王伯瑜

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，是2003年8月成立的地區(qū)級(jí)城市，下轄一區(qū)一市五縣，即江州區(qū)、憑祥市、扶綏縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、天等縣，區(qū)劃面積1.73萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有人口234.77萬(wàn)，其中壯族人口占到88.3%，是廣西壯族居民最為集中的地方。崇左市與越南山水相連，是中國(guó)與越南的主要商貿(mào)走廊，邊境線長(zhǎng)533公里，占到廣西陸地邊境線的50.76%，已經(jīng)開(kāi)通國(guó)家一類(lèi)口岸4個(gè)、二類(lèi)口岸3個(gè)、邊民互市點(diǎn)14個(gè)。

過(guò)去12年，崇左市充分發(fā)揮鄰近東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)沿邊開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，近兩年又緊抓“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)與東盟國(guó)家特別是越南的邊境貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2015年，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到201.33億美元，是2003年的77倍，占到廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的39.3%；其中出口額為142.32億美元，是2003年的64.7倍，占到廣西出口總額的50.8%；兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率分別為43.6%和41.54%，連續(xù)多年高居廣西地區(qū)級(jí)城市第一位。2015年，崇左市邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到135.51億美元，是2003年的58.2倍，年均增長(zhǎng)率為40%，占到廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的79.55%，占到全國(guó)邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的36%；其中出口額為131.46億美元，占到廣西邊境小額貿(mào)易出口總額的80.56%，占到全國(guó)邊境小額貿(mào)易出口總額的43.14%，成為中國(guó)邊境貿(mào)易第一大市。概括而言，崇左市已由昔日森嚴(yán)的邊關(guān)禁區(qū)，變?yōu)槌錆M(mǎn)活力的開(kāi)放前沿。

崇左市發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)其他邊境地區(qū)具有重要借鑒意義。本文梳理崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題，并就深化發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議，以期對(duì)崇左市有所裨益，也為其他邊境地區(qū)提供參考。

一、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）政策環(huán)境

崇左市是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的疊加區(qū)域，享受中央賦予的各種優(yōu)惠政策。在“一帶一路”背景下，崇左市口岸經(jīng)濟(jì)面臨四大發(fā)展機(jī)遇。一是中央賦予廣西打造“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù)的功能定位，必將促進(jìn)南寧至河內(nèi)鐵路與南寧至新加坡高速公路加快建設(shè)，形成有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際通道，為崇左市擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、豐富開(kāi)放內(nèi)涵提供新的動(dòng)能。二是隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”進(jìn)程加快，雙方互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)合作與行業(yè)對(duì)接繼續(xù)加強(qiáng)，更有利于崇左市擴(kuò)大與東盟的對(duì)外貿(mào)易和投資，打造服務(wù)企業(yè)走向東盟投資的前沿陣地。三是國(guó)家修訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，將崇左市全面納入“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略范圍。崇左市整合利用好各種優(yōu)惠政策，主動(dòng)對(duì)接北部灣和珠三角產(chǎn)業(yè)布局，加快完善通江達(dá)海至邊的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建大交通大物流大平臺(tái)，既是國(guó)家賦予的重大使命，也是自身發(fā)展的必然要求。四是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃明確提出，要將崇左市建設(shè)成為中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流中心。這將有利于崇左市爭(zhēng)取國(guó)家在交通、能源、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的更大支持，從而打造面向東盟開(kāi)放合作的新高地。

（二）優(yōu)勢(shì)資源

崇左市優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)可用五字概括，即糖、礦、貿(mào)、紅、綠。

糖——崇左市甘蔗種植面積430多萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔗糖200萬(wàn)噸左右，甘蔗產(chǎn)量與蔗糖產(chǎn)量均占廣西三分之一和全國(guó)五分之一，素有“中國(guó)糖都”之稱(chēng)。目前正在建設(shè)高產(chǎn)高糖甘蔗種植示范基地，全面推廣甘蔗生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、集約化以及綜合配套技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)制糖技術(shù)改造升級(jí)，提升糖業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

