為貫徹落實《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》，加快西（安）咸（陽）一體化和關中城市群建設，陜西省設立西咸新區(qū)。2014年1月，國務院批復了陜西西咸新區(qū)，賦予西咸新區(qū)建設“絲綢之路經濟帶重要支點、我國向西開放重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重大戰(zhàn)略任務。2015年2月，習近平總書記來陜視察的重要講話中，要求“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能”。

一、西咸新區(qū)基本情況及開發(fā)建設成就

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團板塊，規(guī)劃控制面積882平方公里，現(xiàn)狀人口近95萬余人。境內有渭河、涇河、灃河三條河流流經，有秦阿房宮、咸陽宮、漢長安城、西漢帝陵等40余處歷史遺跡，區(qū)位優(yōu)越，資源富集。

新區(qū)成立5年多來，按照國家和省委、省政府的要求，圍繞“創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設現(xiàn)代田園城市”的路徑目標，扎實推進各項重點工作，開發(fā)建設事業(yè)取得了顯著成效。目前城市骨架基本拉開，生態(tài)環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著，新興產業(yè)集聚發(fā)展，組團式發(fā)展現(xiàn)代田園城市格局初步形成，實現(xiàn)了新區(qū)發(fā)展的階段性目標。

自2011年6月至2015年底，西咸新區(qū)累計完成固定資產投資4254.43億元。2015年，新區(qū)累計完成固定資產投資1512.02億元，同比增長33.7%，增速高出全省平均25.9個百分點；招商引資實際利用內資239.42億元，引進外資9890萬美元，融資到位資金468億元。

西咸新區(qū)國家級品牌建設成效明顯。2014年6月，新區(qū)成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年7月，新區(qū)獲批成為國家海綿城市試點，2015年11月新區(qū)獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點；2016年，新區(qū)先后獲批成為西北地區(qū)首個國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、首個國家雙創(chuàng)示范基地以及國家開放型經濟體制綜合試點。

二、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的具體實踐

（一）優(yōu)化城市形態(tài)，構建點狀布局的市鎮(zhèn)體系

西咸新區(qū)摒棄傳統(tǒng)“攤大餅”式城市發(fā)展模式，按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”現(xiàn)代田園城市格局，構建由特大城市—中等組團城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點狀布局的市鎮(zhèn)體系。強調城市的高密度開發(fā)和功能復合，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。在城市組團核心板塊建設上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產業(yè)聚集效應，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農田和城市的生態(tài)功能區(qū)。在核心板塊建設中注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，比如，新區(qū)在建設秦文化公園時，將原來設計的硬質廣場改成軟質的綠地廣場和濕地，成為高強度開發(fā)中的綠色緩沖帶。

（二）建設優(yōu)美小鎮(zhèn)，推動農民就地城鎮(zhèn)化

按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010—2020年）》和《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015—2020年）》，新區(qū)核心板塊外圍依托都市農業(yè)，規(guī)劃建設商業(yè)貿易、工業(yè)旅游、文化旅游、文化教育等類型優(yōu)美小鎮(zhèn)35個，目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文重點鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個優(yōu)美小鎮(zhèn)。

在優(yōu)美小鎮(zhèn)建設中，新區(qū)積極探索村集體經濟股份制改造，以合作制為基礎，采取股份制的做法，由管委會、當地政府、企業(yè)、農民共同出資組建公司改造建設小鎮(zhèn)；將城市工商資本引入農村，因地制宜發(fā)展產業(yè)，通過“一村一品、一戶一業(yè)”形式，引導廣大農民圍繞特定產業(yè)發(fā)展經濟，在“家門口”進行自主商業(yè)經營；采取多種形式，對農民進行再就業(yè)培訓，提高農民勞動技能及商業(yè)經營技能，大力推動農民就地城鎮(zhèn)化。

（三）創(chuàng)新“和諧拆遷”，建立“五金制度”

西咸新區(qū)在征地拆遷過程中，充分尊重群眾的主體地位、尊重群眾感情、尊重群眾發(fā)展權，確立“不讓老實人吃虧”的政策導向、公開透明的工作程序、務實管用接地氣的工作方法、與有關區(qū)縣聯(lián)合辦公的合作模式，最大限度地保障群眾合法利益，基本做到了零上訪、零加蓋，創(chuàng)造了“和諧拆遷”的新路徑。同時，穩(wěn)妥推進社會事務和民生保障，改善新區(qū)群眾生活水平，新區(qū)創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來生活。在房屋拆遷、土地征收及流轉時，群眾可以領到補償的“現(xiàn)金”，回遷后可利用閑置的房屋收“租金”，在安置小區(qū)為回遷群眾預留商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一經營，群眾按商鋪入股，可以賺“股金”，通過對回遷群眾就業(yè)培訓，推薦到入區(qū)企業(yè)工作，讓群眾賺到“薪金”，合理優(yōu)化社保支付，確保群眾晚年養(yǎng)老的“保障金”，最大化保障征遷群眾利益。

