周勁 付保宗

近一段時間以來，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格上漲較快，市場回暖帶動鋼企利潤回升，部分停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)加速復(fù)產(chǎn)，給去產(chǎn)能和行業(yè)健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

一、鋼價上漲刺激鋼企復(fù)產(chǎn)和增產(chǎn)

自2015年年底以來，在下游需求帶動下，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格開啟一輪上漲行情。盡管近期有所下跌，但截至2016年5月5日，上海20mm螺紋鋼和5.75mm熱軋鋼材價格分別比年初上漲47.1%和50.0%。鋼價回升帶動鋼材庫存下降和產(chǎn)量上升。截至2016年4月29日，鋼材社會庫存為908.1萬噸，同比下降38.0%。高爐開工率回升至78.9%，相較3月初累計(jì)上升5個百分點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，4月份和鋼鐵企業(yè)五大鋼材品種日均產(chǎn)量上升10.2萬噸，實(shí)際產(chǎn)能利用率月環(huán)比上升4.6%； 5月份五大鋼材品種計(jì)劃產(chǎn)能利用率繼續(xù)上升1.3%，鋼廠計(jì)劃日均產(chǎn)量上升3.0萬噸。

分品種來看，與基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資密切相關(guān)的建筑鋼材增產(chǎn)最為明顯，5月份螺紋鋼和線材日均產(chǎn)量分別增加1.8和1.5萬噸；而其它產(chǎn)品如熱軋板卷、冷軋板卷產(chǎn)品則分別下降0.3萬噸和0.2萬噸?？梢?，投資擴(kuò)張是拉動此輪鋼市回暖的主導(dǎo)力量。分區(qū)域看，產(chǎn)量普遍呈上升狀態(tài)。其中，西北、西南地區(qū)增產(chǎn)力度最大，5月份計(jì)劃產(chǎn)量相比4月份實(shí)際產(chǎn)量分別增長19.3%和7.7%。

市場回暖帶動鋼企利潤回升，導(dǎo)致部分停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)加速復(fù)產(chǎn)。例如，停產(chǎn)5個月的河北唐山松汀鋼鐵廠重新點(diǎn)火，天鐵集團(tuán)、唐山港陸等也全面復(fù)產(chǎn)，經(jīng)過重組的山西海鑫鋼鐵也正積極籌備復(fù)產(chǎn)等。據(jù)報道，去年關(guān)閉的5000—6000萬噸產(chǎn)能中，現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)的超過4000萬噸。

二、鋼企復(fù)產(chǎn)給去產(chǎn)能和行業(yè)健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

雖然近期鋼市回暖在一定程度上緩解了鋼鐵行業(yè)經(jīng)營困境，但大量低效產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)給“去產(chǎn)能”帶來挑戰(zhàn)。

鋼市回暖削弱了企業(yè)去產(chǎn)能的意愿。在經(jīng)歷了較長時期的鋼鐵市場低迷之后，市場機(jī)制的倒逼效應(yīng)正在顯現(xiàn)，部分企業(yè)由于經(jīng)營困難已經(jīng)停產(chǎn)或主動削減產(chǎn)能。在國家統(tǒng)一部署下，各地去產(chǎn)能工作也緊鑼密鼓開展，政府采取了總量分解、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、資金支持等一系列舉措，力求逐步削減鋼鐵產(chǎn)能并取得一定進(jìn)展。而近期鋼市回暖使部分已經(jīng)停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的企業(yè)再次燃起了希望，不僅去產(chǎn)能意愿有所削弱，甚至越來越多的企業(yè)開始加入復(fù)產(chǎn)或增產(chǎn)行列，如果趨勢延續(xù)可能會對去產(chǎn)能措施形成很大的抵消作用。如果復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏加快，需求改善的邊際效應(yīng)將趨于減弱，市場供需矛盾可能再次加劇，將可能再次將行業(yè)拖入效益低迷的泥潭。

