■ 文 / 裘 成

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美國農(nóng)業(yè)部如何幫助農(nóng)民向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

■ 文 / 裘 成

美國是發(fā)達(dá)國家中為數(shù)不多的走轉(zhuǎn)基因路線的農(nóng)業(yè)大國，10億畝的美國土地上種植著轉(zhuǎn)基因玉米、大豆與棉花，占全美國種植面積的一半，也占世界轉(zhuǎn)基因種植面積的40%。盡管如此，近年來，美國對有機食物的需求急劇增長，自1990年以來激增30多倍，而有機耕種面積僅增長了5倍，銷量增長遠(yuǎn)不及國內(nèi)有機食物的供給。每年，美國都要向國外進(jìn)口大量的有機食物與有機動物飼料。因此，美國農(nóng)業(yè)部，一個管理著從“田間到餐桌”的重要政府部門，其使命之一是確保有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展，以滿足國內(nèi)對有機食物不斷增長的需求。

美國政府意識到，有機農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要戰(zhàn)略意義。在最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機農(nóng)業(yè)上的財政支出都大幅提高（注：美國農(nóng)業(yè)法案約每5年制定一次），在最近的一次2014年農(nóng)業(yè)法案中，針對有機農(nóng)業(yè)的研究、教育、補助以及數(shù)據(jù)收集的總財務(wù)支出超過了1.6億美金。雖然目前有機食物消費僅占美國所有食物消費的5%，但因政府的大力支持、消費者對有機食物市場需求以及農(nóng)民對轉(zhuǎn)型有機農(nóng)業(yè)不斷上升的興趣，美國有機農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，有機農(nóng)場數(shù)目與有機種植面積逐年上升。美國農(nóng)業(yè)部部長湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會上說：“有機生產(chǎn)是美國農(nóng)業(yè)中最快速發(fā)展的一部分，正是農(nóng)業(yè)部對有機農(nóng)業(yè)的大力支持使得有機農(nóng)場與加工商數(shù)目不斷增加，為美國鄉(xiāng)村提供了更多工作機會”。

美國農(nóng)業(yè)部如何扶植有機農(nóng)業(yè)

美國農(nóng)業(yè)部對有機農(nóng)業(yè)的扶植主要體現(xiàn)在五個方面：（1）確保有機認(rèn)證體系的嚴(yán)格執(zhí)行，（2）以財政補助（如有機認(rèn)證成本分?jǐn)傢椖亢陀袡C農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵項目）與技術(shù)支持來幫助農(nóng)民與牧民向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，（3）有機數(shù)據(jù)收集與經(jīng)濟市場研究，（4）有機與可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的研究，（5）教育與傳播有機農(nóng)業(yè)信息與知識。

美國農(nóng)業(yè)部下屬直接負(fù)責(zé)有機農(nóng)業(yè)的部門與項目包括：

圖1　美國有機食物銷量、有機認(rèn)證農(nóng)場數(shù)目、有機種植面積逐年升高，需求遠(yuǎn)大于供給

圖2　美國最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機農(nóng)業(yè)體系上的財政支出都大幅提高

1.農(nóng)業(yè)市場服務(wù)部（Agricultural Marketing Service）下的“國家有機項目”（National Organic Program），負(fù)責(zé)設(shè)置有機標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)管有機法規(guī)，鑒定、授權(quán)與培訓(xùn)有機認(rèn)證機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民與加工企業(yè)如何獲得有機認(rèn)證，制定有機進(jìn)出口政策等。國家有機項目的有機認(rèn)證成本分?jǐn)傢椖浚∣rganic Certification Cost Share Programs），以直接補助的形式為申請有機認(rèn)證的農(nóng)民與加工商分?jǐn)?5%的申請成本。2016年4月4日，農(nóng)業(yè)市場服務(wù)部推出了有機誠信數(shù)據(jù)庫（Organic Integrity Database）。

2.自然資源保護服務(wù)部（Natural Resources Cons-ervation Service）下屬的“有機農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵項目”（EQIP Organic Initiative），為有機農(nóng)民與向有機轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供財務(wù)與技術(shù)支持，幫助農(nóng)民設(shè)計有機保護性農(nóng)業(yè)與牧業(yè)、恢復(fù)土壤、減少水土流失、提高灌溉效率、提升作物輪作與營養(yǎng)吸收、恢復(fù)授粉昆蟲棲息地等。有機農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵項目對申請者的財務(wù)支持為每年最高為兩萬美金以及六年總共不超過八萬美金，以幫助農(nóng)民向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。自然資源保護服務(wù)部還開設(shè)了免費網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)講座，如有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)講座。

3.經(jīng)濟研究服務(wù)部（Economic Research Service），負(fù)責(zé)收集有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機市場的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有機生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、零售、消費者購買行為等方面的調(diào)研，擁有開放數(shù)據(jù)平臺。

