，這讓英國(guó)更難忍受。它在歐盟中被邊緣化的角色，醞釀著部分精英的退歐情緒。但事實(shí)上，因?yàn)橛?guó)沒(méi)有加入歐元區(qū)，保留了貨幣政策的主權(quán)，英國(guó)的付出還是適度的。2011年，歐債危機(jī)蔓延，歐盟希望通過(guò)修改歐盟條約、深入一體化來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。但在歐盟峰會(huì)上，英國(guó)否決了修改條約的提議。最后，除英國(guó)以外的所有歐盟國(guó)家開(kāi)始向財(cái)政聯(lián)盟的方向邁進(jìn)，英國(guó)自我孤立的狀態(tài)更加突出。

隨著時(shí)間推移，至距離英國(guó)脫歐公投不足一個(gè)月的時(shí)間，焦點(diǎn)的議題卻轉(zhuǎn)向了移民問(wèn)題。英國(guó)保守黨內(nèi)，也是“脫歐派”陣營(yíng)里兩位重要人物——倫敦前市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜和英國(guó)司法大臣邁克爾·戈夫，要求首相卡梅倫控制來(lái)自歐洲國(guó)家的移民進(jìn)入英國(guó)。他們表示，英國(guó)只有脫離歐盟，才能從根本上解決移民問(wèn)題，因?yàn)槟壳皩?duì)移民問(wèn)題的控制權(quán)不掌握在英國(guó)政府手中，而是由歐盟決定。2015年，英國(guó)凈移民人數(shù)增至33.3萬(wàn)，創(chuàng)下有記錄以來(lái)的第二高位，其中來(lái)自歐盟國(guó)家的移民人數(shù)為18.4萬(wàn)。這一數(shù)字公布后，大大鼓勵(lì)了英國(guó)民眾的脫歐情緒。英式疑歐主義，延伸到了移民議題上。

德國(guó)總理默克爾對(duì)移民議題的原則非常明確。2014年11月，默克爾在會(huì)見(jiàn)卡梅倫時(shí)曾警告英國(guó)，她不會(huì)支持任何限制歐盟移民在英國(guó)居留和工作自由的提案。倘若英國(guó)卡梅倫堅(jiān)持這一立場(chǎng)，并以退出歐盟作為要挾，她將寧愿英國(guó)退歐，也要捍衛(wèi)移民政策。歐盟的《羅馬條約》作為奠定歐盟的基礎(chǔ)條約，其核心精神之一就是“遷徙自由”，保障歐盟成員國(guó)的公民可以在歐盟任何一個(gè)成員國(guó)內(nèi)遷徙、生活和工作的自由。但由于受到國(guó)內(nèi)右翼保守黨派和反歐盟黨派的壓力，卡梅倫不斷表態(tài)可能會(huì)推進(jìn)一些限制歐盟內(nèi)自由移民的措施。2015年初，默克爾出訪英國(guó)。盡管官方的說(shuō)法稱(chēng)，她此行是為今年6月在德國(guó)召開(kāi)的“G7峰會(huì)”預(yù)熱，但不少分析認(rèn)為，她訪問(wèn)的重點(diǎn)在于，在可能導(dǎo)致英國(guó)“脫盟”的移民問(wèn)題上與卡梅倫達(dá)成共識(shí)。英國(guó)大選在即，執(zhí)政黨保守黨的支持率卻一路下滑，迫于壓力卡梅倫不得不在此時(shí)放手一搏，并借此機(jī)會(huì)向默克爾闡述有關(guān)歐盟的改革提案。但默克爾能和卡梅倫達(dá)成的共識(shí)相當(dāng)有限。從那時(shí)起，柏林就已經(jīng)開(kāi)始考慮英國(guó)退出歐盟的可能性，德國(guó)不允許有人觸及歐盟內(nèi)部自由移民的基本原則。

