曲洪巖

摘要：針對(duì)目前農(nóng)藥市場(chǎng)各種產(chǎn)品魚龍混雜、無法溯源的問題，亟需建立行之有效的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制。將二維碼技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)藥管理，構(gòu)建農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的全程追溯，可以從源頭上保證農(nóng)藥市場(chǎng)的安全性，值得農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門借鑒與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；管理；二維碼技術(shù)；應(yīng)用；作用

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）04-0041-02

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需的生產(chǎn)資料。通過使用農(nóng)藥，可以有效防治病蟲害，每年可減少農(nóng)業(yè)損失20%以上，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起著重要作用。雖然一直提倡少用或不用農(nóng)藥，但隨著病蟲害耐藥性增強(qiáng)和環(huán)境變化，作物病蟲害越來越多樣化，有些病蟲害防治難度變大，所以，現(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)藥仍不可替代。但農(nóng)業(yè)部門抽查結(jié)果表明，農(nóng)藥市場(chǎng)約有12%的假冒偽劣農(nóng)藥，嚴(yán)重影響生產(chǎn)安全、食品安全和環(huán)境安全。假劣農(nóng)藥產(chǎn)品直接損害了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，使企業(yè)品牌受到影響的同時(shí)也失去了市場(chǎng)。近些年來，農(nóng)藥產(chǎn)品因擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容、假冒生產(chǎn)廠家以及質(zhì)量不合格又無法追溯等違法問題，一直是農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管的“老大難”，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，影響了廣大消費(fèi)者的“餐桌安全”。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)是農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用全過程的中間環(huán)節(jié)，是農(nóng)藥執(zhí)法的重點(diǎn)部位，是“牛鼻子”。以往農(nóng)藥監(jiān)管放在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點(diǎn)是流通末端，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且跟蹤難度大，有時(shí)無法追溯。而且農(nóng)藥市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，大多數(shù)是已經(jīng)銷售和使用的了，即使農(nóng)藥質(zhì)量有問題也無法追蹤。因此，必須進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。將二維碼技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)藥管理，可以從源頭上保證農(nóng)藥市場(chǎng)的安全性，是符合現(xiàn)今農(nóng)藥市場(chǎng)管理的一種行之有效的做法，非常值得農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門借鑒和應(yīng)用。

1 基于二維碼技術(shù)的農(nóng)藥管理系統(tǒng)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管中存在的源頭監(jiān)管及溯源問題，結(jié)合具體的農(nóng)藥流通業(yè)務(wù)流程，研究建立一款利用二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)藥登記備案管理系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)藥監(jiān)管（溯源管理）平臺(tái)，以二維碼為信息載體實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的全程追溯，保證農(nóng)藥產(chǎn)品的安全可靠。

二維碼具有信息密度高、信息容量大、抗干擾能力強(qiáng)和糾錯(cuò)效果好等特點(diǎn)。基于二維碼技術(shù)的農(nóng)藥管理系統(tǒng)軟件采用C語(yǔ)言開發(fā)，開發(fā)工具為VS2008，運(yùn)行系統(tǒng)需要.net的3.5框架，數(shù)據(jù)庫(kù)使用SQLCE數(shù)據(jù)庫(kù)；通過對(duì)比篩選，選用Datamatrix二維條碼，其體積小，具有較強(qiáng)的防偽性，應(yīng)用范圍廣，可確保標(biāo)識(shí)農(nóng)藥產(chǎn)品的真實(shí)性；采用手持二維碼識(shí)別終端機(jī)掃描獲取農(nóng)藥備案信息，并將之反饋農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)，提高執(zhí)法效能。

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料，必須以可追溯性為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行全程監(jiān)管。丹東市現(xiàn)有耕地20.7萬hm2，果園3.3萬hm2，全市每年農(nóng)藥使用總量約為900 t。如此龐大的農(nóng)藥市場(chǎng)，雖然監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管，但面對(duì)著農(nóng)藥市場(chǎng)上成百上千種的農(nóng)藥產(chǎn)品，監(jiān)管部門需抽查品種和數(shù)量太多，很難保證完整性和全面性，并且追究責(zé)任時(shí)無法追溯源頭。農(nóng)民選購(gòu)更是無所適從，由于購(gòu)買到了違法農(nóng)藥產(chǎn)品造成藥害，引起大面積減產(chǎn)甚至絕收，而又無法追溯的現(xiàn)象每年都有發(fā)生，影響了農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，需要有一個(gè)能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)藥，把不良企業(yè)及不合格產(chǎn)品逐出市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)問題可以追溯、源頭可以查詢、維權(quán)證據(jù)方便可靠的農(nóng)藥管理制度，而利用二維碼技術(shù)進(jìn)行農(nóng)藥管理較好地解決了這一復(fù)雜問題。丹東市從2012年5月在全省率先開展二維碼技術(shù)在農(nóng)藥管理上的應(yīng)用，通過幾年來在使用過程中不斷完善，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管起到了積極作用。

2 農(nóng)藥登記備案程序

2.1 申報(bào)

申請(qǐng)登記備案的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷單位，需提供申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申報(bào)藥品生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、農(nóng)藥登記證、購(gòu)貨合同等復(fù)印件和包裝完整的農(nóng)藥樣品，確認(rèn)符合要求后填寫《農(nóng)藥登記備案申報(bào)明細(xì)表》予以簽收，同時(shí)簽訂《農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量承諾書》，確保所提供農(nóng)藥產(chǎn)品及相關(guān)材料真實(shí)有效。

