張　磊

(安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院， 河南 安陽 455000)

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“一帶一路”河南戰(zhàn)略發(fā)展探微

張磊

(安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院， 河南 安陽 455000)

[摘要]河南省在積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)吸收各省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，注重現(xiàn)有戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的匹配，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的合理性；確立“一帶一路”體系化建設(shè)思路，以河南發(fā)展現(xiàn)狀為基點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，建立“多級一體化”發(fā)展模式，推動點(diǎn)面結(jié)合的全面發(fā)展；推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、人才建設(shè)，促進(jìn)軟實(shí)力與硬實(shí)力的有效結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”戰(zhàn)略；河南發(fā)展模式；河南戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)蘊(yùn)含和平與發(fā)展的雙重屬性，并體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面。《“一帶一路”的愿景與行動》文件強(qiáng)調(diào)建設(shè)過程中的開放與融合、協(xié)調(diào)與溝通、互信與共贏。[1]這是沿線國家和國內(nèi)各地區(qū)進(jìn)一步改革開放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、“一帶一路”配套規(guī)劃是河南發(fā)展的內(nèi)在需求

河南積極融入這一大戰(zhàn)略，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，城鄉(xiāng)差距的縮小需要“一帶一路”建設(shè)。河南省鄉(xiāng)村發(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型與調(diào)整。2014年河南省鄉(xiāng)村人口5843萬，占總?cè)丝?0662萬的54%，[2]農(nóng)村居民家庭人均純收入9416.10元，2014年新口徑則為9966.07元，與城鎮(zhèn)人口可支配收入相比相去甚遠(yuǎn)。[3]第一產(chǎn)業(yè)2014年生產(chǎn)總值4160.01億，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率僅5.3%。[4]而2015年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12569.18元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為4627.69元，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額6019.25億元，鄉(xiāng)村則為1473.34億元。[5]上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,占河南人口一半以上的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貢獻(xiàn)方面不能與之相匹配。這一矛盾的根源是城鄉(xiāng)矛盾，而矛盾的解決除必須面對社會內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及加大城鎮(zhèn)化建設(shè)外，國際經(jīng)濟(jì)也是有力推手。通過“一帶一路”建設(shè)，國際農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將促使河南農(nóng)業(yè)與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)生良性轉(zhuǎn)化；此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化也將對河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理產(chǎn)生積極影響；再者，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及加工業(yè)加速走向國際舞臺，從而推動河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，以工業(yè)為中心的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也孕育著諸多問題，需要進(jìn)一步加大改革和對外開放的力度和深度。

其一，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身隱含著負(fù)面因素。2014年，河南省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為17816.56億元，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為62.4%(第一和第二產(chǎn)業(yè)分別為5.3%和32.3%)，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的近51%。[6]然而，工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體耗能大、產(chǎn)品技術(shù)附加值低的情況并沒有獲得根本扭轉(zhuǎn)，大多數(shù)工業(yè)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端。比如，煤炭開采和洗選、冶煉加工、裝備制造、紡織等資源依賴性產(chǎn)業(yè)仍是河南支柱產(chǎn)業(yè)。[7]

其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一般而言，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步向“后工業(yè)化”發(fā)展，退出經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使第三產(chǎn)業(yè)成為中流砥柱。顯然，目前的數(shù)據(jù)表明，工業(yè)(特別是高能耗、低附加值工業(yè))仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。河南2014年第三產(chǎn)業(yè)僅12961.67億，在生產(chǎn)總值中僅占37.1%，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率只有32.3%。[6]河南省第三產(chǎn)業(yè)雖然在持續(xù)發(fā)展，但距離中流砥柱的地位還相距甚遠(yuǎn)。[7]工業(yè)貢獻(xiàn)的絕對值偏高，還說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)較為滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。2015年前三季度河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告表明，河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)占比較小，有些還沒有成長起來，而能源、化工、原材料等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)占比較大。[8]

其三，工業(yè)等所有制結(jié)構(gòu)仍存在較大問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，河南省與東部省份規(guī)模以上工業(yè)利潤的差距，相當(dāng)大部分體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)上。[9]這要求我們進(jìn)一步鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)競爭和研究開發(fā)，充分發(fā)揮這類企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

