2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。十年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)改委等部委的鼎力幫助和全市上下的大力支持下，濱海新區(qū)搶抓歷史機(jī)遇、主動作為，全力推進(jìn)開發(fā)開放，逐步成為帶動區(qū)域發(fā)展新的增長極。

一、努力探索國家級新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路徑

濱海新區(qū)按照“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的開發(fā)思路，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局，建設(shè)了七個特色鮮明的功能區(qū)，形成了“東港口、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開發(fā)開放取得了顯著的成績。十年間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.1%，2015年，濱海新區(qū)以占天津19%、占京津冀地區(qū)1%的土地面積，承載了9270億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，占天津市的56.1%，占京津冀地區(qū)的13.3%，對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度明顯提升。

十年來，濱海新區(qū)始終堅持貫徹落實中央精神，在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索國家級新區(qū)開發(fā)開放的新路子，主要有以下一些做法和體會。

（一）針對開發(fā)開放不同階段，不斷探索完善國家級新區(qū)管理體制

一是開發(fā)建設(shè)初期，天津市委成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了濱海新區(qū)工委管委會加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了平穩(wěn)快速啟動。二是隨著開發(fā)區(qū)域的不斷拓展，濱海新區(qū)采用“指揮部+管委會+開發(fā)平臺公司”三位一體模式，整合人力、財力、物力等建設(shè)資源。三是在遠(yuǎn)離后方的新區(qū)域開發(fā)建設(shè)過程中，先行配置軟硬件設(shè)施，使之成為帶動區(qū)域開發(fā)的“啟動器”，從而吸引外部投資不斷跟進(jìn)，將“啟動器”轉(zhuǎn)化為“吸附器”，推動區(qū)域開發(fā)步入良性循環(huán)。四是通過兩輪行政管理體制改革，組建了統(tǒng)一的行政區(qū)，建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)，形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。

（二）以大項目、“小巨人”為抓手，快速壯大實體經(jīng)濟(jì)

一是開發(fā)開放初期，濱海新區(qū)以高端、高質(zhì)、高新為方向，引進(jìn)了一批大項目好項目，帶動形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是隨著開發(fā)開放的深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，濱海新區(qū)發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，培育出一批帶有“濱海印記”、具有“撒手锏”產(chǎn)品、“頂天立地”的“小巨人”企業(yè)，形成了科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展勢頭?？萍夹椭行∑髽I(yè)超過2.2萬家，年收入過億元的科技小巨人企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)均超過1100家。

（三）圍繞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

濱海新區(qū)發(fā)揮高端樓宇、商業(yè)樓宇密集優(yōu)勢，著力完善與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。一是大力發(fā)展融資租賃、股權(quán)基金、商業(yè)保理、意愿結(jié)匯、離岸金融等創(chuàng)新型金融服務(wù)，逐步建立滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融服務(wù)體系。二是促進(jìn)科技信息、電子商務(wù)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。三是以構(gòu)建海空兩港為核心，陸?？障嘟Y(jié)合、立體化的現(xiàn)代物流體系，航運(yùn)服務(wù)功能不斷提升。

（四）從開發(fā)區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，不斷探索擴(kuò)大開放新領(lǐng)域

從開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)，到保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，再到自貿(mào)試驗區(qū)，濱海新區(qū)已成為國家多層次開放的試驗田，作為北方對外開放服務(wù)的門戶，其功能不斷增強(qiáng)。一是開發(fā)建設(shè)初期，濱海新區(qū)依托保稅區(qū)、出口加工區(qū)等開放形態(tài)，在國際貿(mào)易、國際物流、臨港加工和展示交易等方面率先探索，發(fā)揮了連接兩個市場的窗口和橋梁作用。二是圍繞加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，以東疆保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，在國際船舶登記、航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、融資租賃等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，政策優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢。三是以建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展平行進(jìn)口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等管理方式，推動投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個便利化。在濱海新區(qū)投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過140家。

