張于喆

互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展本身的創(chuàng)新性、復雜性、不確定性，使得互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展促進產業(yè)轉型升級在同其他復雜問題結合后，形成難以短期解決的“問題集”。因此，互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)不僅要對既有實踐中的典范給予表彰，為其他區(qū)域提供指導性、實操性規(guī)范，旨在推動互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的推廣促進，具有指導性和示范性的意義；而且要對實踐中出現(xiàn)的新問題給予重視，通過各方的有效參與，確定具有可接受的、可執(zhí)行的適合政策并進行局部試點，旨在通過政策試點排除現(xiàn)有制度障礙，并在驗證其正當性、合法性和可行性后，實現(xiàn)向可復制、可推廣、規(guī)范化的轉型，具有制度創(chuàng)新的意義。

一、制度建設

為推動互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要基礎設施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障，必須要加快試驗區(qū)建設，要按照“共性先立、急用先行”的原則，開展制度建設，助力經濟轉型發(fā)展。

一是要做好互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展政府層面的規(guī)劃和政策引導，優(yōu)化互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的政策供給、完善評價體系、營造良好環(huán)境。特別是，要加快相關領域法律法規(guī)和標準體系的制定，以及相關商業(yè)模式和技術的認可與推廣，促進互聯(lián)網及其相關技術在生產與應用方面的協(xié)調發(fā)展。核心原則是要堅持 “少即是多”、“負面清單”，即要對發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度，一方面，對試驗區(qū)只規(guī)定最為核心最為重要的條款，另一方面，凡是負面清單沒有規(guī)定的都可以去做、去試，為互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展預留空間。

二是要深化體制改革，堅決掃除阻礙互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的體制障礙?；ヂ?lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設是一項全新的工作，要通過研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實踐中與互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展不相適應的內容，理清各方切實關心的問題，重點突破制約互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。特別是，在共享經濟、基礎設施建設、成果收益分配、人才評價和激勵等領域，確定先行先試、探索發(fā)展的試點，授權試驗區(qū)推進改革，推動法律法規(guī)的修訂和管理實踐的完善，并在試點基礎上總結經驗并形成可復制、可推廣的政策措施和實踐準則。

三是要加強規(guī)劃和重點支持。在讓企業(yè)真正成為互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展主體的基礎上，堅持需求導向、統(tǒng)籌整合，加快重大工程建設以探索形成發(fā)展經驗。要組織區(qū)域、行業(yè)等范圍的信息研討會，拓寬各方視野、激發(fā)各方活力，提升各方對互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的認知。最大限度地凝聚社會各方共識，推動互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，催生更多新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級。要積極組織互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)申報工作，中央網信辦對試驗區(qū)工作方案進行綜合評審，兼顧不同區(qū)域、不同層級、不同領域，確定試驗區(qū)名單。

四是要著力加強互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全加強各主體、各領域、各角度、各環(huán)節(jié)的功能性分工、有機互動發(fā)展機制，努力克服分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的“孤島現(xiàn)象”，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。要明確各級政府對于互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的扶持政策，建立互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之間的定期學習、交流、互動機制，推動互聯(lián)網創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度的發(fā)展。

二、解決方案

互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展促進產業(yè)轉型升級是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要運用各種技術、匯聚各方力量、統(tǒng)籌不同目標和行業(yè)領域，需要通過試驗區(qū)建設，創(chuàng)新探索以找尋最終解決方案。

一是為充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的獨特優(yōu)勢并借助互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)轉型升級，應選擇若干已有成效的制造企業(yè)、網絡平臺企業(yè)共同建設一批高水平、有特色的制造示范平臺、工業(yè)大數據示范平臺，要突出應用范圍廣、輻射滲透力強、產業(yè)技術引領作用大的特點，開發(fā)并普及適合制造企業(yè)使用的技術工具，解決人、機器、數據的相連，使數據收集正規(guī)化，構建以制造為核心的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以便確定最佳實踐。促進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據等信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)研發(fā)、制造、銷售和管理等方面的融合，重點建立支撐重點行業(yè)轉型的高效協(xié)同研發(fā)、質量精細管理、協(xié)同供應鏈、產品全生命周期服務等互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試點示范平臺，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商，并力爭共同制定國內和國際標準，為我國傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新、振興奠定基礎。圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力，提高相關企業(yè)合作伙伴、生態(tài)群落的意識，爭創(chuàng)試驗區(qū)中新的經濟增長點，并推動制造強國和網絡強國建設。