4.風(fēng)險管理局（Risk Management Agency），為有機與向有機轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供作物保險以彌補自然災(zāi)害（氣候變化和病蟲害）的損失，供農(nóng)民購買，保險規(guī)則與化學(xué)農(nóng)業(yè)類似，但補償定價為更高的有機產(chǎn)品的價格。

5.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)（Extension Services）與覆蓋全美的贈地大學(xué)（Land-grant University）合作，教育和傳播農(nóng)業(yè)知識與實際的農(nóng)業(yè)實踐操作。下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)站與eOrganic網(wǎng)站，與全美70多個大學(xué)合作，提供有機農(nóng)業(yè)知識的視頻、講座與文章，有機生產(chǎn)者以及大眾還可以在網(wǎng)上向有機專家提問。

6.國家農(nóng)業(yè)圖書館（National Agricultural Library）下的另類農(nóng)業(yè)體系信息中心（Alternative Farming Systems Information Center）提供大量有機農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)新聞與信息。

7.可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育（Sustainable Agriculture Research & Education）、國家農(nóng)林中心（National Agroforestry Center）、國家食物與農(nóng)業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture）下的有機農(nóng)業(yè)研究與推廣項目、有機轉(zhuǎn)型項目等為有機農(nóng)業(yè)和其他形式的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系、森林農(nóng)業(yè)體系等）提供科研以及科研與教育推廣的經(jīng)費。

美國有機認(rèn)證流程

在商業(yè)化的市場模式下，唯有嚴(yán)格的認(rèn)證體系才能保證消費者對有機食物的信任。美國在20世紀(jì)80年代有多家機構(gòu)提供認(rèn)證并采取不同有機標(biāo)準(zhǔn)，同時存在欺詐作假現(xiàn)象，導(dǎo)致消費者失去信任，因此1990年聯(lián)邦政府頒布了《有機食物生產(chǎn)法案》，建立國家有機標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了國家有機項目來確保有機認(rèn)證體系的執(zhí)行?，F(xiàn)在，美國國家有機項目授權(quán)全球80多家第三方有機認(rèn)證機構(gòu)，其中在美國國內(nèi)有50多家認(rèn)證機構(gòu)。這些第三方認(rèn)證機構(gòu)包括州政府的農(nóng)業(yè)部門、非營利組織或教育機構(gòu)、私營單位與外國政府部門。

圖3　美國農(nóng)業(yè)部有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

美國有機認(rèn)證產(chǎn)品分為四類：一是農(nóng)作物，包括糧食、蔬菜、水果、動物飼料（如干草）、加工原料（如棉花）等各種農(nóng)作物；二是牲畜，包括用來食用與作為加工原料的各種動物；三是加工食物，包括處理、加工和包裝的食物，如切碎包裝的食物、罐頭包裝的湯等；四是野生作物，無需人種植的植物。

農(nóng)民與加工商可以從農(nóng)業(yè)部授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)中任選一家來申請美國農(nóng)業(yè)部有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽，交納申請費（申請費的75%可由國家有機項目的有機認(rèn)證分?jǐn)傢椖繄箐N）。提交的申請報告中包括有機生產(chǎn)系統(tǒng)方案（Organic System Plan），需要詳細(xì)撰寫在何處種植何種作物、利用哪些農(nóng)產(chǎn)品投入品、投入品的來源（如種子的來源）、保持土壤肥力的管理計劃等。然后，認(rèn)證機構(gòu)會派出檢察員前來檢察場地運營以及農(nóng)場的所有投入與支出記錄等信息，撰寫檢察報告，認(rèn)證機構(gòu)審核報告與申請材料后，決定是否頒發(fā)有機認(rèn)證標(biāo)識。

需要注意的是，以上有機認(rèn)證申請程序，每一年都要重復(fù)一次。也就是說每一年，有機生產(chǎn)者都需要再次遞交更新的有機生產(chǎn)系統(tǒng)方案，由認(rèn)證機構(gòu)所派的檢察員檢察，最后由認(rèn)證機構(gòu)來決定是否延續(xù)有機認(rèn)證標(biāo)識。

圖4　美國有機認(rèn)證流程

若獲得有機認(rèn)證的有機生產(chǎn)者出現(xiàn)違規(guī)情況，則視違規(guī)嚴(yán)重程度，每次違規(guī)最高罰款1.1萬美金，并可能吊銷有機認(rèn)證。從常規(guī)農(nóng)業(yè)（化學(xué)耕作方式）轉(zhuǎn)型到認(rèn)證的有機農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過三年的轉(zhuǎn)換期。即自申請起必須嚴(yán)格按照國家有機標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，到第三年可獲得有機認(rèn)證。