第三，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外部推動力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于周期性衰退期中。2015年，除美國外，主要經(jīng)濟(jì)體仍較為低迷，歐元區(qū)、日本及金磚國家工業(yè)產(chǎn)值同比均為負(fù)增長。受外部需求不足影響，進(jìn)出口持續(xù)下滑。自2012年以來，河南經(jīng)濟(jì)增速回落，截至2015年年初增速下降明顯。盡管2015年二季度以來，國家和河南省出臺各種政策措施穩(wěn)定增長，使經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得以遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定回升。然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“三期疊加”特征依然明顯，河南省經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力；而政策刺激手段只能維持一定的時(shí)間，河南經(jīng)濟(jì)自然增長將再次回歸。[9]

圖1　2015年1-9月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值分月增長速度(資料來源：河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng))

推動河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和增長的政策趨勢，主要包括兩個(gè)層面。其一，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)推動力從投資驅(qū)動向投資和消費(fèi)需求共同驅(qū)動轉(zhuǎn)化，包括相關(guān)宏觀政策、科技與創(chuàng)新等；其二，加大對外經(jīng)濟(jì)交往的深度和廣度，同時(shí)加強(qiáng)國際競爭力和提高國際分工地位，通過對外貿(mào)易和文化等交往，培育國外市場。因此，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、國內(nèi)主要省份的經(jīng)驗(yàn)

自2013年“一帶一路”設(shè)想提出，各省紛紛主動融入。截至2015年11月份，全國主要省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作基本完成，正陸續(xù)出臺。[10]

通過對部分省份的考察，各省方案普遍體現(xiàn)為如下要點(diǎn)：

第一，發(fā)揮優(yōu)勢，明確目標(biāo)。各省市區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，依靠獨(dú)特的資源、區(qū)位等形成了比較優(yōu)勢。在積極融入“一帶一路”建設(shè)時(shí)，它們注意在已有基礎(chǔ)上，確定本省市區(qū)目標(biāo)。內(nèi)陸省份如陜西和新疆等多積極參與陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，分別要打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)等。沿海省份多青睞“21世紀(jì)海上絲綢之路”，分別提出諸如“海上絲綢之路”新門戶和新樞紐(廣西)、“海上絲綢之路”中樞(上海)、“海上絲綢之路”橋頭堡(廣東)、“海上絲綢之路”“重要始發(fā)港”新使命(浙江寧波)、“海上絲綢之路”先行區(qū)(福建泉州)、“海上絲綢之路”支點(diǎn)(云南)。此外，山東將積極打造成面向日韓、輻射東南亞、路通中亞歐的“一帶一路”北方綜合樞紐和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)(包括海陸交匯互動的東北亞國際航運(yùn)樞紐和國家東西雙向開放門戶的“橋頭堡”兩個(gè)方面)；江西則提出建設(shè)成為連接“一帶一路”內(nèi)陸戰(zhàn)略通道、內(nèi)陸開放合作高地、生態(tài)文明國際合作重要平臺。

第二，全面參與，內(nèi)涵豐富。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略“政策溝通”、“貿(mào)易暢通”、“設(shè)施聯(lián)通”、“資金融通”、“民心相通”的主要內(nèi)容，各地在編撰實(shí)施方案時(shí)，充分兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，力圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略的全面融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其中涉及貿(mào)易合作、投資合作、新興產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作、科技合作、環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)合作、旅游與文化教育交流合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)等，全面覆蓋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，豐富了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵。

第三，內(nèi)通外聯(lián)，統(tǒng)籌聯(lián)動。各地區(qū)普遍關(guān)注地方或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”沿線國家溝通合作。陜西、江西、山東等省份以全省為單位，加快政府職能轉(zhuǎn)變、市場開放性和社會信用建設(shè)；上海則將以上海為首的長三角地區(qū)為主體，參與相關(guān)建設(shè)；山東則力主推動京津冀魯遼一體化發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成。此外，以廣東為中心的“泛珠三角區(qū)域”、以云南為結(jié)合點(diǎn)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織(GMS)、以廣西為中心的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等，都將是“海上絲綢之路”建設(shè)重要的合作機(jī)制。省(市)內(nèi)暢通、區(qū)域協(xié)作已經(jīng)成為主流。