但如果不是一系列事件的發(fā)生，移民可能還不會(huì)成為主導(dǎo)公眾情緒的議題，英國(guó)退歐公投的結(jié)果可能也會(huì)有所不同。

2015年夏天，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)促使成千上萬(wàn)的中東難民，冒著生命危險(xiǎn)穿越地中海，涌入歐洲。面對(duì)自“二戰(zhàn)”結(jié)束后歐洲的最大難民潮，默克爾沒(méi)有下令勒緊邊境管控，而是宣布接受80萬(wàn)難民，是2014年接收人數(shù)的4倍。但這時(shí)，她依據(jù)的還是一個(gè)法治國(guó)家的法律依據(jù)。根據(jù)德國(guó)《基本法》第16a條“受政治迫害的人享有難民權(quán)”。而且，成為難民的前提是本國(guó)存在著政治迫害的威脅，如果一旦威脅解除，即原籍國(guó)家成為“安全的第三國(guó)”，接收難民的國(guó)家有權(quán)利把難民送回本國(guó)。根據(jù)《移民法》的規(guī)定，凡是通過(guò)“安全第三國(guó)”來(lái)到德國(guó)的人都不再有權(quán)申請(qǐng)避難，而德國(guó)的九個(gè)鄰國(guó)按照法律都是“安全第三國(guó)”，這些“安全第三國(guó)”作為“難民緩沖區(qū)”使得德國(guó)在難民潮之前基本與難民絕緣。更重要的是《都柏林協(xié)議》的規(guī)定。“阿拉伯之春”和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，前往歐盟的各國(guó)難民人數(shù)急劇上升，首當(dāng)其沖的希臘和意大利多次請(qǐng)求德國(guó)和其他歐盟國(guó)家出力出錢(qián)一起幫助解決接收難民的問(wèn)題，默克爾的態(tài)度一直比較低調(diào)，都是按都柏林精神辦。按照《都柏林協(xié)議》，難民在進(jìn)入歐盟的第一個(gè)國(guó)家進(jìn)行難民申請(qǐng)登記，該成員國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)于難民身份的核實(shí)和甄別，難民沒(méi)有權(quán)利選擇自己想去的歐盟國(guó)家；德國(guó)警察只要搞清難民是從哪國(guó)入的歐盟，就可以將難民遣返回最初入境國(guó)。這意味著，德國(guó)周邊鄰居國(guó)家是抵擋北非和中東戰(zhàn)亂難民潮流入德國(guó)的“天然屏障”。能合法入境歐盟申請(qǐng)避難的人數(shù)很少，絕大多數(shù)難民是屬于“非法”入境。同時(shí)，在歐盟層面上，歐盟法律和《申根條約》并未禁止成員國(guó)關(guān)閉邊境，在公共安全受到威脅時(shí)，成員國(guó)有權(quán)利恢復(fù)本國(guó)的邊境管制。

然而，2015年的8月24日，默克爾政府做出了此次危機(jī)中最重要的決定：宣布不再按照《都柏林規(guī)則》把入境的敘利亞籍避難申請(qǐng)者遣送至他們進(jìn)入的第一個(gè)歐盟國(guó)家。此外，德國(guó)還撤銷(xiāo)了所有驅(qū)逐敘利亞難民的決定。轉(zhuǎn)折點(diǎn)與震驚世界的公眾事件相關(guān)：一位三歲的敘利亞小難民死在海灘的照片鋪天蓋地地全世界傳播。默克爾對(duì)難民的態(tài)度發(fā)生急轉(zhuǎn)，敞開(kāi)大門(mén)歡迎。瞬間，本來(lái)“非法”入境的難民變成了“合法”入境，在歐盟無(wú)異于一場(chǎng)安全地震。

