南方周末特約撰稿 任重遠(yuǎn)

發(fā)自浙江杭州

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的模式探索塵埃落定。2016年8月3日，最高法院發(fā)布司法解釋確認(rèn)，法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，為法院處置財(cái)產(chǎn)優(yōu)先采用的方式。

此前的6年間，全國(guó)共有28個(gè)省份已試行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，以重慶模式和浙江模式最為典型。

最早是在重慶，法院將涉訴資產(chǎn)的司法拍賣(mài)全部納入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，并于2010年12月啟用司法拍賣(mài)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。

2012年6月，浙江法院邁出了更大的一步，跳過(guò)拍賣(mài)公司，直接把涉訴資產(chǎn)搬上淘寶網(wǎng)進(jìn)行拍賣(mài)。這一做法立刻引來(lái)強(qiáng)烈指責(zé)：法院不委托拍賣(mài)，而是自己搞拍賣(mài)，“這是帶頭違法”。（詳見(jiàn)南方周末2012年7月12日《上淘寶——法院搞網(wǎng)拍，冷落拍賣(mài)行》）

4年后，最高法院出臺(tái)的最新司法解釋?zhuān)瑸楦鞣N爭(zhēng)議定了調(diào)——明確網(wǎng)拍優(yōu)先,鼓勵(lì)法院自主拍賣(mài)。

改革緣起：企業(yè)強(qiáng)烈要求取消傭金

浙江法院嘗試“網(wǎng)拍”，最初是為了省錢(qián)。試行的4年間，浙江法院通過(guò)“網(wǎng)拍”為當(dāng)事人節(jié)約傭金超過(guò)18.8億。

在傳統(tǒng)的司法拍賣(mài)模式下，參與拍賣(mài)的雙方都要向拍賣(mài)公司支付傭金，按拍賣(mài)法規(guī)定各自不超過(guò)5%。雖然2004年最高法院規(guī)定分段付費(fèi)在一定程度上降低了傭金，但2008年起受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，大量糾紛涌入法院，執(zhí)行程序中待處置的涉訴財(cái)產(chǎn)暴漲后，這一矛盾日益嚴(yán)重。

2011年2月，浙江高院要求全省各級(jí)法院下調(diào)傭金收取比例，實(shí)際降幅36.14%，但浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)仍有意見(jiàn)，認(rèn)為司法拍賣(mài)是執(zhí)行程序中的一項(xiàng)工作，理應(yīng)由法院來(lái)完成，不應(yīng)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)，企業(yè)也不應(yīng)再支付拍賣(mài)傭金，并給省里領(lǐng)導(dǎo)多次寫(xiě)信反映。

與此同時(shí)，浙江高院也發(fā)現(xiàn)，傭金下調(diào)后，傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)方式存在的拍賣(mài)宣傳范圍窄、參與競(jìng)買(mǎi)人少等問(wèn)題依然未能解決，極端情況下還可能會(huì)發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等影響拍賣(mài)公平競(jìng)價(jià)的情形，影響司法拍賣(mài)的公信力和法院形象。司法拍賣(mài)改革很快提上了議事日程。

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“不是說(shuō)我們最聰明，別人都沒(méi)想到，而是因?yàn)楦母锒际且徊讲絹?lái)的，已經(jīng)第二個(gè)試點(diǎn)了，可以往前走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)?！?/p>

浙江高院還將把競(jìng)拍前的拍品展示、咨詢(xún)、看樣等環(huán)節(jié)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或委托愿意免費(fèi)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司的方式外包出去，目前已在試點(diǎn)。

模式選擇：第二個(gè)試點(diǎn)可以更大膽

浙江高院司法鑒定處處長(zhǎng)饒文軍告訴南方周末記者，2010年重慶啟動(dòng)“產(chǎn)權(quán)交易所模式”改革后，他們就去考察了。拍賣(mài)師介紹完賣(mài)品情況后，競(jìng)買(mǎi)人到各自房間，通過(guò)局域網(wǎng)競(jìng)價(jià)。結(jié)束后重新聚到一起，拍賣(mài)師宣布誰(shuí)得標(biāo)了。

“當(dāng)時(shí)我們就想，好像有了網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)后，拍賣(mài)師的工作已經(jīng)沒(méi)有太大意義了?！别埼能娬f(shuō)，他們?cè)儐?wèn)重慶高院，得到的回答是，作為第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)試點(diǎn)，能夠走到這一步已經(jīng)壓力很大了。

“所以后來(lái)浙江完全省去拍賣(mài)公司這個(gè)環(huán)節(jié)，在淘寶網(wǎng)上法院自主拍賣(mài)，現(xiàn)在最高法院也認(rèn)可了這個(gè)模式，不是說(shuō)我們最聰明，別人都沒(méi)想到，而是因?yàn)楦母锒际且徊讲絹?lái)的，已經(jīng)第二個(gè)試點(diǎn)了，可以往前走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)?！闭憬咴簣?zhí)行局副局長(zhǎng)聶縱說(shuō)。

法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的模式定下后，當(dāng)時(shí)浙江高院有兩個(gè)選擇：一是自己建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，二是選擇一家現(xiàn)有的拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

位于杭州的阿里巴巴當(dāng)時(shí)已有淘寶拍賣(mài)，近水樓臺(tái)，浙江高院就去阿里考察取經(jīng)，比如，做一個(gè)拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要進(jìn)行哪些準(zhǔn)備。

“結(jié)果阿里一開(kāi)始就比較積極，歡迎法院在淘寶上開(kāi)店進(jìn)行司法拍賣(mài)，并且愿意提供流量和技術(shù)支持?！别埼能娬f(shuō)。