“一帶一路”是中央政府就開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策。各省市區(qū)充分領(lǐng)會精神，在實(shí)施方案中紛紛制訂擴(kuò)大對外開放的新舉措。陜西強(qiáng)調(diào)面向新歐亞大陸橋的全方位對外開放格局，并提出大力拓寬對外開放領(lǐng)域，推動從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)全面開放。廣東將強(qiáng)化與東盟國家的全方位合作關(guān)系，維護(hù)和構(gòu)建與各國合作平臺。山東規(guī)劃覆蓋日韓、東南亞、路通中亞歐的對外發(fā)展格局。其他各省也根據(jù)自身區(qū)位與特點(diǎn)，確定了相應(yīng)的對外開放方向。

各方案還注意內(nèi)部建設(shè)與國外經(jīng)營的接軌與協(xié)調(diào)，力圖實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、統(tǒng)籌發(fā)展的效果。比如山東相關(guān)規(guī)劃就有促進(jìn)渤海灣與京畿灣連接，打造“一帶一路”北端總要核心區(qū)域的意圖。

第四，寬松政策，營造氛圍。“一帶一路”建設(shè)以深化對外開放和合作為突破口，是我們進(jìn)一步改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，它的推進(jìn)將倒逼國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為了更好構(gòu)筑“一帶一路”發(fā)展途徑，國家和各地方需要調(diào)整相應(yīng)的政策和機(jī)制，改善內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而推動資本、技術(shù)、人文、政策、設(shè)施等方面的交流融合。各省市均提出相應(yīng)措施，如陜西明確表示將推進(jìn)政府職能和管理方式變革，提高行政效率，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)業(yè)配套能力等。此外，爭取國家支持，建立相應(yīng)寬松的宏觀政策，構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)交流平臺和跨國合作產(chǎn)業(yè)園等，也是各地實(shí)施方案的重要內(nèi)容。這有利于內(nèi)部改革與外部開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，依托基礎(chǔ)，整合擴(kuò)展。各省已經(jīng)形成良好的基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)可以看作對前期工作與資源整合、拓展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。改革開放以來，各地區(qū)挖掘自身自然、文化資源，積極開拓國內(nèi)和國際市場，取得了物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的雙豐收。然而，由于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃的發(fā)展缺乏宏觀戰(zhàn)略的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，難免出現(xiàn)重復(fù)、空白，甚至協(xié)調(diào)不力的情況。對“一帶一路”建設(shè)的積極融入，有利于各省消弭上述各類問題；在外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動下，還有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部戰(zhàn)略再調(diào)整和全面融合，整合各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策，推動國際、國內(nèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第六，強(qiáng)化基建，重視聯(lián)通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立設(shè)施的互聯(lián)互通。交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，是其中的主要內(nèi)容。鐵路、公路、海運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了交通基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)涵；輸油輸氣通道、跨境電力與輸電通道和電網(wǎng)升級改造是能源基礎(chǔ)設(shè)施的具體體現(xiàn)；信息暢通是絲綢之路得以維持和發(fā)展的基本要素?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各省對此均有深刻認(rèn)識，在實(shí)施方案中有集中反映。

第七，重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面。各省注重以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以點(diǎn)帶面，推動與“一帶一路”建設(shè)的融合。其中所選項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或是迫切需要提升和建設(shè)的領(lǐng)域。山東省選擇以“東亞海洋合作平臺”、“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)”、“環(huán)渤海國際商貿(mào)中心”、“一帶一路”沿線能源合作項(xiàng)目等作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，其中“東亞海洋合作平臺”對于推動我國與東盟、日韓等東北亞國家海洋領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，創(chuàng)造國家發(fā)展的良好周邊環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益，以及建設(shè)海洋強(qiáng)國均具有重要意義。而其他項(xiàng)目也具有多重任務(wù)和多重屬性，以點(diǎn)帶面的作用尤為鮮明。