圖5　美國有機認(rèn)證：從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時間線

國家有機標(biāo)準(zhǔn)董事會（National Organic Standards Board）屬于聯(lián)邦咨詢委員會，它為國家有機項目提供咨詢。董事會委員由有機食物行業(yè)不同領(lǐng)域的15位委員組成，目前包括四位有機生產(chǎn)者、兩位環(huán)保人士、三位消費者（大眾利益）代表、兩位有機加工者、一位有機銷售者、一位科學(xué)家與一位有機認(rèn)證機構(gòu)人員。這樣的設(shè)置讓國家有機項目可以了解有機食物產(chǎn)業(yè)鏈上各結(jié)點所存在的問題，得到反饋從而完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系。

對我國有機農(nóng)業(yè)與食物體系發(fā)展的啟示

據(jù)2016年國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟與有機農(nóng)業(yè)研究所報告，我國目前有機農(nóng)業(yè)土地面積為192.5萬公頃，占所有農(nóng)業(yè)土地面積的0.4%，是世界有機耕作面積排名第四的國家。在滿足糧食安全的同時，為更多消費者提供富含營養(yǎng)價值與高質(zhì)量有機食物，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

（一）完善有機認(rèn)證與監(jiān)管體系以保證有機產(chǎn)品的誠信

在我國，參與保障體系（Participatory Guarantee System）作為一種局域性的質(zhì)量保證體系，以國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，基于當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的主動參與，對農(nóng)戶生產(chǎn)模式進(jìn)行評估。它可以作為第三方認(rèn)證的輔助手段，適用于本地化的小農(nóng)戶。參與保障體系結(jié)合本地化的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Supported Agriculture），將食物的生產(chǎn)者與消費者相連，對推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)、本地經(jīng)濟與食物體系的安全與健康有著重要意義。

然而，商業(yè)化、大規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如超市中所售的有機食物），尤其需要有機認(rèn)證與監(jiān)管體系來保障有機食物的誠信。因為食物生產(chǎn)者與消費者并不相識，唯有依靠認(rèn)證標(biāo)志來了解食物。消費者在購買有機食物時，其實購買的不僅僅是食物本身，還包括了有機食物背后有利于恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，“有機”認(rèn)證標(biāo)簽以法律確保了有機食物供應(yīng)鏈的誠信。

2012 年我國修改了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，許多國家和組織認(rèn)為中國的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管有嚴(yán)格的認(rèn)證體系，但在實施上，存在一些漏洞，有作假造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費者對市場上的有機食物信任度不高。我們應(yīng)加強監(jiān)管體系，用法律來處罰違規(guī)行為。同時每年再次檢查已認(rèn)證有機產(chǎn)品的農(nóng)場與加工商，對已經(jīng)取得認(rèn)證的產(chǎn)品再次認(rèn)證來延續(xù)其有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。同時可借鑒美國，建立有機誠信數(shù)據(jù)庫，使供銷商和消費者可以查詢并核實有機產(chǎn)品標(biāo)志的真實性。

（二）實施政策來激勵生產(chǎn)者向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

由于我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)，有機生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和交易成本也隨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證費用的提高而增加。我們應(yīng)考慮借鑒美國的做法，國家出臺對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補貼政策，對有機從業(yè)者尤其是處在向有機轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)闹苯友a貼和認(rèn)證費用補貼，降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本。其次，考慮到有機農(nóng)業(yè)對環(huán)境恢復(fù)的作用，可從改善環(huán)境質(zhì)量的角度提供補助以激勵農(nóng)民向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼一般會歸納為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼”，屬于 WTO 規(guī)則 中“綠箱”政策的范疇，不易引起進(jìn)口國的反補貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘。

（三）加大可持續(xù)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的科研投入、實踐推廣與數(shù)據(jù)收集

我國還應(yīng)加大在有機農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系A(chǔ)groforestry等）的研究與推廣方面的投入，可以與大學(xué)合作，因地制宜地與有機生產(chǎn)者合作推廣有機農(nóng)業(yè)，并收集研究數(shù)據(jù)。對有機農(nóng)業(yè)的研究與實踐，才能保證有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展。

我國還應(yīng)收集有機生產(chǎn)與市場數(shù)據(jù)（如有機食物價格），追蹤并為生產(chǎn)者與消費者提供長期數(shù)據(jù)信息，建立公共信息平臺，從而可對有機生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行長期評估，對有機市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃做鋪墊。

放眼世界，在轉(zhuǎn)基因道路上行走了二十多年的美國正在大力扶植有機農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；西方發(fā)達(dá)國家比如法國正開展著全國生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們可以清晰的看到，可持續(xù)的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)走向——為了人類與萬物的健康，為了恢復(fù)我們賴以生存的環(huán)境。

欄目編輯：劉媛媛

作者單位：（國際食物政策研究所）