李東旭

摘要：我黨一貫堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本原則，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力因此得到加強(qiáng)，使我黨取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。但由于當(dāng)前國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜局面以及自身建設(shè)等多方面原因影響，我黨在新形勢下面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，要通過制度建設(shè)、權(quán)力制約等方法，探索一條符合中國國情的全面從嚴(yán)治黨之路。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；執(zhí)政地位；制度；權(quán)力

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）07-0004-02

2014年，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的重要思想，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會上繼續(xù)提出“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭”，為全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步指明了方向。全面從嚴(yán)治黨成為改革開放偉大事業(yè)順利推進(jìn)的重要政治保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代價(jià)值

我黨歷來重視自身建設(shè)，把自身的發(fā)展建設(shè)同國家的命運(yùn)前途密切聯(lián)系起來，在新的形勢下強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是發(fā)揮我黨中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的重要舉措。

（一）全面從嚴(yán)治黨是探究歷史發(fā)展規(guī)律，保持執(zhí)政地位的必然要求

任何一個(gè)政黨執(zhí)政地位的獲取和保持都不是一個(gè)自然而然的過程，任何一個(gè)政權(quán)的更替也都有其內(nèi)在的原因。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：執(zhí)政者重視自身建設(shè)，往往會走向繁榮昌盛；而忽視自身的建設(shè)就有敗亡的危險(xiǎn)。“由儉入奢易，由奢入儉難”。執(zhí)政者在奪取政權(quán)時(shí)通常殫精竭慮，不敢稍有懈?。徽?quán)鞏固后，安享太平的心理卻會接踵而至，內(nèi)部腐化，執(zhí)政能力衰退，結(jié)果“其興也浡、其亡也忽”的歷史規(guī)律如同歷史魔咒般困擾著一代代的政治家和理論家。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人為解決這個(gè)難題在長期的斗爭實(shí)踐中逐步得出了自己的結(jié)論：黨的自身建設(shè)是我黨取得勝利的一大法寶。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人始終如一堅(jiān)持自身建設(shè)。鄧小平在1989 年政治風(fēng)波后，深刻指出： “要聚精會神地抓黨的建設(shè)， 這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。[1]（P.314）1992 年他在南方談話中更加明確地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。[1]（P.380） 東歐巨變、蘇共亡黨更為我們敲響了警鐘，不從內(nèi)部解決體制機(jī)制問題，不在內(nèi)部搞好自身建設(shè)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會削弱，黨的社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心地位就會動搖。因此，在新的形勢下要以更加嚴(yán)明的紀(jì)律全面治黨、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)字當(dāng)頭，做到 “為之于未有，治之于未亂”，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

（二）全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)個(gè)人利益與整體利益，樹立政黨形象的必然要求

任何一個(gè)政黨都有自己的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，“為了誰”的問題始終是一個(gè)根本性、方向性問題。我黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)人民解放和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上。立黨為民，執(zhí)政為民，是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政的根本目的。共產(chǎn)黨人在搞好自身建設(shè)的同時(shí)，更要緊緊依靠人民，既把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作共產(chǎn)黨人的宗旨，又把人民群眾當(dāng)作監(jiān)督的主體。正因?yàn)槲尹h把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，融入到全部的奮斗實(shí)踐中，我黨才贏得了人民群眾的擁護(hù)支持，凝聚起巨大的前進(jìn)力量，取得了全國范圍內(nèi)執(zhí)政的重大勝利。改革開放開辟了社會主義現(xiàn)代化的新局面，也正源自于中國共產(chǎn)黨人始終把人民的利益放在首位，帶動了經(jīng)濟(jì)文化社會等各個(gè)領(lǐng)域的變革，取得了矚目的成就。如今在新的歷史條件下，我黨面臨著執(zhí)政后的重大考驗(yàn)，個(gè)別黨員干部為尋求超出個(gè)人利益之外的特殊利益，敗壞了黨的形象、惡化了干群關(guān)系、損害了人民群眾的整體利益，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何避免消極腐敗因素的危害成為擺在我們面前的重大課題。全面從嚴(yán)治黨，就是要切斷腐敗的鏈條，保持肌體凈化，保證為人民服務(wù)的方向不會變，力度不能減，原則不能丟，做到“凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除?！盵2]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨就是要我們時(shí)刻警醒，保持黨的良好形象，重建政治信任，形成各種有利因素的合力，使黨與人民同呼吸、共命運(yùn)，一同塑造現(xiàn)代化波瀾壯闊的畫卷。

（三）全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)定理想信念，提高治理水平的必然要求

理想信念從來都是共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力基礎(chǔ)。我黨成立之初，在長期戰(zhàn)爭的考驗(yàn)下，黨員先進(jìn)知識分子都是抱著堅(jiān)定的理想信念走在革命道路上。隨著共產(chǎn)黨人在全國范圍內(nèi)取得革命勝利，一些人不是為了理想，而是簡單的為了追求利益加入黨的行列；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀在工作實(shí)踐中也逐步產(chǎn)生多元化，這些都使黨的純潔性面臨危機(jī)，理想信念動搖現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在社會上，社會主義改造和改革開放取得了矚目成就的同時(shí)也積累了一些問題。在中國社會利益訴求日益多元化的背景下，一些利益矛盾制約了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展，改革到了深水區(qū)，更加迫切需要對中央提出深化改革充滿信心。