兩大因素驅(qū)動(dòng)著默克爾對(duì)待難民的態(tài)度。第一個(gè)層面是情感的。過(guò)去70年間，包括默克爾在內(nèi)的德國(guó)人，得到過(guò)很多陌生人施與的援手?！岸?zhàn)”后，德國(guó)昔日的敵國(guó)和美國(guó)等國(guó)，為德國(guó)重建貢獻(xiàn)了大量財(cái)力物力。默克爾生長(zhǎng)在東德，柏林墻轟然倒塌那年，西德鄰居不計(jì)前嫌，接納她們一家。她理解逃離戰(zhàn)亂的難民感受，具有強(qiáng)烈的情感和道德動(dòng)機(jī)。第二個(gè)動(dòng)機(jī)才是理性的：對(duì)于制造業(yè)工業(yè)大國(guó)德國(guó)來(lái)說(shuō)，接納掌握技術(shù)、受過(guò)教育的難民，有利于拉動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)。分析者們認(rèn)為，默克爾包容難民，與德國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、德國(guó)歷史和民族構(gòu)成都有關(guān)系。德國(guó)出生率不足，到2080年，德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8200萬(wàn)下降到6540萬(wàn)，而德國(guó)大企業(yè)則需要更多勞動(dòng)力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)高級(jí)難民專(zhuān)員的統(tǒng)計(jì)，身處希臘的敘利亞難民，有高達(dá)40%的人受過(guò)大學(xué)教育，他們中有很多人會(huì)說(shuō)英語(yǔ)；這些歷盡苦難踏上歐洲大陸的敘利亞難民，也有過(guò)人的勇氣和適應(yīng)能力。相信“美國(guó)夢(mèng)”的默克爾認(rèn)為，德國(guó)將給予這些“新來(lái)者”新生。

但這個(gè)決定引起了長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治后果，使歐洲分化出矛盾。前總理施羅德曾有一次評(píng)價(jià)默克爾：“有心，但是沒(méi)有計(jì)劃?！痹谛枰盐蘸突貞?yīng)公眾情緒的決策上，默克爾有時(shí)有一種不計(jì)后果的果斷決策力。德國(guó)政治向來(lái)理性，程序也很繁復(fù)，但往往是一些非理性的情感因素主宰著它的關(guān)鍵歷史時(shí)刻。柏林墻的倒塌、福島事件后關(guān)閉所有德國(guó)核電廠，都是這樣的“情緒”時(shí)刻。面對(duì)移民危機(jī)，英國(guó)這時(shí)的表現(xiàn)也逐漸積極。隨著對(duì)英國(guó)保守態(tài)度的立場(chǎng)批評(píng)聲音越來(lái)越多，原本強(qiáng)硬的卡梅倫也開(kāi)始松動(dòng)，有意向愿意再接收幾千名難民。不管是官員還是平民，當(dāng)時(shí)整個(gè)歐洲的風(fēng)向都在變。歐洲各地涌現(xiàn)出大量志愿者組織，向難民提供食宿。官方被民眾捐來(lái)大量食物、水、衣物、尿布所“淹沒(méi)”，一些重要的火車(chē)站不得不告訴公眾別再送東西。

2015年9月，默克爾成為《時(shí)代》周刊的封面年度風(fēng)云人物?！稌r(shí)代》周刊總編輯吉布斯寫(xiě)道：“默克爾比多數(shù)政治人物敢于向她的國(guó)家提出要求，她善用權(quán)宜之計(jì)，并在欠缺道德領(lǐng)導(dǎo)的形勢(shì)中不斷展現(xiàn)此種領(lǐng)導(dǎo)?！奔妓怪赋觯藸栕?005上臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)，但外界一直低估了她的領(lǐng)導(dǎo)能力；歐洲面對(duì)三大危機(jī)，包括希臘債務(wù)、協(xié)助烏克蘭抗衡俄羅斯及應(yīng)付敘利亞難民潮，默克爾都站了出來(lái)，促成希臘同意接受?chē)?yán)苛的救助貸款協(xié)議、德國(guó)接收難民，及在海外部署軍隊(duì)打擊伊斯蘭國(guó)?！稌r(shí)代》形容默克爾彰顯人性、慷慨及寬容的價(jià)值觀，展現(xiàn)德國(guó)可將強(qiáng)大國(guó)力用于拯救而非毀滅。

但是，事情慢慢地向另一個(gè)方向發(fā)展。開(kāi)放與包容一方面使默克爾成為歐洲人道主義精神的象征，另一方面也引起了歐洲極右派和民族主義者的反彈。2015年，進(jìn)入德國(guó)的難民越來(lái)越多，達(dá)到了110萬(wàn)。政府要為每位成年難民每月發(fā)放幾百歐元的補(bǔ)貼，還要為他們提供臨時(shí)居所，這些都需要花錢(qián)。更深層次的是文化融合問(wèn)題，這些難民大多有伊斯蘭宗教信仰，如果涌入更多的伊斯蘭文化背景的難民，未來(lái)歐洲社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)分裂。