礦——崇左市發(fā)現(xiàn)錳、銅、稀土等22種礦產(chǎn)資源，其中錳礦資源量達(dá)1.65億噸，占到全國(guó)五分之一，擁有135萬(wàn)噸/年錳礦加工能力，主要產(chǎn)品有硅錳合金、電解金屬錳、電解二氧化錳等11種。崇左市離子型稀土資源量達(dá)100萬(wàn)噸，探明稀土儲(chǔ)量38萬(wàn)噸，已經(jīng)建成5500噸/年稀土分離生產(chǎn)線，開(kāi)發(fā)稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等產(chǎn)品。崇左市南國(guó)銅業(yè)項(xiàng)目正在興建，到2017年建成15萬(wàn)噸電解銅生產(chǎn)能力，投產(chǎn)后每年銷(xiāo)售收入可達(dá)120億元，上繳稅費(fèi)10億多元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相當(dāng)可觀。

貿(mào)——加快發(fā)展邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。一是培育邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展與東盟國(guó)家資源和市場(chǎng)有效對(duì)接的紅木、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織服裝等加工業(yè)。二是構(gòu)建邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)帶，推行“前口岸后園區(qū)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局與錯(cuò)位發(fā)展。三是提升對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大家用電器、紡織服裝、重型汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口，增加有色金屬、農(nóng)林產(chǎn)品、煤炭、能源進(jìn)口，建設(shè)糧食、水果、紅木等跨境農(nóng)林產(chǎn)品交易平臺(tái)。

紅——加快發(fā)展以紅木為特色的木材加工業(yè)。一是建立珍貴紅木樹(shù)種培育示范區(qū)，建設(shè)紅木交易中心、成品檢驗(yàn)中心、生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)品展銷(xiāo)市場(chǎng)，形成紅木進(jìn)口貿(mào)易—自主設(shè)計(jì)與精深加工—銷(xiāo)售與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是開(kāi)發(fā)以桉樹(shù)為原料的低甲醛或無(wú)甲醛、阻燃防潮等建筑裝飾材料，形成富有特色的木材加工體系。

綠——實(shí)施生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是打響“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢(mèng)別樣桂林”旅游品牌，形成邊關(guān)風(fēng)情旅游帶和左江文化旅游帶；加強(qiáng)與越南、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)家開(kāi)展合作，把崇左市融入中南半島旅游合作圈。二是改善景區(qū)公路交通條件，合理規(guī)劃建設(shè)旅游賓館，深度開(kāi)發(fā)崇左特色美食，培育一批旅游骨干企業(yè)。三是挖掘花山巖畫(huà)文化、左江壯族文化、邊關(guān)紅色文化和自然生態(tài)文化內(nèi)涵，塑造“紅色邊關(guān)、跨國(guó)瀑布、千古巖畫(huà)、風(fēng)情左江”旅游文化形象。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

崇左市邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)帶具體布局是：憑祥市友誼關(guān)口岸重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠制品、紅木家具加工業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)與電子產(chǎn)品制造業(yè)，紡織服裝，機(jī)電及其配件，機(jī)械制造裝配和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。憑祥市鐵路口岸重點(diǎn)建設(shè)大宗原材料物流集散基地。憑祥市平而關(guān)口岸重點(diǎn)建設(shè)珍稀苗木種植與銷(xiāo)售基地，發(fā)展水產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)。龍州縣水口公路口岸重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)果類(lèi)進(jìn)出口加工業(yè)。龍州縣科甲口岸重點(diǎn)建設(shè)甘蔗種植基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品進(jìn)出口加工業(yè)。寧明縣愛(ài)店口岸重點(diǎn)發(fā)展中草藥、林產(chǎn)品、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大新縣碩龍口岸重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品進(jìn)出口加工業(yè)，建設(shè)東盟特色商品集散中心。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

過(guò)去5年，崇左市累計(jì)投資2540億元，相繼建成一批覆蓋公路、水路、口岸等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。崇左至欽州高速公路建成通車(chē)，崇左至靖西高速公路加快修建，崇左至南寧宋村左江三級(jí)水路建成復(fù)航，崇左港將軍嶺碼頭作業(yè)區(qū)一期工程建成運(yùn)行，左江至珠江水路扶綏段率先通航；湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造、崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路、大新和龍州通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成“豐”字型綜合交通運(yùn)輸骨架；同時(shí)建成一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息傳輸、水源供給、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，使口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