2.2 審核

依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)送審農(nóng)藥產(chǎn)品合法性，重點(diǎn)是查驗(yàn)農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容真實(shí)性和準(zhǔn)確性。只要與農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)原件的標(biāo)簽不一致的，堅(jiān)決不予審核登記；通過農(nóng)藥標(biāo)簽上標(biāo)注的聯(lián)系電話，向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步予以確認(rèn)，有效防止假冒農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家等違法行為發(fā)生。執(zhí)法人員根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)通過審查備案農(nóng)藥產(chǎn)品和未通過審查農(nóng)藥產(chǎn)品，進(jìn)行電子檔案化分類管理，隨時(shí)備查，并作為市場(chǎng)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

2.3 制作二維碼標(biāo)識(shí)

根據(jù)備案農(nóng)藥進(jìn)貨憑證數(shù)量制作二維碼標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容包含備案農(nóng)藥登記證號(hào)、農(nóng)業(yè)部登記商標(biāo)、申報(bào)單位、審查備案機(jī)關(guān)、備案藥品生產(chǎn)日期和二維碼圖案（備案農(nóng)藥的詳細(xì)信息）。二維碼標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)于單件農(nóng)藥產(chǎn)品，實(shí)行“一藥一碼”。通過將備案的農(nóng)藥產(chǎn)品信息輸入手持二維碼識(shí)別終端機(jī)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)可隨時(shí)調(diào)出核對(duì)。

2.4 建立備案農(nóng)藥樣品室

對(duì)登記備案的農(nóng)藥樣品，集中存入樣品展示柜保存，實(shí)行實(shí)物化管理，以備比對(duì)、查詢，有問題可追溯。

2.5 建立信息查詢平臺(tái)

對(duì)登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品，通過政府門戶網(wǎng)站——丹東金農(nóng)網(wǎng)分批向社會(huì)發(fā)布，建立備案農(nóng)藥信息查詢平臺(tái)，方便農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者上網(wǎng)查詢識(shí)別，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用行為。

2.6 終端執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管

開展農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查，通過利用手持二維碼識(shí)別終端機(jī)對(duì)已備案農(nóng)藥進(jìn)行掃描，馬上就可以獲取農(nóng)藥備案信息。核對(duì)重點(diǎn)：是否為同一生產(chǎn)批次、同一生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。嚴(yán)查未登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品，將經(jīng)營(yíng)未備案農(nóng)藥產(chǎn)品的單位列入農(nóng)藥監(jiān)管黑名單，加大市場(chǎng)查處打擊力度。將巡查結(jié)果一并反饋到農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，避免重復(fù)檢查或漏查，提高監(jiān)管效能，確保丹東市農(nóng)資市場(chǎng)井然有序，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

3 二維碼技術(shù)在農(nóng)藥管理上應(yīng)用的效果

3.1 前移了監(jiān)管關(guān)口

通過對(duì)入市農(nóng)藥產(chǎn)品嚴(yán)格登記備案審查，確保農(nóng)藥產(chǎn)品來路明、渠道正、貨物真，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，有效遏制假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)為開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)丹東市農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2012年實(shí)施農(nóng)藥備案以來，沒有發(fā)生因備案的農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.2 提高了監(jiān)管效能

可實(shí)時(shí)查看各類農(nóng)藥產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌控全市用藥信息，掌握本地區(qū)用藥重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門有針對(duì)性地開展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率。

3.3 改變了監(jiān)管模式

傳統(tǒng)的監(jiān)管是在市場(chǎng)檢查中審查，對(duì)農(nóng)資店的每個(gè)品種都得檢查到位，現(xiàn)階段農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)店小面廣、農(nóng)藥品種繁多，監(jiān)管既耗時(shí)又費(fèi)力。采用二維碼標(biāo)識(shí)管理后，未經(jīng)登記備案的產(chǎn)品一目了然。而且農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥的盲目性和經(jīng)銷商多年經(jīng)營(yíng)模式與理念得到了改變，更便于農(nóng)民識(shí)別購(gòu)買。

3.4 保護(hù)了農(nóng)民利益

構(gòu)建了農(nóng)藥長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為實(shí)行追根溯源提供了保障。農(nóng)民買農(nóng)藥時(shí)查看二維碼標(biāo)識(shí)，可以買得放心、用得安全，如遇到問題可以舉報(bào)到農(nóng)藥執(zhí)法部門進(jìn)行維權(quán)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到了保護(hù)。通過嚴(yán)格備案審查將30%左右的不合格農(nóng)藥拒之門外，違法行為明顯減少，農(nóng)業(yè)投入品投訴舉報(bào)案件數(shù)量也明顯降低，農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到了規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們身心健康得到了保證。

4 結(jié)語(yǔ)

通過實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)藥審查登記備案，規(guī)避了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品入市，嚴(yán)格管控高毒劇毒農(nóng)藥，確保農(nóng)藥產(chǎn)品來路明、渠道正、貨物真，把不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及不合格產(chǎn)品逐出市場(chǎng)，有效遏制了銷售假冒偽劣農(nóng)藥等坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的全程追溯。自2012年5月1日至今，丹東市通過申請(qǐng)備案農(nóng)藥產(chǎn)品品種6 937個(gè)，發(fā)放二維碼標(biāo)識(shí)7 254萬個(gè)，市場(chǎng)農(nóng)藥合格率顯著提高，從源頭上為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有效保障。

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