二是互聯(lián)網技術在傳統(tǒng)行業(yè)的應用是實現(xiàn)轉型升級的充分條件，因此，在傳統(tǒng)行業(yè)領域，應引入新的制造能力與技術，支持重點行業(yè)開展信息物理系統(tǒng)（CPS）的應用試點，建設一批數字化工廠、智能工廠、卓越工廠，并將其整合到供應鏈中，分享從日常工作中吸取的實際經驗教訓，并逐步形成領域內可推廣、可復制的解決方案和發(fā)展模式。要定期評估企業(yè)的“數字化成熟度”，幫助相關人士了解制造企業(yè)數字化成熟度對成長和競爭力的含義。在服裝、箱包、鞋帽、家電、家居等消費品行業(yè)領域，選擇一批互聯(lián)網創(chuàng)新助推轉型升級的系統(tǒng)解決方案試點示范企業(yè)，致力于滿足行業(yè)發(fā)展需求、克服因互聯(lián)網技術復雜性而帶來的轉型障礙。通過為行業(yè)內相關企業(yè)提供數字化制造的培訓，有效推動創(chuàng)新、確定最佳實踐，最終提升我國傳統(tǒng)行業(yè)的全球競爭力。同時，開發(fā)新的制造工藝，提高目前制造工藝的效率，也要充分認識到我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的差異性，避免簡單的一刀切；對于相對落后的地區(qū)和數字化程度較低的行業(yè)，可以通過開設教育、培訓和人才培養(yǎng)課程，逐步提升各方對互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展助推傳統(tǒng)行業(yè)的認識。

三是在新興產業(yè)領域中，應鼓勵發(fā)展共享經濟，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，積極組織開展共享發(fā)展示范基地工作。允許大型企業(yè)根據市場環(huán)境和技術環(huán)境新建或改建產業(yè)載體項目，開展區(qū)域“雙創(chuàng)”平臺試點。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。密切跟蹤借鑒國外分享經濟發(fā)展新特點新趨勢，加快平臺化發(fā)展，拓展產品和服務消費新空間、新領域，以轉型升級實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮引導生產、促進消費的作用。

三、規(guī)范評估

為防止互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)在具體落實中的走樣，避免陷入地方政府僅僅出于政策東風而爭取資源的誤區(qū)，避免互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)陷入眼球效應和無序發(fā)展的誤區(qū)，避免陷入各方浪費財政、社會資源和打擊社會各方發(fā)展信心的誤區(qū)，真正將互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展促進產業(yè)轉型升級落到實處，中央既要加強對地方政府的績效評估，又要在正式與非正式制度上給予更多空間。

一是在試驗區(qū)的識別或準備階段，中央網信辦要牽頭對互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展助推傳統(tǒng)產業(yè)、引導新經濟發(fā)展進行績效評價。評價內容應包括定性和定量兩部分，創(chuàng)新性、社會價值等可通過定性指標予以評估，而提高效率、經濟價值應盡可能通過量化指標衡量。

二是在試驗區(qū)的發(fā)展階段，中央網信辦要牽頭負責對試驗區(qū)的跟蹤、監(jiān)督和指導工作。要加快建立健全報告制度、調查制度、管理信息系統(tǒng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調、注重知識管理、配置必要資源，完善政績考核體系和激勵政策。為調動試驗區(qū)積極性，要根據考核結果獲得對試驗區(qū)維持試驗、取消試驗的依據，并對相關人員給予合理的、差別化的獎懲。

三是在試驗區(qū)的經驗總結階段，必須堅持有進有退的開放式原則，建立試驗區(qū)的動態(tài)推廣機制、淘汰機制。對看準的、確需支持的，可以加快部署、推廣，對看不準的、未來還充滿許多不確定因素的，可以繼續(xù)探索、試點，對看準的、確實有問題的，果斷退出并總結經驗。要通過最佳實踐的積累與復制，實現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展，如此，才能保證互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的生生不息。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)所）