二、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

需要說(shuō)明的是，崇左市與越南的通商口岸及邊民互市點(diǎn)，集中于憑祥市、龍州縣、寧明縣和大新縣，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)也在于此。江州區(qū)、扶綏縣、天等縣不與越南接壤，口岸經(jīng)濟(jì)份額較小，茲不贅述。

（一）憑祥市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

憑祥市與越南邊境線長(zhǎng)97公里，是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。境內(nèi)的憑祥鐵路口岸、友誼關(guān)口岸、平而關(guān)口岸，以及浦寨與弄懷等4個(gè)邊民互市點(diǎn)直通越南，構(gòu)成一條大進(jìn)大出的邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。東盟各國(guó)的紅木、水果、藥材、礦石等貨物由此輸入，中國(guó)的摩托車(chē)、柴油機(jī)、家用電器、紡織服裝等商品由此流向東盟。2015年，憑祥市各口岸及邊貿(mào)區(qū)輸入東盟熱帶水果141萬(wàn)噸，占到全國(guó)水果進(jìn)口量的21%；進(jìn)口水果冷藏集裝箱專(zhuān)列已經(jīng)開(kāi)通，從廣西憑祥直達(dá)東北沈陽(yáng)。近幾年憑祥市投入巨額資金，修公路、架橋梁、鋪電纜、興物流，逐步實(shí)現(xiàn)與越南口岸互聯(lián)互通，對(duì)外貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展，2015年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到104.72億元，同比增長(zhǎng)12.1%，成為全國(guó)邊境貿(mào)易額最大的縣級(jí)城市，口岸經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)連年位居全國(guó)縣級(jí)城市第一。

（二）龍州縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

龍州縣與越南邊境線長(zhǎng)184公里，是中國(guó)通往東盟的重要門(mén)戶(hù)，境內(nèi)擁有水口公路口岸、科甲公路口岸以及水口、科甲、那花、布局4個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)出口商品有魚(yú)類(lèi)、堅(jiān)果、木薯、淀粉、玉米、黃豆、紡織服裝、家用電器、機(jī)電配件、鐵鈦礦石、橡膠制品等。近幾年龍州縣加快實(shí)施富民興邊、貿(mào)工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力打造東盟商務(wù)港、產(chǎn)業(yè)橋頭堡、邊貿(mào)新一極，累計(jì)投資8億多元興建口岸及邊民互市點(diǎn)公路、橋梁、碼頭、監(jiān)管區(qū)、交易場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2015年，龍州縣外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到48.2億美元，同比增長(zhǎng)22.9%，高居廣西8個(gè)邊境縣市第二位；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到24億美元，同比增長(zhǎng)15.3%，高居廣西8個(gè)邊境縣市第一位；外貿(mào)企業(yè)由47家增至111家，多家企業(yè)位列崇左市外貿(mào)出口額前十強(qiáng)。

（三）寧明縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧明縣與越南邊境線長(zhǎng)212公里，是廣西陸地邊境線最長(zhǎng)的縣份，境內(nèi)擁有愛(ài)店公路口岸以及愛(ài)店、北山、板爛3個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)口商品有帶魚(yú)、魷魚(yú)、木薯、香蕉、花生、茶葉等，主要出口商品有紡織服裝、家用電器、建筑材料、中草藥材等。近幾年寧明縣投資3000多萬(wàn)元，對(duì)愛(ài)店口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，相繼建成客貨通道、聯(lián)檢樓、驗(yàn)貨場(chǎng)等項(xiàng)目，口岸通關(guān)能力明顯增強(qiáng)。2015年，寧明縣外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到24.5億美元，是2010年的14倍；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到20億美元，是2010年的8.3倍。

（四）大新縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

大新縣與越南邊境線長(zhǎng)43公里，是與越南邊民交往最為頻繁的縣份，境內(nèi)擁有碩龍公路口岸以及碩龍、德天、巖應(yīng)3個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)出口商品有干鮮水果、建筑材料、農(nóng)用機(jī)械、家用電器、紡織服裝、化肥農(nóng)藥等。2015年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到5.19億美元，同比增長(zhǎng)30.7%，是2010年的7.3倍。特別是德天—板約國(guó)際旅游合作區(qū)提升為中越兩國(guó)共同推進(jìn)項(xiàng)目，拉動(dòng)邊民互市貿(mào)易走向繁榮。2015年大新縣德天風(fēng)景區(qū)接待游客500多萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)42.86%；旅游收入42億元，同比增長(zhǎng)85.5%；邊民互市貿(mào)易成交量2.04萬(wàn)噸，貨值6.12億元，同比大幅增長(zhǎng)。

從憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣的情況來(lái)看，崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些明顯特征。

第一，邊境貿(mào)易多元發(fā)展。2003年以來(lái)，崇左市邊境貿(mào)易由單一性走向多元化，并逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由低檔次、小批量、小數(shù)額的提籃小賣(mài)，向高檔次、大批量、大數(shù)額的互市貿(mào)易轉(zhuǎn)變；二是由雙邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變；三是由隨意性與局部性合作，向穩(wěn)定性與全面性合作轉(zhuǎn)變；四是由中國(guó)單方建設(shè)貿(mào)易點(diǎn)，向中越聯(lián)合建設(shè)國(guó)際性貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變；五是由單純依靠國(guó)內(nèi)資金，向大量引進(jìn)國(guó)外資金轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，崇左市按照國(guó)家相關(guān)政策要求，逐步將小規(guī)模的邊民互市交易，引導(dǎo)為規(guī)范的邊境小額貿(mào)易，使之成為對(duì)外貿(mào)易主要方式。

第二，邊貿(mào)企業(yè)逐年增加。2003年崇左市邊貿(mào)企業(yè)只有93家，2015年達(dá)到346家，既有來(lái)自廣東、浙江、上海、四川、重慶及港澳臺(tái)的，也有來(lái)自越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東盟國(guó)家的，客商經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，項(xiàng)目投資額動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)。

第三，進(jìn)出口商品種類(lèi)繁多。出口商品主要有摩托車(chē)、柴油機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)配件、儀器儀表、音響設(shè)備、紡織服裝、藥品、水果、淀粉、水泥等100多種；進(jìn)口商品主要有紅木、藥材、錳鐵鉛鋅礦石、東盟熱帶水果等。目前崇左市已經(jīng)形成輻射中國(guó)和東盟的紅木家具、五金機(jī)電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品六大貿(mào)易集散中心。其中憑祥市浦寨邊貿(mào)區(qū)成為中國(guó)面向東盟的最大新鮮水果交易市場(chǎng)和最大紅木家具交易市場(chǎng)；寧明縣愛(ài)店口岸成為廣西面向東盟的最大中草藥材交易市場(chǎng)，藥材出口額占到廣西同類(lèi)商品出口總額的65%，高居中越各大陸路口岸首位。

第四，邊民互市貿(mào)易異常活躍。2008年10月以前，崇左市邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度為每人每天3000元，此后提高到8000元，邊民參與互市貿(mào)易的熱情空前高漲，所有口岸及互市點(diǎn)都是車(chē)水馬龍，熙熙攘攘，一派繁忙景象。2014年底，憑祥市和龍州縣率先啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易改革試點(diǎn)工作，通過(guò)成立邊民互助組、爭(zhēng)取邊貿(mào)小額信貸的形式，鼓勵(lì)邊民參與互市貿(mào)易，加快脫貧致富步伐。到2015年底，憑祥市成立邊民互助組71個(gè)，共有成員1803人，通過(guò)互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)花生、綠豆、堅(jiān)果等，當(dāng)年人均增收約1500元；龍州縣成立邊民互助組85個(gè)，共有成員2345人，按照“互市+加工”運(yùn)營(yíng)模式，由邊民互助組向食品加工企業(yè)提供杏仁、核桃、腰果、開(kāi)心果、夏威夷果等原料，當(dāng)年人均增收約1800元。

崇左市屬于老少邊窮地區(qū)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是擺脫貧困的重要途徑。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)：“一個(gè)村莊就是一座堡壘，一個(gè)邊民就是一名哨兵。”在極度貧困的中越邊境前線，邊境貿(mào)易為人們提供了穩(wěn)固生計(jì)、增加收入、脫貧致富的條件，增強(qiáng)了人們駐守邊疆的信心，對(duì)維護(hù)國(guó)土安全很有好處。2015年，崇左市參與邊境貿(mào)易的人次為60萬(wàn)左右，約有10萬(wàn)邊民已經(jīng)脫貧致富。邊境貿(mào)易發(fā)展聚集著人流、物流、資金流和信息流，有效拉動(dòng)邊境地區(qū)餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。憑祥市邊境貿(mào)易直接收入占到地方財(cái)政收入的22.43%，間接促進(jìn)財(cái)政增收約占60%。