默克爾自己的執(zhí)政聯(lián)盟首先出現(xiàn)了分化。在是否設(shè)置難民數(shù)目上限上，巴伐利亞州州長(zhǎng)、執(zhí)政聯(lián)盟成員基督教社會(huì)聯(lián)盟主席澤霍費(fèi)爾就嚴(yán)厲批評(píng)默克爾的難民政策，甚至以向憲法法院起訴為威脅，要求默克爾取消其“難民友好”政策?；缑藞?zhí)政理念向來(lái)與基民盟高度一致，但澤霍費(fèi)爾在難民問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，因?yàn)榘头ダ麃喤c奧地利接壤，是難民逃難的“終點(diǎn)站”，所以這里承擔(dān)了最大的壓力。從2015年9月1日到10月3日短短一個(gè)月的時(shí)間，就有22.5萬(wàn)難民涌入巴伐利亞州。澤霍費(fèi)爾表示，不能再任由非法難民隨意進(jìn)入德國(guó)而坐視不管，過(guò)度的一味歡迎難民的行為已經(jīng)不可取。如果說(shuō)澤霍費(fèi)爾只是執(zhí)政聯(lián)盟的“友軍”，那么默克爾的內(nèi)政部長(zhǎng)、基民盟的德邁齊埃的一系列言論，則更暴露出了基民盟內(nèi)部各方勢(shì)力的四分五裂和蠢蠢欲動(dòng)。德邁齊埃曾公開(kāi)宣布德國(guó)政府準(zhǔn)備恢復(fù)《都柏林協(xié)議》，按照該協(xié)議抵達(dá)德國(guó)的難民將會(huì)被送回到最初抵達(dá)的歐盟國(guó)家。但第二天總理府卻表示“并不知道，也未參與”恢復(fù)《都柏林協(xié)議》的決定，一時(shí)間德國(guó)輿論大嘩，諷刺基民盟“左手不知道右手在干什么”。財(cái)政部長(zhǎng)朔依布勒也與默克爾唱起了對(duì)臺(tái)戲，公開(kāi)形容難民潮是“一場(chǎng)雪崩”。隨著熱情的消退和實(shí)際生活中與難民相處的摩擦，公眾對(duì)默克爾難民政策的不滿情緒也在上升。自2015年8月以來(lái)，默克爾所在的聯(lián)盟黨（CDU/CSU）的支持率出現(xiàn)下滑，從8月的43%左右下降到10月份的38%。與此相反的是，德國(guó)的一個(gè)右翼小黨，“德國(guó)選擇黨”（AfD）的支持率從3%快速上升到了7%。默克爾倒是意外得到了自己的左翼反對(duì)黨的支持，這些左翼向來(lái)熱衷政治正確，標(biāo)榜“歡迎難民”的普世人權(quán)立場(chǎng)，他們贊頌?zāi)藸柡葱l(wèi)了“開(kāi)放民主制”的價(jià)值。

最難處理的突發(fā)事件，就是巴黎恐怖襲擊和其之后的歐洲安全局勢(shì)。就在那場(chǎng)恐怖襲擊前，默克爾正在德國(guó)電視二臺(tái)的一檔政治脫口秀中回應(yīng)政府內(nèi)部的可能分歧，樂(lè)觀聲稱(chēng)“一切盡在掌握之中”。但節(jié)目播出不到90分鐘，巴黎恐襲就發(fā)生了?？植狸幵坪芸炀突\罩在德國(guó)上空。盡管已經(jīng)投入了大量的防控力量，但是德國(guó)政府承認(rèn)，“完全防御”未來(lái)的恐怖襲擊事件幾乎是不可能的。巴黎暴恐成為“一個(gè)更為嚴(yán)峻時(shí)代的開(kāi)端”，歐洲人必須做好未來(lái)還會(huì)發(fā)生更多恐怖襲擊的心理準(zhǔn)備。原本還只是“難民偽裝成恐怖分子混入歐洲”一夜間就突然變成了現(xiàn)實(shí)，默克爾的口號(hào)“我們搞得定！”被打上了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。如何幫助新入境的110萬(wàn)難民融入德國(guó)社會(huì)，成了擺在德國(guó)各界面前的一大難題。