（五）推出行政審批制度等“十個一”改革，不斷深化綜合配套改革

按照國務(wù)院批復(fù)的綜合配套改革總體方案，濱海新區(qū)在金融改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制、土地管理、國有企業(yè)等十個方面先行先試，先后實施了三個綜改三年計劃。探索開展了融資租賃、私募股權(quán)基金、期貨保稅交割、保稅展示交易、意愿結(jié)匯、人民幣跨境結(jié)算、國際船舶登記等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革試點，取得顯著成效。

近年來，濱海新區(qū)以行政審批制度為突破口，先后啟動實施了“十個一”改革。一是通過審批制度、權(quán)力清單、廉政監(jiān)督等改革，明確政府職能，探索將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。“一顆印章管審批”，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，使分散的審批職能集中到一個部門，推動了陽光行政、高效行政、廉潔行政，封存的109枚印章被國家博物館永久收藏?！耙环萸鍐喂苓吔纭保蛏鐣_行政許可的權(quán)力清單，用剛性制度約束“政府之手”?！耙惶左w系管廉政”，對于保留的事項，實現(xiàn)作風(fēng)全程監(jiān)控、進(jìn)展全程公示、效能全程監(jiān)督。二是通過市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢查方式、通關(guān)方式、信用平臺建設(shè)等改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高監(jiān)管效能?！耙粋€部門管市場”和“一支隊伍管執(zhí)法”，明確了監(jiān)管主體和權(quán)力責(zé)任，打破了市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法的“九龍治水”?！耙环荼砀窆軝z查”，規(guī)避了監(jiān)管主體的多頭檢查、重復(fù)檢查和“任性檢查”?！耙粋€平臺管信用”，強(qiáng)化了市場主體的自我約束，提高了政府的監(jiān)管效能。三是通過海關(guān)通關(guān)、服務(wù)平臺、人才引進(jìn)等改革，提升政府服務(wù)水平，提高群眾滿意度?！耙环輪慰ü芡P(guān)”，推動了京津冀通關(guān)一體化，減少了企業(yè)通關(guān)成本?！耙粋€號碼管服務(wù)”，整合了各類熱線資源，提高了服務(wù)效能?！耙粡埦G卡管引才”，簡化了居留、出入境、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的審批流程和手續(xù)，高端人才手執(zhí)綠卡可辦成所有承諾事項事情。

（六）突出“三和三能”理念，探索生態(tài)城市建設(shè)管理運(yùn)營新模式

圍繞宜居生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)，在鹽堿荒地上探索建設(shè)生態(tài)城市，提出了“三和三能”（人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實行、能復(fù)制、能推廣）理念。該理念正在成為其他城市可持續(xù)發(fā)展的范本。一是制定了世界首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，形成以量化指標(biāo)為導(dǎo)向的生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系。二是組建股份制、市場化、專業(yè)化的投資公司和合資公司，逐步成為“生態(tài)城市實踐者”和“區(qū)域綜合開發(fā)商”。三是積極實施鹽堿地治理、土壤改良和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建資源能源綜合開發(fā)和循環(huán)利用體系。四是構(gòu)建了“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級居住模式，探索建設(shè)分層級、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系。五是建立了“一個平臺、三個中心”（網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，運(yùn)行維護(hù)中心、客戶服務(wù)中心和運(yùn)營管理中心），積極探索智能城市建設(shè)新模式。

（七）實施“高端高位嫁接”，努力促進(jìn)民生事業(yè)跨越式發(fā)展

面對社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法很好滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題，“高端高位嫁接”先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，盡快補(bǔ)齊民生短板。依托京津兩地優(yōu)勢，采取資源整合、合作共建、嫁接改造等方式，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境等十個社會和民生領(lǐng)域?qū)嵤笆竺裆こ獭?，對接?yōu)質(zhì)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)了一批重大項目，三年累計投資300億元，打造一流教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化硬件設(shè)施，吸引一大批優(yōu)質(zhì)高端中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院落戶。

