林民旺

2016年6月6日，印度總理莫迪抵達美國，開啟上任以來的第四次訪美之旅。此次三天訪美行程中，莫迪除了與奧巴馬總統(tǒng)進行第七次會晤，在弗吉尼亞州阿靈頓國家公墓敬獻花圈，最耀眼的安排是在美國國會眾參兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講。由此莫迪成為第五位獲此殊榮的印度總理，前四人分別為拉吉夫·甘地（1985年）、拉奧（1994年）、瓦杰帕伊（2000年）和辛格（2005年）。

印美戰(zhàn)略合作定位更明確

在歷時45分鐘的演說中，莫迪不僅一貫地飽含激情，還“恰到好處”地展示幽默。演講多次被美國議員的掌聲打斷，議員們在演講結束后將莫迪團團圍住索要簽名，有人自稱“莫粉”。

莫迪在演講中說，“15年前，瓦杰帕伊前總理站在這里，呼喚美印兩國要走出過去的猶豫不決。自那以后，美印友誼取得顯著發(fā)展。今天，美印關系已經(jīng)走出了猶豫?！贝舜卧L問中，莫迪與奧巴馬明確了印美關系的新定位，印度成為美國的“主要防務伙伴”，兩國還決定將彼此看作“亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”。而在冷戰(zhàn)后，印美曾互相確認為“天然盟友”（瓦杰帕伊時代）和“主要戰(zhàn)略伙伴”（辛格時代）。

莫迪向美國做出了承擔更大責任的保證。他說，“印度已經(jīng)準備好了，要承擔印度洋地區(qū)安全的責任”；“強大的印美伙伴關系將帶來亞洲到非洲、印度洋到太平洋的和平、繁榮和穩(wěn)定，可以確保海上通道的安全和海上航行自由”。

對于莫迪的熱情洋溢，奧巴馬的回報也不吝嗇。兩國達成政府間的氣候變化和清潔能源合作協(xié)定。美國西屋電氣和印度核電有限公司商定將在2017年6月前簽署一份協(xié)議，2030年前在印度建造六座壓水反應堆，以幫助印度緩解能源緊張。在兩國《聯(lián)合聲明》中，奧巴馬歡迎印度申請加入核供應國集團，重申印度已具備成員國條件。美國呼吁核供應國集團其他參與國在本月晚些時候的年度全會中支持印度的加入申請，美國重申支持印度加入澳大利亞集團（1985年成立的防止生化武器擴散協(xié)調(diào)機制，有41個成員國。中國非成員，但與集團有對話關系）和瓦森納安排機制（受美控制的敏感產(chǎn)品和技術出口許可證協(xié)調(diào)機制，有40個成員。中國非成員，但與機制進行對話）。

美國將繼續(xù)在防務技術共享上向印度提供便利，以期印度能達到美國最緊密盟友和伙伴的程度。這樣，印度能夠免專利權地獲得美國大量的軍民兩用技術。同時，美國將支持印政府的“印度制造”計劃，在《防務技術和貿(mào)易倡議》（DTTI）下擴大共同生產(chǎn)和技術的共同研發(fā)。通過建立新的 DTTI工作小組，商討將印度海軍和空軍系統(tǒng)及其他武器系統(tǒng)納入到這一范疇，兩國還努力達成一項合作生產(chǎn)航母和噴氣發(fā)動機部件的協(xié)議。

印美防務關系大發(fā)展

當莫迪上臺時，幾乎沒有人想象得到，印美關系會發(fā)展得如此之快。2013年美國曾以涉嫌偽造家傭簽證為由，逮捕了印度駐紐約副總領事德維雅妮·柯布拉加德。當時作為反對黨總理候選人的莫迪宣布拒絕會見任何美國訪客。而筆者當時尚在新德里工作，每天都能看到印度媒體連篇累牘地報道國家對美國的“報復”措施，比如移除美國駐印度大使館門前的水泥路障，擬議要求美國駐印使領館員工申報工資情況，調(diào)查美國在印度開設的學校是否存在偷逃稅款行為等。加上莫迪曾被美國禁止入境十年，想來美印關系發(fā)展未必能一帆風順。

隨著2014年9月莫迪在當選總理后首訪美國，雙方關系迅速升溫。2015年1月美國總統(tǒng)奧巴馬作為主賓赴新德里參加印度共和國日慶典，更是顯示出莫迪政府在大國關系中的基本取向。

防務合作是印美戰(zhàn)略伙伴最重要的支柱。2005年兩國簽訂了為期十年的《美印防務關系新框架》，由此確定了防務關系的基本架構。莫迪上臺后，著力提升兩國防務合作層次。2015年6月美國國防部長卡特訪印期間，兩國正式簽署了新版的《防務合作框架協(xié)議》，明確了15個防務合作領域，其中包括簡化美對印防務技術轉(zhuǎn)讓、加強軍工生產(chǎn)合作。美印防務合作的深入已使美國取代俄羅斯成為印度最大的軍備輸出國。