（四）建設綠色城市，打造生態(tài)田園新城

在規(guī)劃上保證新區(qū)綠色基底。新區(qū)規(guī)劃建設遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，優(yōu)先建設新區(qū)生態(tài)格局。將渭河、涇河、灃河建設為三條生態(tài)長廊，利用104平方公里的大遺址保護區(qū)、河湖水系和基本農田構建城市綠色基底，農業(yè)和生態(tài)景觀建設用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見山水、看得見田園、記得住鄉(xiāng)愁。

三、“一帶一路”建設舉措

（一）采取一園多地方式建設中俄絲路創(chuàng)新園

落戶西咸新區(qū)的中俄絲路創(chuàng)新園項目，創(chuàng)造性地采取了“一園兩地”的建設方式—在中俄兩國各建一個園區(qū)，兩個園區(qū)通過“請進來、走出去”戰(zhàn)略，促進中俄雙方企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展，積極推動中俄企業(yè)資源共享，實現(xiàn)互利互惠。項目旨在建設“國家絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的重要支點和“國家統(tǒng)籌科技資源”戰(zhàn)略的新平臺，打造中俄兩國投資合作旗艦項目和絲綢之路沿線國家合作的重要典范。

（二）強化國家級新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的合作橋梁

西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。強化制度創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、貿易、投資、金融、科技、文化多領域的合作，通過建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會作用，加強兩地干部隊伍交流合作，實現(xiàn)絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的對接，更好發(fā)揮國家級新區(qū)輻射帶動作用，共同推動國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。目前西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)已就共建產業(yè)合作基地、聯(lián)合招商機制、共建創(chuàng)新型孵化器、共同加強對國際投資貿易規(guī)則研究等達成一致。此外，西咸新區(qū)還在中俄絲路創(chuàng)新園基礎上，洽商與韓國等國家的“一園多地”合作，搭架跨國園區(qū)共建和產業(yè)孵化新途徑。

四、以文化促發(fā)展取得實效

（一）以項目為抓手做大產業(yè)

西咸新區(qū)憑借自身的文化資源優(yōu)勢和豐富的秦漢歷史文化遺存，在深度挖掘、整合區(qū)域內豐富歷史文化資源后，規(guī)劃絲綢之路風情城、漢唐帝陵等項目，陸續(xù)推出秦咸陽博物院、際華園項目、大秦文明園區(qū)和夢回大秦視覺光影秀項目。西咸新區(qū)專門成立國際文教園區(qū)，致力于建設“西咸國際醫(yī)療教育先行區(qū)”，通過國際合作引進高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會資本等方式，建設國際醫(yī)療服務中心、國際健康服務聚集區(qū)、國際醫(yī)學教育基地，目前園區(qū)內西咸國際醫(yī)學城、陜西西咸耀華國際教育學校等項目穩(wěn)步推進。

（二）以“互聯(lián)網+”為契機做強文化

西咸新區(qū)以先進的科技手段，借文化產業(yè)之平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+文化”，打造“數字西咸”。西咸新區(qū)和中國惠普共同打造的新絲路數字文化創(chuàng)意產業(yè)基地項目，通過秦宮風貌再現(xiàn)、秦漢文化演藝、秦漢遺址保護開發(fā)以及國際項目的合作引進，促成傳媒、娛樂、旅游等秦漢文化產業(yè)的一體化，打造數字文化創(chuàng)意全產業(yè)鏈。以產、學、研、投一體化的灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺，由灃西新城與微軟公司合作，將切實提高產業(yè)孵化和人才培養(yǎng)水平，提升區(qū)域創(chuàng)新驅動能力，為文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的保障；

（三）以文化惠民生、做旺人氣

涇河新城科技文化產業(yè)園以“文化+科技+旅游”為內核，重點發(fā)展科技互動體驗、影視動漫等文化創(chuàng)意產業(yè)，園區(qū)集樂華歡樂世界、夢幻水上樂園、假日酒店集群、商業(yè)中心、兒童樂園、演藝劇場、動漫產業(yè)基地、青年創(chuàng)客基地等多種新興業(yè)態(tài)為一體，推動科技與文化的融合發(fā)展。其中的樂華歡樂世界開園以來，日均接待游客近2萬人，成為用文化引領繁榮、支撐區(qū)域經濟發(fā)展的文化旅游新高地。2020年項目全部建成后，將成為西部規(guī)模最大的復合型旅游生態(tài)城，預計年接待游客近千萬人次，年產值將超過100億元，直接提供就業(yè)崗位3萬人以上。

五、請求國家發(fā)改委支持的有關事項

（一）懇請在國家層面明確新區(qū)法律地位，新區(qū)行政權、執(zhí)法權的明確國家層面應出臺規(guī)范性文件；建議把國家級新區(qū)列為新的土地調查單元，將所管轄的土地從相關縣（市、區(qū)）劃分出來，單獨進行調查、統(tǒng)計、匯總，實行土地統(tǒng)一供應、統(tǒng)一登記發(fā)證。

（二）懇請國家發(fā)改委優(yōu)先將自貿區(qū)和“一帶一路”建設等國家重大項目布局在國家級新區(qū)，并給予專項資金支持。