從中國發(fā)展現(xiàn)狀看，社會領(lǐng)域比較大的問題主要有兩條，一是收入分配不公，二是社會矛盾多發(fā)。改革開放之初，鄧小平同志為改革設(shè)定了兩個(gè)條件：一是確保黨內(nèi)不出現(xiàn)動蕩，改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌控之中；二是把共同富裕作為最終目標(biāo)。第一個(gè)條件基本上沒有出現(xiàn)大的問題，第二條暫時(shí)還沒有得到很好的解決。近年來，特別是貧富差距在持續(xù)擴(kuò)大，小平同志講“分配問題大得很”，應(yīng)該說分配問題是整個(gè)社會問題的根本。分配領(lǐng)域的不公，自然在很大程度上成為引發(fā)中國社會矛盾的主要原因之一。貧富分化的不斷擴(kuò)大，引發(fā)了社會各個(gè)階層的強(qiáng)烈不滿，也引起決策層的密切關(guān)注。應(yīng)該說，這些年我國政府為地區(qū)不均衡發(fā)展、不同社會階層分配問題出臺了一系列的方針政策，如對農(nóng)民的支農(nóng)惠農(nóng)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、再就業(yè)工程等，充分表明我們黨把大事抓在手上，把責(zé)任扛在肩上，把人民放在心上。但總體上看，這些政策措施的力度還不夠大，效果還不夠明顯。為此，黨的十六大設(shè)定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨的建設(shè)等諸多方面加以具體化。黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出全面建成小康社會的目標(biāo)，這一綱領(lǐng)也因此更加系統(tǒng)、明晰。這些目標(biāo)的著眼點(diǎn)，就是要以不斷實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，達(dá)到全面富裕而不是少數(shù)人富裕的目標(biāo)。與此相適應(yīng)，在現(xiàn)階段要加快建立和完善我國社會各個(gè)領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和價(jià)值評價(jià)機(jī)制，并逐步構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，采取稅收、救助等方式調(diào)節(jié)貧富分化，把貧富差距控制在較合理的范圍內(nèi)。而這些問題的解決需要執(zhí)政者有堅(jiān)定的政治信念、高超的政治智慧、較強(qiáng)的治理水平，需要廣大黨員干部嚴(yán)于律己、踏實(shí)做事、奮發(fā)有為。在此意義上看，全面從嚴(yán)治黨，恰當(dāng)其時(shí)。

二、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，黨在取得巨大成就的同時(shí)，也同樣面臨著嚴(yán)峻形勢。因此，要采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把從嚴(yán)治黨作為黨生存和發(fā)展的必要手段，認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，走一條適合時(shí)代發(fā)展要求之路。

（一）全面從嚴(yán)治黨的根本在制度建設(shè)

制度建設(shè)具有根本的、綜合的性質(zhì)。一般來說，制度具有邊界作用，在制度的指引下公眾以及各級政府對什么事情能做，什么事情不能做有一個(gè)明確的預(yù)期，任何人在行動之初便知道行動的結(jié)果，由此容易形成良好的社會秩序。所以，一個(gè)好的制度可以有效規(guī)范人的言行，使壞人變好；一個(gè)壞的制度，就是唆使犯罪，可使好人變壞。“人們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因?yàn)檫@樣，設(shè)計(jì)使甚至壞的統(tǒng)治者也不會造成太大損害的制度是十分重要的?！盵3]（P.549）全面從嚴(yán)治黨，就是要建立一整套便利、管用的制度，利用制度管人管事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，重視制度的剛性作用，避免過分的中國式人情干預(yù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都嚴(yán)格按照制度行事，才能使黨的肌體始終保持健康，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的社會氛圍。制度制定后，要重視制度的落實(shí)。習(xí)近平明確要求：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”。[4]（P.379）對于制度落實(shí)陽奉陰違，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅問責(zé)追究。只有這樣，制度才會得到有效執(zhí)行，才會最大限度的發(fā)生效力。

（二）全面從嚴(yán)治黨的核心在權(quán)力制約

權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力，共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法性在于權(quán)力來自于人民賦予，其目的也必將是為人民謀利益。但是，權(quán)力的內(nèi)在性質(zhì)在于擴(kuò)張，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！盵5]（P.154）如果放任權(quán)力膨脹，權(quán)力就會成為少數(shù)人謀求私利的工具，對人民變成一種必要的惡，必然弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，動搖黨的執(zhí)政地位。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。全面從嚴(yán)治黨，就要繪好權(quán)力譜系圖，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，把監(jiān)督涵蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，讓權(quán)力始終都在監(jiān)控之中，始終都在為人民服務(wù)的正確軌道上行走。

（三）全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，黨的工作的具體承擔(dān)者就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，選拔好、使用好黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，選拔“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，嚴(yán)把入口關(guān)。要加強(qiáng)干部離任檢查制度落實(shí)，重點(diǎn)審議任期內(nèi)工作履職情況以及重大經(jīng)濟(jì)情況，嚴(yán)把出口關(guān)。同時(shí)不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理水平，使他們能夠適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的要求，時(shí)刻保持“打鐵還需自身硬”的清醒認(rèn)識。在全面從嚴(yán)治黨中實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在繪就全面建成小康社會的壯美藍(lán)圖中貢獻(xiàn)自身的一份力量。

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[責(zé)任編輯：秦 超]