不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)可能制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在去產(chǎn)能過程中，為完成總量控制目標(biāo)，一些地方政府不得不采取任務(wù)攤派等帶有行政色彩的手段，在復(fù)產(chǎn)沖動增大的背景下，企業(yè)對去產(chǎn)能產(chǎn)生更大抵觸情緒，市場矛盾可能被轉(zhuǎn)化為社會矛盾。并且，由于去產(chǎn)能政策標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度在區(qū)域間和企業(yè)間存在一定差異，一些敢于突破政策控制的企業(yè)可能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，而一些嚴(yán)格遵守政策的企業(yè)可能受到約束而錯失市場機(jī)遇，這不僅會挫傷企業(yè)“遵紀(jì)守法”積極性，也會產(chǎn)生“劣勝優(yōu)汰”的逆向選擇效果。

國內(nèi)鋼市回暖的可持續(xù)性還有待觀察。房地產(chǎn)與基建投資回升并不具備較長的持續(xù)性，三四線城市房地產(chǎn)投資約占房地產(chǎn)整體投資的70%，仍然處于去庫存過程中。近期鋼材價格短期漲幅過快過大，未來由于房地產(chǎn)市場調(diào)控和貨幣政策變化，經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨回落風(fēng)險，鋼材價格可能出現(xiàn)大幅波動。國際市場來看，今年鋼材出口增加導(dǎo)致遭遇了比往年更為強(qiáng)烈的國際貿(mào)易摩擦。今年1—4 月份，其他國家和地區(qū)對我國鋼材產(chǎn)品發(fā)起了一共15 項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，去年同期只有8起，接近于翻倍增長。貿(mào)易摩擦加劇會對鋼材出口形成抑制，屆時國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將更進(jìn)一步激化。

三、政策建議

鋼鐵行業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，價格漲跌及由此帶來的企業(yè)增減產(chǎn)應(yīng)屬正?，F(xiàn)象。而由于體制機(jī)制約束和政策制約，市場不能自動出清和行業(yè)外部性無法內(nèi)部化的情況也客觀存在。為此，需要從維護(hù)有效的市場機(jī)制和消除外部性等方面出發(fā)，進(jìn)一步理清去產(chǎn)能思路。提出以下建議：

一是弱化總量指標(biāo)控制手段，強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制。去產(chǎn)能需盡量規(guī)避計(jì)劃和行政性任務(wù)攤派手段，尤其是慎重運(yùn)用通過設(shè)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對過剩產(chǎn)能強(qiáng)行拆除設(shè)備的做法。同時，強(qiáng)化運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全等社會外部性準(zhǔn)入門檻，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。從節(jié)約能源資源、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、社會安全等角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)定節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等功能性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過征收排污費(fèi)等方式將外部效應(yīng)內(nèi)部化，讓企業(yè)根據(jù)自身成本收益狀況自主決定產(chǎn)能去留。

二是妥善處理職工安置、債務(wù)處置等問題，守住底線不放松。科學(xué)測算資金需求，多方籌集資金支持企業(yè)清理無力支付的職工欠薪、安置下崗人員、獎勵按期或提前退出的企業(yè)、補(bǔ)助因產(chǎn)能退出而造成財(cái)政困難和社保有缺口的地方政府。加快社保體系建設(shè)，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策體系。健全企業(yè)退出的金融支持體系，建立企業(yè)壞帳退出通道，降低退出企業(yè)過度負(fù)債的債務(wù)風(fēng)險。改善支持企業(yè)退出的資本市場體系，建立暢通的資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)流動機(jī)制。

三是完善破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系，加快破產(chǎn)處置程序。逐步明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的界限，增強(qiáng)法院在企業(yè)破產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)。強(qiáng)化對破產(chǎn)重整啟動的司法審查，確定關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)規(guī)則，保障實(shí)質(zhì)公平。保障破產(chǎn)案件審理的司法力量，建立健全失信懲戒機(jī)制。

四是改進(jìn)產(chǎn)能等方面的信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和信息公開。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù)，與環(huán)保、金融、國土等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。加強(qiáng)市場信息預(yù)警與引導(dǎo)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）