三、啟示與河南發(fā)展模式

(一)發(fā)展的啟示

各地融入“一帶一路”建設(shè)的方案，對河南相應(yīng)戰(zhàn)略的制定具有借鑒意義，為河南參與加快“一帶一路”建設(shè)提供了一定啟示。

首先，增強(qiáng)了河南融入“一帶一路”建設(shè)的緊迫感。各省紛紛制訂方案，確立發(fā)展目標(biāo)，形成了“多頭并進(jìn)，競爭互補(bǔ)”的格局。在部分功能性定位、區(qū)域性特征方面，各省既各有短板需相互彌補(bǔ)，又存在競爭。因此，河南應(yīng)搶抓國家對外開放新機(jī)遇，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)、國際金融合作。

其次，積極融入、科學(xué)規(guī)劃“一帶一路”建設(shè)。河南位于我國中心地帶，是我國傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化核心區(qū)。改革開放以來，逐步改變了產(chǎn)業(yè)格局不合理的局面，第二和第三產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；開放型經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文交流合作等方面形成較為密切的聯(lián)系。然而，河南經(jīng)濟(jì)仍具有城鄉(xiāng)差距加大、工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，這是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的實(shí)際。此外，河南周邊存在區(qū)位特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近以及差別較大的省份。在規(guī)劃“一帶一路”方案時(shí)，只有正視這一現(xiàn)狀，因地制宜，突出本地特色，有效溝通協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的目標(biāo)。

第三，明確河南發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)統(tǒng)籌國內(nèi)國外，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，任務(wù)重大、工作千頭萬緒，只有宏觀把握、突出重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)資源合理配置，高效率地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，河南需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢，打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以期以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域和行業(yè)的突破。

其中，改善貿(mào)易環(huán)境、消除貿(mào)易壁壘、拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)河南與世界商品流通并活躍各級各類市場的必要措施；資金有效利用、高效結(jié)算、金融體系穩(wěn)定與安全是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；文化和教育交流則有利于消除地區(qū)民眾心理隔閡，是“一帶一路”建設(shè)的社會根基；政府間政策有效結(jié)合，構(gòu)筑多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治互信，則是“一帶一路”建設(shè)重要保障。河南“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)在上述各領(lǐng)域著力打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四，積極爭取國家政策支撐。國家政策支持是地方建設(shè)的前提與保障之一。各省結(jié)合自身情況，紛紛提出建立各項(xiàng)平臺、試驗(yàn)區(qū)或?qū)捤烧叩纳暾垺：幽鲜?yīng)當(dāng)在上述重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，積極申請和充分利用可能的國家宏觀政策。比如《愿景與行動》中明確提出的航空港、國際陸港、跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)等等。

最后，也是最為重要的，依托本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)河南發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的無縫結(jié)合。當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀總體趨穩(wěn)，但仍有下行壓力，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還面臨著諸多問題。因此，河南在中央指導(dǎo)下醞釀實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略，并取得了良好成效。這為“一帶一路”在河南的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，但也面臨著有效整合、共同推進(jìn)的重大課題。

(二)河南三大國家戰(zhàn)略與“一帶一路”融合

1.河南三大國家戰(zhàn)略解析

對糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的了解，有助于深刻理解它們與河南“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)有效匹配和融合。

(1) 糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃。以2009年8月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標(biāo)志，河南成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)。其總體目標(biāo)是到2020年，在保護(hù)全省1.03億畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng),糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)。該戰(zhàn)略的實(shí)施具有十分重要的意義，是保障國家糧食安全的重大舉措，還有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題、改善農(nóng)村民生、有效應(yīng)對危機(jī)。[11]

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管歷年完成值與目標(biāo)值相比均略有差距，但河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)依然取得了突出成效。但存在的問題包括如下方面：第一，農(nóng)業(yè)科技水平和利用有待進(jìn)一步提高，其中農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國平均水平，僅51%；第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大不足，包括水利灌溉、應(yīng)對災(zāi)害等能力；第三，糧食收益較低，直接影響種植積極性；第四，河南糧食產(chǎn)量已達(dá)到較高水平，持續(xù)增長將面臨較大挑戰(zhàn)。[12](P76-86)