2016新年，德國(guó)科隆等多地爆發(fā)大規(guī)模性侵犯事件，震驚了德國(guó)社會(huì)?？坡∈芯炀珠L(zhǎng)因此在8日被解職。德國(guó)警方公布的最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)晚的罪案大幅度增加至516起，其中40%涉及性暴力。德國(guó)聯(lián)邦司法部長(zhǎng)馬斯表示，這是一起有組織有預(yù)謀的事件。上千名“醉酒和有攻擊性”的青年男子參與犯罪，當(dāng)?shù)孛襟w引述警方資料說(shuō)，已經(jīng)有71人被確認(rèn)身份，他們多數(shù)是抵達(dá)德國(guó)不久的難民申請(qǐng)者。仇外團(tuán)體“歐洲愛(ài)國(guó)者抵制西方伊斯蘭化”（PEGIDA）9日在科隆示威，1700名示威者高喊“默克爾下臺(tái)”，手持“不歡迎色狼難民”等標(biāo)語(yǔ)，并同警察發(fā)生沖突。默克爾取消了參加冬季達(dá)沃斯論壇的行程，在政壇的反對(duì)聲浪中，今年1月30日，被逐步孤立的她在難民問(wèn)題上做出讓步，要求在敘利亞和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突結(jié)束之后，現(xiàn)居德國(guó)的難民必須返回自己的國(guó)家。她說(shuō)：“我們需要告訴人們，這個(gè)居留狀態(tài)是臨時(shí)的。當(dāng)敘利亞重新恢復(fù)和平，當(dāng)‘伊斯蘭國(guó)在伊拉克落敗，我們希望你們帶著你們學(xué)到的知識(shí)，返回你們的祖國(guó)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/31/slzk201627slzk20162702-1-l.jpg" style="">

科隆并非孤立事件，漢堡、法蘭克福、蘇黎世、赫爾辛基等其他歐洲城市，也發(fā)生了移民性騷擾當(dāng)?shù)貗D女和搶劫的問(wèn)題。這讓默克爾政府計(jì)劃在歐盟范圍內(nèi)整體安置中東難民的構(gòu)思，遭遇了更大的阻力。在科隆事件之前，東歐的一些國(guó)家已經(jīng)表明不接受默克爾的移民安排。以斯洛伐克為代表的波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)均拒絕接受穆斯林移民。就算在相對(duì)開(kāi)放的丹麥、芬蘭和瑞典，其政府也正面對(duì)日益強(qiáng)大的反移民政治壓力。默克爾不得不轉(zhuǎn)向土耳其，通過(guò)向土耳其提供資金和簽證，讓土耳其安置難民。默克爾政府原本希望歐盟各國(guó)能以公平合理原則，接受特定數(shù)量的難民，共同承擔(dān)“二戰(zhàn)”后最大的人道義務(wù)，但歐洲各國(guó)對(duì)默克爾政府所代表的多元主義意識(shí)形態(tài)持保留甚至反對(duì)立場(chǎng)，科隆事件讓它們的反對(duì)顯得更具有正當(dāng)性。與此同時(shí)，歐洲的難民應(yīng)對(duì)機(jī)制也在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，顯露出支離破碎與不堪重負(fù)。自難民危機(jī)以來(lái)，在歐洲邊境的匈牙利，每天，超過(guò)2000名難民從塞爾維亞越境進(jìn)入匈牙利，然后進(jìn)入不需簽證即可自由通行的申根國(guó)家。2015年，超過(guò)15萬(wàn)名難民取道匈牙利入歐。匈牙利政府稱(chēng)，歐洲的對(duì)策已經(jīng)完全失敗，“區(qū)分不出真正需要幫助的人，真難民和經(jīng)濟(jì)移民混雜在一起，我們面對(duì)的不是一場(chǎng)難民危機(jī)，而是一場(chǎng)移民危機(jī)。來(lái)自全世界100多個(gè)國(guó)家的難民涌到這里，完全讓人無(wú)法接受，原先不法的移民方式如今卻成了制度”。