三、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

基于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，崇左市“十三五”規(guī)劃提出，2020年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到371億美元，年均增長(zhǎng)速度為13%。當(dāng)前崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，主要有五個(gè)方面。

（一）口岸和互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

近幾年國(guó)家加大對(duì)一類(lèi)口岸建設(shè)的支持力度，崇左市境內(nèi)一類(lèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持二類(lèi)口岸建設(shè)，二類(lèi)口岸建設(shè)和維護(hù)以當(dāng)?shù)卣度霝橹?。由于崇左市地方?cái)力有限，對(duì)二類(lèi)口岸和邊民互市點(diǎn)建設(shè)資金投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸嚴(yán)重滯后，滿(mǎn)足不了邊境貿(mào)易快速發(fā)展的需要。有些口岸配套設(shè)施老化，甚至沒(méi)有國(guó)門(mén)、聯(lián)檢樓、驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)和國(guó)際結(jié)算點(diǎn)。龍州縣水口公路口岸通往越南馱隆的橋梁嚴(yán)重破損。寧明縣愛(ài)店口岸二級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨車(chē)通行不暢，經(jīng)常發(fā)生擁堵現(xiàn)象。大新縣碩龍口岸公路彎多坡陡，重型貨車(chē)行駛非常緩慢，運(yùn)輸效率不高。崇左市14個(gè)邊民互市點(diǎn)的公路交通條件普遍較差，大多數(shù)是三級(jí)或等外公路，重型貨車(chē)通行困難，至今尚有7個(gè)互市點(diǎn)未與越南公路接通，成為進(jìn)出不暢的“斷頭路”，貨運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)成本高，不能正常開(kāi)展互市交易。

（二）大新縣碩龍口岸尚未完全開(kāi)放

位于中越邊境49號(hào)界碑處的碩龍口岸，距離越南重慶縣城30多公里，而此縣擁有豐富的錳礦資源，是中國(guó)進(jìn)口錳礦資源的便捷通道。2008年8月，廣西壯族自治區(qū)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院將碩龍升格為一類(lèi)口岸，外交部也照會(huì)越南方面，建議越南將其里板升格為一類(lèi)口岸。2011年10月，越南完成對(duì)里板口岸的升格，海關(guān)人員也已到位，但中方碩龍口岸升格工作卻停滯不前，目前只以互市貿(mào)易方式與越南邊民對(duì)接。碩龍口岸沒(méi)有開(kāi)通，就不能正常開(kāi)展邊境貿(mào)易，不能享受一般邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，中越雙方人員無(wú)法直接過(guò)境，無(wú)法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，致使越南貨物改道其他口岸入境，對(duì)大新縣邊境貿(mào)易造成嚴(yán)重影響，尤其是無(wú)法直接進(jìn)口中國(guó)緊缺的錳礦資源。

（三）邊民互市貿(mào)易發(fā)展遭遇瓶頸

當(dāng)前的互市貿(mào)易監(jiān)管政策，要求參與互市貿(mào)易的邊民必須“人到車(chē)到證件到”，也就是說(shuō)邊民必須到場(chǎng)交易，不允許邊民成立組織或派代表集中申報(bào)，也不允許邊民相互拼車(chē)運(yùn)輸，使得“老弱病殘癲懶”等特殊邊民無(wú)法參與互市貿(mào)易，受益面不夠廣?；ナ匈Q(mào)易限定每人每天8000元的進(jìn)口商品免稅額度，已經(jīng)不能滿(mǎn)足邊民實(shí)際需要。同時(shí)，崇左互市貿(mào)易商品不能得到廣西以外省份認(rèn)可，互市商品運(yùn)到廣西區(qū)外經(jīng)常遭到查扣，而且互市貿(mào)易被限定于越南一國(guó)，不能擴(kuò)大到東盟其他國(guó)家，影響境內(nèi)進(jìn)口食品加工企業(yè)的原料供應(yīng)。龍州縣進(jìn)口食品加工企業(yè)的原料，主要從邊民互市貿(mào)易中收購(gòu)，但海關(guān)互市貿(mào)易政策的變動(dòng)，對(duì)這種進(jìn)口渠道影響很大。比如開(kāi)心果和杏仁等沒(méi)有列入互市貿(mào)易商品目錄，有時(shí)一些正?；ナ匈Q(mào)易商品的進(jìn)口量也受限制，難以保障龍州縣進(jìn)口食品加工貨源的穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）邊境產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展緩慢