二、向國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)大步邁進(jìn)

濱海新區(qū)過去十年的成功實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院作出的加快新區(qū)開發(fā)開放的決策高瞻遠(yuǎn)矚、意義深遠(yuǎn)。未來一段時期，特別是“十三五”時期是濱海新區(qū)實現(xiàn)國家賦予的功能定位、率先全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝時期，也是濱海新區(qū)搶抓難得歷史機(jī)遇、提升發(fā)展質(zhì)量效益、從“濱海速度”向“濱海效益”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。新常態(tài)下，濱海新區(qū)要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持以“闖”的精神、“干”的勁頭，向國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)邁進(jìn)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%以上。力爭在以下五個方面“走在前列”。

（一）在創(chuàng)新發(fā)展上走在前列

著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型，全面落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，持續(xù)實施大項目好項目攻堅，扎實推動萬企轉(zhuǎn)型升級，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的先行者。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)世界級的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，實施國家重大科技專項，推出更多具有國際競爭力的撒手锏產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全力推進(jìn)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)，努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以“十個一”改革為主線，深化行政審批制度、綜合執(zhí)法體制、商事登記制度等改革，下好簡政放權(quán)的“先手棋”，打造法治化便利化國際化的營商環(huán)境。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展上走在前列

圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，在優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特、強(qiáng)項做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造東部濱海發(fā)展區(qū)的核心區(qū)，北京非首都功能的重要承接地，京津冀創(chuàng)新驅(qū)動的支撐點。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、港城互動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能互補(bǔ)、層次分明、協(xié)同發(fā)展的新格局。加快信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)同頻共振，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。發(fā)揮濱海新區(qū)帶動作用，優(yōu)化功能區(qū)布局，建立招商引資合作及利益分享機(jī)制，實施“飛地經(jīng)濟(jì)”和“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，推動京津冀地區(qū)共同發(fā)展。

（三）在綠色發(fā)展上走在前列

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和城市建設(shè)，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)聯(lián)動，加快建設(shè)宜居生態(tài)新城區(qū)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成以海港、空港“兩港”，高速鐵路、高速公路“兩高”，快速軌道、快速路、快速公交“三快”為骨架，區(qū)內(nèi)便捷、區(qū)外暢達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，瞄準(zhǔn)國際化水平，加快建設(shè)以中心商務(wù)區(qū)及其周邊為主的核心標(biāo)志區(qū)，持續(xù)抓好市容環(huán)境綜合整治，實施大綠工程和全民綠化行動，打造別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗村莊。堅守生態(tài)空間、土地利用、責(zé)任約束三條紅線，合理開發(fā)使用各類資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（四）在開放發(fā)展上走在前列

緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的形勢，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)北方對外開放的門戶。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，積極承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與河北相關(guān)地區(qū)合作，努力成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新的空間載體和實踐平臺。主動融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，全面搭建陸上合作平臺，構(gòu)筑海上合作通道，打造東承日韓、西聯(lián)中亞、北通蒙俄、南接?xùn)|南亞的“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。推動自貿(mào)區(qū)對內(nèi)成為京津冀和“三北”地區(qū)擴(kuò)大對外開放的平臺通道，對外面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)組織要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，建成制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、“一帶一路”新支點。

（五）在共享發(fā)展上走在前列

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。更好統(tǒng)籌社會事業(yè)，進(jìn)一步解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的問題，讓廣大群眾過上更加幸福的好日子。加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，營造健康向上的文化環(huán)境，打造精神高地，增強(qiáng)文化自信。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格責(zé)任落實，持續(xù)排查整治，把日常管理抓深抓細(xì)抓扎實，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。著力推進(jìn)組織體系、安全管理、信息管理“三個全覆蓋”，全面提升社會治理的信息化、現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)幸福新區(qū)、安全新區(qū)、和諧新區(qū)。