與美國在印度-太平洋地區(qū)加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，同奧巴馬政府的“亞太再平衡”相對接，是莫迪政府對美政策的另一突出內(nèi)容。2012年美國防長帕內(nèi)塔在訪印演說中強調(diào)，印度是美國“亞太再平衡”的支點（lynchpin，或譯為“關鍵”）。2013年11月辛格總理訪華時曾再次承諾印度不會參與任何遏制中國的計劃。莫迪上臺后，事實上選擇了支持“亞太再平衡”。2014年9月莫迪訪美聯(lián)合聲明指出，“兩國領導人注意到印度的‘東進政策’和美國的‘亞太再平衡’，將與其他亞太國家，致力于通過對話、磋商與共同演習加強合作”。2015年1月雙方發(fā)表《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，間接表明印度接受了美國對其在‘亞太再平衡’政策中的角色定位——“希望印度在印太區(qū)域內(nèi)作純粹的安全提供者”。

與此同時，莫迪也將印度拉入同美日的政治安全合作中。2014年4月奧巴馬訪日期間發(fā)表的聯(lián)合聲明強調(diào)，美日要共同增強與印度、韓國、澳大利亞在亞太事務中的三方對話。印度過去對美日此類倡議一直較為謹慎，莫迪上臺后卻選擇同意在2015年9月25日召開首次美、日、印三邊部長級對話，此前這一對話僅在副司局級層次上舉行。2015年6月首次召開了日、印、澳三方高層對話。日本也于2015年底正式加入到美印年度“馬拉巴爾”海軍演習當中。與此同時，印日在安全和防務領域初步建立起由雙方外長、防長共同參與的“2+2”會談機制，還啟動兩國防長間的防務政策對話以及陸、海、空軍之間的對話。

防務“親美”惹爭議

此次莫迪訪美，延續(xù)了兩年來以務實、全方位著稱的“莫迪外交路線”，但政策進取幅度很大。當莫迪結束訪問行程返回新德里后，印度官員立即出來澄清，印度并沒有加入什么反對中國的陣營，印美雙方訪問前達成的《后勤保障備忘錄》也并不具有太過重要的地緣政治意義，后勤合作安排被限制在演習、訓練和救災等特定情勢中。

印度國內(nèi)對莫迪此訪不乏批評和質(zhì)疑之聲，認為莫迪政府過于“親美”，背離了印度外交的傳統(tǒng)，將得不償失。印度著名公共知識分子梅塔（Pratap Bhanu Mehta）稱，在與美國簽訂防務協(xié)議前，印度需要內(nèi)部好好討論一番；美國對印政策的目標顯然是指向中國的，在大國關系日漸分裂之時，印度與美加強防務合作顯然是扮演了“前線國家”的角色，并不符合印度的戰(zhàn)略利益。尼赫魯大學教授馬哈帕特拉（Chintamani Mahapatra）認為，莫迪在美國國會發(fā)表演講不過是個花架子，印度需要著力發(fā)展的是與美在經(jīng)濟和技術上的合作，而不是防務關系。

當然，“親美派”認為，過去試圖在中美之間“等距離”并不有助于維護印度安全，印度加強與美國的安全防務關系是印度對外日益自信的表現(xiàn)。莫迪應當在涉華問題上與美日共同大膽發(fā)聲。事實是，莫迪執(zhí)政以來，不論是美印的聯(lián)合聲明，還是印日的聯(lián)合聲明，都“大膽”出現(xiàn)了對南海問題的共同發(fā)聲，要求和平解決南海問題，遵守國際法等。2016年初，媒體甚至傳聞印度將要加入美國在南海的巡航，盡管隨后被否認，相信并非空穴來風。

莫迪“親美”，除了其領導的印度人民黨（印度最大的世俗政黨，堅持實用主義、民族主義，主張奉行“真正的不結盟政策”）的固有理念外，還有一個原因，正如莫迪在美國國會演講中提及的，“當前亞洲缺乏一個各方共同認可的安全架構，以至引發(fā)不確定性……”。亞洲的中印崛起，其實是不對稱的崛起態(tài)勢，兩國實力對比有進一步拉大的可能。印度不希望看到任何單支力量主導亞洲，莫迪歡迎美國的“亞太再平衡”有其必然性，旨在對沖中國在亞太優(yōu)勢的增長。

還有一個原因在內(nèi)政方面，就是說，莫迪當前在外交上的主動有力也得益于印人黨在議會下院的主導地位賦予了其更多自主空間，而莫迪的前任辛格總理受制于聯(lián)合政府的虛弱決策地位，其對美外交在連續(xù)兩個任期內(nèi)都“猶豫不決”。

（作者為外交學院國際關系研究所副教授、南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）