(2)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。這是一項(xiàng)涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。[13]

截至2014年底，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獲已取得了較大發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)完成比例均值達(dá)到并略超目標(biāo)，但各項(xiàng)指標(biāo)絕對值距離全國平均水平仍有一定差距，且有逐步拉大的趨勢。[12](P88)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃不但空間覆蓋廣大，同時(shí)領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，在建設(shè)中必然面臨許多障礙。只有進(jìn)一步整合、聯(lián)通內(nèi)部、外部兩個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能完成預(yù)期目標(biāo)。

(3)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。作為鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于民航業(yè)發(fā)展相關(guān)精神，而按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020)》對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的總體要求而努力打造的項(xiàng)目。[14]它對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中西部地區(qū)進(jìn)一步開放都具有重大意義。

發(fā)展至今，實(shí)驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)效應(yīng)、示范帶動效應(yīng)、聚合輻射效應(yīng)凸顯，并取得一系列成就。其一，全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長快速，成效顯著；其二，工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展；第三，固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)潛力提升；第四，航空物流發(fā)展迅猛，交通貨運(yùn)大樞紐初具規(guī)模?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，也存在突出問題。第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不均衡、發(fā)展效率不高，資源配置有待優(yōu)化；第二，航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待培育壯大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同需要加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，航空物流導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)缺乏。[15]

2.協(xié)調(diào)與匹配

河南三大國家戰(zhàn)略與河南“一帶一路”的建設(shè)存在良性互動的緊密關(guān)系。

第一，“民以食為天”，通過科學(xué)種植實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略是解決吃飯和發(fā)展的基礎(chǔ)問題，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及“一帶一路”建設(shè)均具有前提保障的作用。反之，后者也對構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)、管理、營銷、加工乃至國際化提供了空間和平臺，有利于全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的構(gòu)筑。

第二，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以黨的正確理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動中部地區(qū)崛起，服務(wù)全國大局。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。此外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對推進(jìn)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運(yùn)交易中心建設(shè)具有重大意義，勢必增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐作用，有利于打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地。

第三，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是以鄭州航空港為依托，整合綜合保稅區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“航空+高鐵+城際鐵+地鐵+輕軌+公路”多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造現(xiàn)代航空港經(jīng)濟(jì)。相關(guān)規(guī)劃的形成是對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的具體展開，通過國際航空物流中心和全球智能終端生產(chǎn)基地的建成，將使河南進(jìn)一步走向世界成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)。

圖2　鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)(資料來源：同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》)

河南三大國家戰(zhàn)略分別從不同的領(lǐng)域?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)奠定了較好基礎(chǔ)，使其發(fā)展位于較高的起點(diǎn)，并為相互之間的協(xié)調(diào)融合做好了相應(yīng)的政策準(zhǔn)備。

(三)發(fā)展模式

2014年12月25日《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)將河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目與“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同年11月底，《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》發(fā)布，進(jìn)一步明確了“一帶一路”建設(shè)在河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和各重點(diǎn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的外向性，將省內(nèi)和區(qū)域建設(shè)與“走出去”戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合在一起。

河南以三大國家戰(zhàn)略為中心，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，各項(xiàng)建設(shè)至今已經(jīng)初具規(guī)模，體現(xiàn)為“多極一體化”的發(fā)展模式。“多極一體化”模式，可以歸納為重點(diǎn)帶動、暢通連接、全面發(fā)展、強(qiáng)化開放、互利合作、共同發(fā)展六個(gè)關(guān)鍵詞。

四、河南戰(zhàn)略匹配原則與設(shè)想

三大國家戰(zhàn)略的提出和批準(zhǔn)均在“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出之前，旨在解決河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，服務(wù)全國大局?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略通過中國與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、社會、法制、文化等全面發(fā)展和“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的雙贏目的。三大戰(zhàn)略以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略則以中外共同進(jìn)步為目的，各戰(zhàn)略相互融合將共同推進(jìn)河南的快速發(fā)展，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)動力，保證“一帶一路”沿線國家把握中國發(fā)展機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和人類文化昌明提供支持。