第一，崇左市邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，外貿(mào)邊貿(mào)大而不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，雖有346家邊貿(mào)企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，它們提供的各種稅費(fèi)只占全市財(cái)政收入4%，與口岸城市很不相稱(chēng)。第二，沿邊工業(yè)項(xiàng)目培植難度很大，由于邊境地區(qū)交通、電信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致邊境沿線進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展緩慢，口岸作用停留在過(guò)貨通關(guān)的水平上，體現(xiàn)口岸特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模。第三，熟悉口岸經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)人才不足，特別是研究東盟國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、跨國(guó)貿(mào)易、電子商務(wù)、物流、財(cái)稅、金融、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才相當(dāng)匱乏。

（五）出口退稅地方負(fù)擔(dān)較重

國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，自2015年1月1日起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。照此政策，崇左市每年約有2000萬(wàn)元出口退稅專(zhuān)項(xiàng)資金需要上解中央財(cái)政。雖然出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的調(diào)整，對(duì)減輕地方出口退稅負(fù)擔(dān)起到一定作用，但并未給地方財(cái)政完全“松綁”，崇左市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)依然存在。

四、對(duì)推進(jìn)崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

第一，建議國(guó)家加大對(duì)崇左市實(shí)施邊貿(mào)扶貧支持力度。崇左市尚有34.18萬(wàn)貧困人口，往年也有許多邊民通過(guò)開(kāi)展邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)脫貧致富。多年實(shí)踐證明，鼓勵(lì)邊民利用地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，直接參與邊境貿(mào)易，是邊民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)同步建成小康社會(huì)的有效途徑。建議國(guó)家將崇左市碩龍、科甲、平而關(guān)口岸升格為一類(lèi)口岸，并協(xié)調(diào)越南加快建設(shè)對(duì)應(yīng)的口岸；將互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度，由每人每天8000元增至15000元，使更多邊民參與邊境貿(mào)易，如期跨進(jìn)小康社會(huì)。

第二，建議國(guó)家完善興邊穩(wěn)邊政策，對(duì)崇左市邊境地區(qū)給予更多資金投入。崇左市地方財(cái)力薄弱，投入扶貧財(cái)政資金有限，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。而越南對(duì)國(guó)防國(guó)土非常重視，已經(jīng)實(shí)施一系列安邊穩(wěn)邊政策，比如凡是愿意到邊境一線定居的人，越南政府給予相當(dāng)于3000元人民幣的安家補(bǔ)助費(fèi)；鼓勵(lì)邊民到邊境地區(qū)開(kāi)荒種田，凡是青苗受到山體滑坡毀壞的，損失全部由越南政府給予補(bǔ)償。相對(duì)而言，目前我國(guó)在這方面的政策力度還不夠大。因此，建議國(guó)家盡快完善興邊穩(wěn)邊政策，并對(duì)崇左市各口岸和邊民互市點(diǎn)的建設(shè)給予資金扶持，解決通往口岸和邊民互市點(diǎn)“斷頭路”問(wèn)題，加速推動(dòng)崇左市沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使之全面融入中國(guó)—東盟互聯(lián)互通；增加對(duì)崇左市邊境地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入口岸和邊民互市點(diǎn)建設(shè)。

第三，建議取消出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制。崇左市下轄的四個(gè)邊境縣市全都屬于“吃飯財(cái)政”，而從崇左市各口岸輸出的商品絕大部分為外省貨源，屬于“過(guò)路貨物”，稅收環(huán)節(jié)都在外省。按照國(guó)家出口退稅政策，崇左市每年還要向中央財(cái)政上解近2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重。因此，建議國(guó)家重新調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，出口退稅全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，崇左市地方財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。