趙文哲　曹景一

摘 要：改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了前所未有的成就。但是，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，違法行政和以言代法現(xiàn)象較為突出，行政執(zhí)法狀況不容樂觀。本文對行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對策

行政執(zhí)法，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。對行政執(zhí)法進(jìn)行研究，是依法行政和依法治國的重要內(nèi)容。一個國家行政執(zhí)法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，那么依法行政將不能實現(xiàn)，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執(zhí)法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于落實法律、建立法秩序、社會穩(wěn)定乃至國家的發(fā)展都具有重要意義。

1 行政執(zhí)法中存在的問題

1.1行政執(zhí)法的環(huán)境狀況太差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動的正常進(jìn)行；有的行政管理相對人不服從管理，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為愛理不理、不予配合。有些執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。有些在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)。有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法，以罰代刑，背后往往伴隨著權(quán)錢交易，從而直接影響行政執(zhí)法效果。

1.2行政執(zhí)法腐敗的“法制性缺陷”。行政執(zhí)法中腐敗問題屢禁不止，與法律執(zhí)行不到位、法律責(zé)任得不到應(yīng)有的追究、法制監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)有很大的關(guān)系。一是在法律執(zhí)行上，一些執(zhí)法單位及其工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，鉆法律法規(guī)的空子，由此而引發(fā)濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私問題的發(fā)生。二是在法律責(zé)任追究上，還存在著“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”、“以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁”等問題，缺乏違規(guī)執(zhí)法的責(zé)任追究機(jī)制。三是在法制監(jiān)督上，外部監(jiān)督形同虛設(shè)，而內(nèi)部監(jiān)督受部門保護(hù)主義和權(quán)錢交易的隱蔽性等原因，更是成為擺設(shè)，最終是“睜一只眼閉一只眼”。

1.3“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實體，注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執(zhí)法應(yīng)遵循公開、公正的原則，但因為缺少一個系統(tǒng)具體規(guī)范的程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開、公正的原則，使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴(yán)重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強(qiáng)化公共管理，增強(qiáng)管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負(fù)面作用，如對限制公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制拆遷違規(guī)房屋等構(gòu)成一定的威脅。

1.4行政立法不規(guī)范和不完善。行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象。一些領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的行政法律、法規(guī)加以調(diào)整，以至行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對問題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，實施細(xì)則制定滯后，實踐中缺乏可操作性。

2 行政執(zhí)法存在問題的解決對策

2.1重視和加強(qiáng)行政法制理念教育。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有“重立法、輕執(zhí)法、重經(jīng)驗、輕學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，這不利于我國依法行政執(zhí)法原則的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)。亞里斯多德指出：“法律的門外漢常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發(fā)生變化?！墒羌词怪朴喅隽朔?，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機(jī)能?！ㄒ庾R與法行為是最接近依法統(tǒng)制社會的決定性要素?！彼?，我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不忘加強(qiáng)法制建設(shè)和改善法制環(huán)境，特別要強(qiáng)化法律教育和培訓(xùn)，使執(zhí)法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術(shù)三個層面著手，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

2.2建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。要明確行政執(zhí)法的功能和地位。行政執(zhí)法的終極目標(biāo)應(yīng)該是服務(wù)于建立良好運行的社會公共秩序，在進(jìn)一步深化行政體制改革的理念下，保障社會公共體系的運轉(zhuǎn)。因此，行政執(zhí)法的目標(biāo)群體的行為往往是不構(gòu)成犯罪，但卻影響正常公共秩序的行為，比如占道經(jīng)營，工地噪音，污水垃圾的處理等情況，這就更需要執(zhí)法者明確自身的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，要在自身的管轄范圍內(nèi)，權(quán)限范圍內(nèi)，責(zé)任范圍內(nèi)，維護(hù)社會公共秩序的良好運行。因此，加強(qiáng)對各級執(zhí)法者的法制宣傳教育，使其正確認(rèn)識法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)，提高對法律政策的認(rèn)識水平，并處理好權(quán)力和法律、權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和人情之間的關(guān)系是執(zhí)法者依法行政的基礎(chǔ)。

2.3健全監(jiān)控機(jī)制，讓行政執(zhí)法腐敗“無計可施”?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。要健全行政執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序和手段，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力行使；要健全群眾監(jiān)督，通過發(fā)動群眾的力量防止行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等腐敗行為；要健全社會輿論監(jiān)督，運用舉報、檢舉、揭發(fā)、控告等形式和利用報刊、廣播、電視等輿論工具對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法和違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行批評、揭露，以形成強(qiáng)大的社會輿論壓力，從而促進(jìn)行政執(zhí)法人員廉潔自律，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。

2.4清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體的設(shè)置，改善執(zhí)法條件。建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，并厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)。我國的行政執(zhí)法，存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了本部門利益，對“有利可圖”的執(zhí)法比較積極，越權(quán)執(zhí)法甚至爭奪管理權(quán)，而對棘手的或無利可圖的執(zhí)法，則相互推諉形成執(zhí)法“真空”。建議設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時處理協(xié)調(diào)各個執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，使涉及多部門執(zhí)法時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間能夠積極配合與協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

總之，行政執(zhí)法是建設(shè)法制政府非常重要的一部分，是我黨執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)和落實我國行政法律法規(guī)和規(guī)章的重要手段。而我國行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，因此我們在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識，首先應(yīng)當(dāng)意識到改善行政執(zhí)法的重要性和迫切性，結(jié)合行政體制改革，找出行政執(zhí)法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設(shè)法制社會的進(jìn)程。

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