第一，思想建設(shè)。深入領(lǐng)會和全面貫徹黨中央相關(guān)文件和精神，真正落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，促進(jìn)中部崛起，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)文化建設(shè)。

第二，組織建設(shè)。組建由中央指導(dǎo)，省各級政府、各個(gè)部門參與的河南發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)協(xié)同中心，成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“一帶一路”河南規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管，擴(kuò)大宣傳，營造同心同德建設(shè)河南的社會氛圍；堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高執(zhí)政能力，抓好全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性重大問題，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動全社會各階層的積極性和能動性；注意高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，健全干部管理機(jī)制，強(qiáng)化干部責(zé)任意識；全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作；緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以堅(jiān)定的決心，加快中原崛起、河南振興的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。

第三，人才建設(shè)。人力資源將是河南“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和核心競爭力要素。因此應(yīng)全面提升勞動者技能素質(zhì)，以社會經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)技術(shù)型人才，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和領(lǐng)域，強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)用性和專業(yè)性，注重實(shí)際操作能力與理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變普通高等教育模式，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新能力和意識，推動一批普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)性高校轉(zhuǎn)型；推進(jìn)教產(chǎn)融合、校企合作；打造一批高水平研究型高校，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障；實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)與培養(yǎng)同步進(jìn)行，采取人才激勵保障機(jī)制，為人才創(chuàng)造更加適宜的創(chuàng)新空間；提高企業(yè)管理者水平，促進(jìn)與國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒；構(gòu)建地區(qū)智庫體系，創(chuàng)建良性競爭。

第四，提升對外開放水平。開放是一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的持續(xù)動力，開放程度則與發(fā)展水平正相關(guān)。河南應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，努力成為全球產(chǎn)業(yè)分工格局的參與者，構(gòu)建新興開放性經(jīng)濟(jì)體系。全面融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推動?xùn)|向海上絲綢之路連接、西向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合；充分發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和支點(diǎn)的聯(lián)系，深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、經(jīng)貿(mào)和人文交流合作水平；進(jìn)一步放開投資貿(mào)易門檻，建造國際自由貿(mào)易平臺，營建寬松、開放、法制的商貿(mào)環(huán)境；適應(yīng)開放性經(jīng)濟(jì)，推動加工貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量的擴(kuò)大和提升，構(gòu)筑海外生產(chǎn)、全球營銷新模式。

第五，推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，籌建適應(yīng)新常態(tài)的新領(lǐng)域和新項(xiàng)目。充分利用航空網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄭州航空港物流中心作用，培育壯大中原城市群，建成聯(lián)通東西、溝通南北的運(yùn)輸通道與中心樞紐，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)；推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊；建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運(yùn)交易中心；推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，保障糧食安全；建設(shè)科學(xué)發(fā)展載體，注重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)形成與發(fā)展；發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育科學(xué)配置、規(guī)模合理的產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；營建現(xiàn)代市場體系，高效配置市場資源；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輻射式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設(shè)，提升水運(yùn)通道功能，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋中西部、輻射全國、聯(lián)通世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢；增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水利支持系統(tǒng)、能源支持系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、人才工程建設(shè)。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略是關(guān)于新常態(tài)下中國擴(kuò)大對外開放、推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。河南作為中部重要省份，在積極融入的過程中，必然會遇到各種具體問題。這要求領(lǐng)導(dǎo)人必須堅(jiān)持河南實(shí)際，把握國家大局，了解國際大勢，并具有極高的智慧。

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[13]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020).大河網(wǎng)，http://news.dahe.cn/2012/12-03/101800581.html 上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月。

[14]國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013―2025年)的通知.國家發(fā)展和改革委員會，http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201304/t20130422_588370.html 上網(wǎng)時(shí)間2015年12月.

[15]鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2015/09/1440148268894244.htm 上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月.

[責(zé)任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-02-24

[基金項(xiàng)目來]2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題，《“一帶一路”的河南戰(zhàn)略匹配與發(fā)展模式研究》，項(xiàng)目號2015B023。

[作者簡介]張磊(1982-)，河南安陽人，博士，研究方向?yàn)橹袊＝畾v史與現(xiàn)狀。

[中圖分類號]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)03-0059-07