陳芳日

摘 要：近些年來，在我國相繼發(fā)生了一系列公共危機事件，這些危機事件給我國人們以及社會帶來了很大損失，因此，黨政干部在處理這些危機事件的每一個行為細節(jié)，都深受社會公眾的密切關(guān)注。所以，要求黨政干部一定要以一種科學的執(zhí)政理念重視公共危機的管理，以實際的行動和好的管理成果消除社會公眾的疑惑和不滿，方能贏得社會公眾的信任，從而切實提高黨政的公信力。那么，黨政干部應(yīng)如何樹立科學的公共危機管理執(zhí)政理念？這是本文將要探討的主要話題，通過探討，對黨政干部在公共危機管理中的理念，原則和要求做相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：黨政干部；公共危機管理；執(zhí)政理念

公共危機事件主要是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災難性事件。公共危機事件往往發(fā)生得很突然，并且?guī)в斜l(fā)性，讓人們事先無法把握和預測。一旦發(fā)生，是難以預估其產(chǎn)生的社會影響的。

例如2008年發(fā)生的貴州甕安“6.28”事件。一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向地方黨委、政府挑釁的群體性事件。

這次事件，表面的、直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。

當公共危機事件發(fā)生了，作為黨政干部，應(yīng)如何處理善后工作，我們黨政干部又應(yīng)如何樹立科學的公共危機管理執(zhí)政理念，筆者對此提出了些建議及對策，主要有以下幾方面：

1 加強黨政干部公共危機管理中以人為本的基本理念

從許多突發(fā)事件，我們可以看到黨政力量來自黨政信用，是黨政賴以存在的根基。黨政的一切工作，都要以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。要在實際工作中切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。一些突發(fā)事件起因就是當?shù)攸h政干部忽視群眾現(xiàn)象量變的積累而引起社會群眾對其不信任的質(zhì)變演變。因此，黨政干部在執(zhí)政過程中要切實做好把執(zhí)政為民的服務(wù)理念貫穿到自身執(zhí)政的每一個執(zhí)政行為中，要從實際出發(fā)，講實話、辦實事、求實效，從群眾中來到群眾中去，真正做到密切聯(lián)系群眾，把人民群眾當作自己的親人來看。

危機管理中的“以人為本”理念出發(fā)點就是把人民群眾的根本利益放在首位，在危機管理的每一環(huán)節(jié)中切實做好人民群眾根本利益維護工作，把危機造成的損失降到最低點，同時注意做好危機管理執(zhí)政人員自身安全保護工作。加強危機管理中以人為本的思想，不僅就針對危機中的受害群眾，同時也要考慮到危機管理黨政干部自身人本建設(shè)思想，要加強其思想道德素質(zhì)、良好的工作能力、工作作風、工作責任感和使命感，這些因素是決定著黨政的形象和公眾信任度的重要因素。改進黨政干部的工作作風，重塑良好的黨政形象，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上落實每一個黨政干部責權(quán)范圍，以民為本，為群眾所想，權(quán)為民所使，利為民所有，牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

2 培育黨政干部以減少公共危機的公共利益為出發(fā)點的基本服務(wù)理念

公共利益一般來說在公共危機爆發(fā)時是首當其沖被損害的對象。黨政干部在危機管理過程中要充分認識到這一點，要在確保人員不受傷害的前提下盡力保護好國家公共利益設(shè)施不被損害。一些突發(fā)事件過程中，正是由于一些黨政干部的不作為，造使大量的國家財物被鬧事者破壞，譬如警車被燒毀，政府辦公大樓及公共設(shè)施等被破壞。黨政干部要意識到自己的命運沉浮與公共利益有很大關(guān)系，一般說來，黨政干部的工作就是為公共利益而所做的一切行政行為活動，在應(yīng)對公共危機時都應(yīng)該把公共利益作為工作的出發(fā)點。黨政干部與社會公眾應(yīng)該通力合作，當危機事件與公共利益相沖突的時，黨政干部與社會公眾首先要考慮到公眾利益第一位，確保危機事件管理過程中公共利益別受到損害或盡力使危機損失降到最低限度。如果犧牲公共利益只顧及黨政干部自身的利益，只能使公共危機對社會、對黨政形象造成更深的負面影響。

3 切實樹立黨政干部預防為先的公共危機管理理念

凡事預則立，不預則廢。黨政干部在處理公共危機時也應(yīng)該這樣，必須具備高度的預防意識，必須樹立預防為主的公共危機基本管理理念。即黨政的決策者和管理者要做到居安思危、預防意識長存與腦，嚴格要求自己做到預防為主，要樹立正確的危機意識。黨政干部在危機事件爆發(fā)之前，就應(yīng)該警鐘長鳴，密切關(guān)注一切有可能導致危機爆發(fā)的一切可能因素，如，一些突發(fā)事件在爆發(fā)前隱藏很多使矛盾步步惡化的不利因素，出現(xiàn)有百姓和黨政的關(guān)系就非常緊張，百姓對黨政的一些干部濫用權(quán)力變相強搶和欺壓行為非常不滿而又不敢言，久而久之，民心對黨政積怨很深，可是黨政的相關(guān)管理者卻坐視無睹，沒能很好地體諒百性疾苦，沒能很好地回應(yīng)老百姓的心聲，沒能預先考慮和預測公眾可能會面臨的各種公共危機的引發(fā)因素，沒做好對抗困難境況精神上和物質(zhì)上準備，沒事先制定應(yīng)對抗公共危機的各項對策，因而在危機發(fā)生時毫無思想準備而造成重大損失?；ㄙM很長時間建立起來的社會群眾對黨政的良好信任可能會因為一次突然的公共危機行為就遭到全部破壞，從而使得黨政形象在公眾的心目中大跌。危機事件破壞黨政信任很容易，但黨政信任要重新建設(shè)卻很難，需要黨政付出更大的的努力。由于信任和被信任二者之間的關(guān)系是動態(tài)的、不是一成不變的，所以，黨政這種來之不易的群眾信任就必須

精心培育，尤其要結(jié)合動態(tài)的危機事件仔細分析政府公信力下降的跡象，越早地發(fā)現(xiàn)問題，越早地解決問題，同時更要越早地反思和警醒，做到預防為先，防患于未然，杜絕悲劇的重演。

4 結(jié)語

如今，我國正進入改革的攻堅階段，隨著四個“深刻變化”，利益沖突和社會矛盾凸顯出來，公共事件高發(fā)，對我們黨的執(zhí)政能力不斷提出新的考驗。突發(fā)公共事件在社會轉(zhuǎn)型期的多發(fā)是一個客觀事實，積極應(yīng)對，妥善處置是提高黨政干部執(zhí)政能力的要求，更要有應(yīng)急的意識、得當?shù)奶幹梅椒ê捅＞嘲裁竦拇缶钟^。所以從公共危機事件中我們應(yīng)該吸取許多教訓，亡羊補牢、為時未晚。揚湯止沸，不如釜底抽薪，把功夫下在平時，扎扎實實地實踐科學發(fā)展觀，落實執(zhí)政為民的理念。執(zhí)政為民，才能實現(xiàn)穩(wěn)定，科學發(fā)展，國家才能長治久安。

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