外來(lái)移民對(duì)民眾的情感沖擊是非常直接的。在這一次的英國(guó)脫歐運(yùn)動(dòng)中，“留歐派”和“脫歐派”的主張和指責(zé)都沒(méi)有什么具體的事實(shí)考慮，雙方打的都是感情牌。留歐派引述了幾十位專(zhuān)家和精英的言論，警告“英國(guó)脫歐”將意味著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難：英鎊大幅貶值、稅收會(huì)被推高、經(jīng)濟(jì)會(huì)緊縮、人們會(huì)失業(yè)。脫歐派則警告說(shuō)，留在歐洲將帶來(lái)無(wú)法控制移民、犯罪和恐怖主義，會(huì)有一大批人從土耳其跑到英國(guó)來(lái)——土耳其國(guó)內(nèi)有7700萬(wàn)穆斯林，它和伊拉克以及敘利亞都接壤，而且還希望加入歐盟。

過(guò)去兩年中，反對(duì)歐元、反對(duì)移民的政黨不斷在初選中吸引大量的選票。法國(guó)由馬琳·勒龐（Marine Le Pen）領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線甚至可能進(jìn)入總統(tǒng)選舉的第二輪。她宣稱(chēng)，如果贏得大選，也會(huì)在法國(guó)舉行退歐公投，因?yàn)榉▏?guó)“比英國(guó)離開(kāi)的理由要多1000條”。和英國(guó)相比，法國(guó)還是歐元區(qū)和申根成員，而這兩個(gè)超國(guó)家的創(chuàng)造物，近幾年都因危機(jī)而處在巨大壓力下。你很難理解構(gòu)成歐元區(qū)歐洲央行和貨幣政策的無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)，但你很容易理解勒龐的話。她說(shuō)，這些危機(jī)證明“歐盟正在腐朽，到處都是它的碎片”，布魯塞爾已經(jīng)成了“極權(quán)主義”，應(yīng)該將歷史扭轉(zhuǎn)向“由民族國(guó)家構(gòu)成的歐洲”。公眾只有理解，才能被打動(dòng)。遺憾的是，今天的那些退歐派，反過(guò)來(lái)卻成了空想家。就如英國(guó)保守黨成員丹尼爾·漢納在一篇退歐文章里所說(shuō)，英國(guó)退出歐洲，可以“將英國(guó)從一個(gè)由布魯塞爾官僚運(yùn)行的不民主超國(guó)家組織中解放出來(lái)，盡情享受歐洲自由貿(mào)易區(qū)的好處”，這是容易被理解的。難以被理解的是，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的無(wú)數(shù)條款和觸發(fā)及修改這些條款的漫長(zhǎng)程序。

在斯特拉斯堡的歐盟理事會(huì)大樓里，默克爾曾針對(duì)歐盟危機(jī)發(fā)表過(guò)一次重要的談話。在準(zhǔn)備談話時(shí)，她思考，如何將歐洲的情感概括進(jìn)去？是什么把歐洲團(tuán)結(jié)在一起？怎樣才能感受到歐洲？她最終將答案概括為三個(gè)詞：多元、自由、包容。她進(jìn)而提出，是什么精神，讓人看出多元化的好處，并在多元化的整體中有責(zé)任感的享受個(gè)人自由？她的答案是：“歐洲的靈魂是包容。”但英國(guó)公投的結(jié)果，證明了英國(guó)，以及歐陸一些公眾的情感，正在走向封閉。

公投結(jié)束后，默克爾說(shuō)：“今天是歐洲的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是歐洲統(tǒng)一進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。德國(guó)有確保歐洲統(tǒng)一的‘特殊責(zé)任。”她害怕西歐的法國(guó)和荷蘭會(huì)陷入反歐盟的情緒旋渦中，讓幾十年的整合努力付諸流水；安全、外交政策和邊境管理是亟待解決的問(wèn)題，難民和恐怖襲擊問(wèn)題已經(jīng)被放到了民意的顯微鏡下。隨著英國(guó)開(kāi)始離開(kāi)，圍繞在她身邊的政治同盟會(huì)分化削弱，德國(guó)也必須在歐盟內(nèi)部更多地發(fā)號(hào)施令，必然也更易受到“霸權(quán)”的指責(zé)。但如果德國(guó)因?yàn)楹ε聶?quán)力過(guò)大而保持沉默，填補(bǔ)政治真空的恐怕會(huì)是法國(guó)或其他地方的民族主義者，而不再是包容的靈魂。