他們發(fā)現(xiàn)，阿里的技術(shù)比較成熟，支付寶為競(jìng)買(mǎi)人支付提供了很大方便，在信息安全、服務(wù)器容量方面也比較讓人放心。最關(guān)鍵的是，淘寶網(wǎng)將司法拍賣(mài)擺到了醒目位置，巨大的流量能吸引更多人圍觀和參與。

于是，自建平臺(tái)的選項(xiàng)被放棄。

規(guī)范治理：從“重災(zāi)區(qū)”到“零投訴”

司法拍賣(mài)從現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)后，最明顯的效果是，參與的人顯著增加。

2014年浙江高院曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)研，截至當(dāng)年9月，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)每件拍品的平均報(bào)名人數(shù)達(dá)到了5.7人，而之前委托拍賣(mài)平均報(bào)名人數(shù)只有2.5人，增加了一倍還多。

據(jù)浙江高院2014年統(tǒng)計(jì)，省外買(mǎi)受人占到了總數(shù)的28.43%，這是以前從未有過(guò)的。聶縱告訴南方周末記者，“本省范圍內(nèi)跨地區(qū)競(jìng)買(mǎi)的，比如金華的人競(jìng)買(mǎi)一輛杭州法院拍賣(mài)的車(chē)，這樣的就更多了，只是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。”

參與的人多了，成交率和溢價(jià)率隨之上升。

2016年上半年，浙江省通過(guò)淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺(tái)共完成10586件拍品的拍賣(mài)，全省網(wǎng)拍率為99.99%，成交率為92.20%，平均溢價(jià)率48.32%，比傳統(tǒng)委托拍賣(mài)分別提高16和26個(gè)百分點(diǎn)。

司法拍賣(mài)曾經(jīng)是執(zhí)行行為失范“重災(zāi)區(qū)”。最意想不到的效果是，試行4年間，浙江高院實(shí)現(xiàn)了拍賣(mài)環(huán)節(jié)腐敗違紀(jì)的“零投訴”。

饒文軍說(shuō)，投訴仍有，但都是一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如咨詢(xún)拍品情況時(shí)電話總沒(méi)人接，還有人說(shuō)受黑客攻擊沒(méi)法出價(jià)，或者運(yùn)營(yíng)商信號(hào)不穩(wěn)定導(dǎo)致出價(jià)失敗等等。廉政方面的投訴一件都沒(méi)有。

淘寶拍賣(mài)（現(xiàn)“閑魚(yú)拍賣(mài)”）負(fù)責(zé)人盧維興告訴南方周末記者，拍賣(mài)過(guò)程中，競(jìng)買(mǎi)人信息以隨機(jī)生成的競(jìng)買(mǎi)號(hào)替代，任何人均無(wú)法知曉競(jìng)買(mǎi)人身份信息。這種機(jī)制下，法院工作人員的廉潔性也就得到了更好保障。

“之前在極個(gè)別地方的司法拍賣(mài)中曾發(fā)生過(guò)這樣情況：如果有人想要這個(gè)東西，就跟拍賣(mài)公司或者法院的人聯(lián)系好，把拍賣(mài)地點(diǎn)放到一個(gè)特別偏僻的地方。公告時(shí)選一個(gè)符合要求的又最沒(méi)人看的報(bào)紙，在角落里登個(gè)消息。浙江以前的司法拍賣(mài)總體比較規(guī)范，基本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)找人控制現(xiàn)場(chǎng)、圍標(biāo)的，但黃牛也一直有。基層法院也普遍反映，委托拍賣(mài)時(shí)，總有人到法院打聽(tīng)‘內(nèi)部消息?！别埼能娬f(shuō)。

饒文軍告訴南方周末記者，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)最大的改變是，信息公開(kāi)覆蓋范圍廣泛。過(guò)去拍賣(mài)前公告，基本都是在地級(jí)市一級(jí)的報(bào)紙刊登，看到人有限。改到淘寶網(wǎng)之后，所有登陸網(wǎng)站的人都可以看到。信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題就基本解決了。

職能轉(zhuǎn)變：向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

法院自主拍賣(mài)后，帶來(lái)的另一個(gè)變化是法院工作量的減少。

除了主持拍賣(mài)過(guò)程，傳統(tǒng)委托拍賣(mài)過(guò)程中，拍賣(mài)公司還負(fù)責(zé)對(duì)拍品狀況的調(diào)查、核查，以及接受競(jìng)買(mǎi)人的咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)看樣。

在浙江高院看來(lái)，這部分工作完全可以通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，或者委托一些愿意免費(fèi)為法院提供此類(lèi)服務(wù)的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)在省內(nèi)法院開(kāi)始試點(diǎn)。

此外，饒文軍還認(rèn)為，有必要對(duì)競(jìng)拍前的評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。比如，在可以依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析的情況下，那些明顯具有商業(yè)價(jià)值的拍品，是否一定也要進(jìn)行評(píng)估？

“最典型的就是商品房產(chǎn)。每個(gè)房子值多少錢(qián)，從它所在的區(qū)域基本就可以估計(jì)出來(lái)。但在現(xiàn)在的制度下，評(píng)估費(fèi)和評(píng)估價(jià)格掛鉤。有些時(shí)候流拍是因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)為了利益虛報(bào)價(jià)格。另外就是拖長(zhǎng)了執(zhí)行時(shí)間，一般評(píng)估都要個(gè)把月，一周內(nèi)能出來(lái)已經(jīng)非常難得了。”饒文軍說(shuō)。