胡祖才

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）。這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，市場機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場的關(guān)系，對應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠(yuǎn)和全局看，扭曲了市場資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

制定出臺《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)市場競爭形成市場價(jià)格、市場價(jià)格配置市場資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了審查對象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容，可以概括為“三個(gè)結(jié)合、四類標(biāo)準(zhǔn)、五項(xiàng)措施”。

三個(gè)結(jié)合：一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，保障公平競爭審查的效果。二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺政策措施的同時(shí)，對逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求。

四類標(biāo)準(zhǔn)：《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。上述標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單。

五項(xiàng)措施：從五個(gè)方面采取有效措施，保障制度有效落實(shí)：一是分步實(shí)施，自2016年7月1日起，國務(wù)院各部門省級政府及所屬部門先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級政府指導(dǎo)下全面推開。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對制度實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是定期評估實(shí)施效果和對市場競爭的影響。條件成熟時(shí)要組織開展第三方評估。四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制，確保公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。五是?qiáng)化執(zhí)法，要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，及時(shí)公布案件情況，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競爭審查。

建立公平競爭審查制度，是一項(xiàng)全新的制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度不斷完善，確保公平競爭審查制度落地生根，發(fā)揮作用。