■ 王建民

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對“肯尼亞遣返臺灣詐騙嫌疑人事件”的觀察及省思

■ 王建民

春暖花開時節(jié)，兩岸關(guān)系卻沒有了艷陽天，反而陷入了新的政治陰霾之中。4月初，肯尼亞警方向中國大陸遣返臺灣詐騙嫌疑人，在臺灣炒翻了天，出現(xiàn)一股強(qiáng)大的、最初不分藍(lán)綠與朝野的“反中”民粹主義浪潮。盡管隨后因事態(tài)發(fā)展，藍(lán)營有所覺醒，態(tài)度有所調(diào)整，但綠營勢力攻擊祖國大陸沒有改變。這一事件背后，涉及主權(quán)與人權(quán)爭議、兩岸司法管轄權(quán)與兩岸司法互助爭議，以及臺灣內(nèi)部對兩岸關(guān)系發(fā)展立場、態(tài)度等復(fù)雜的政治問題，實(shí)際上是兩岸關(guān)系真實(shí)現(xiàn)狀的寫照，是臺灣泛政治化的集中表現(xiàn)，是對當(dāng)下島內(nèi)藍(lán)綠兩大政治陣營兩岸關(guān)系態(tài)度的一次大檢驗。

一、是否涉及“主權(quán)”問題？

在肯尼亞警方向中國大陸遣返臺灣詐騙嫌疑人問題上，是否涉及兩岸司法管轄權(quán)問題，是否涉及主權(quán)問題，是一大爭議點(diǎn)，更是最初臺灣島內(nèi)群情振奮抗議祖國大陸一個關(guān)鍵點(diǎn)。

臺灣詐騙嫌疑人犯罪活動策劃地雖然在肯尼亞，但犯罪對象、犯罪過程與犯罪結(jié)果均在中國大陸，受害人主要是中國大陸民眾。因此，本案涉及第三方肯尼亞與臺灣、肯尼亞與中國大陸、臺灣與祖國大陸之間復(fù)雜的政治、法律關(guān)系?？夏醽喨绾吻卜滇槍χ袊箨懨癖姺缸锏呐_灣詐騙嫌疑人，在外交與法理上本來不是問題，但在現(xiàn)實(shí)政治與國際社會框架里，涉及兩岸關(guān)系就成為復(fù)雜問題。

這一事件本身是中肯兩國之間外交與司法合作問題，當(dāng)然涉及主權(quán)問題，但與臺灣所講的“主權(quán)”無關(guān)。依中華人民共和國憲法與中肯建交公報，臺灣是中國（中華人民共和國）的一部分，臺灣居民自然也是中國居民的一部分。臺灣居民在肯尼亞發(fā)生針對中國大陸居民的犯罪活動，肯尼亞政府依法將其遣返中國大陸，符合國際法、國際主權(quán)規(guī)則與法律程序。

不過，臺灣與祖國大陸的關(guān)系即兩岸關(guān)系是十分復(fù)雜的，目前是未統(tǒng)一之前一個國家內(nèi)部的特殊關(guān)系，臺灣當(dāng)局對臺灣有管治權(quán)，客觀上有司法管轄權(quán)。這就使得肯尼亞在遣返臺灣詐騙嫌疑人問題上，在現(xiàn)實(shí)操作上涉及兩岸關(guān)系，容易引起爭議。然而，就法律論法律，就外交論外交，就程序論程序，中國大陸引渡臺灣詐騙嫌疑人或肯尼亞向中國大陸遣返臺灣詐騙嫌疑人，是沒有任何法律程序問題的。司法管轄權(quán)之確定，一是行為地（肯尼亞），二是結(jié)果發(fā)生地（中國大陸）。在司法管轄權(quán)問題上，中國大陸是屬地管理，臺灣是屬人管理，在理論上兩岸均有司法管轄權(quán)，但在優(yōu)先程序上中國大陸有優(yōu)先權(quán)。

中國大陸法律專家解釋，中國大陸、臺灣都沒有與肯尼亞簽署司法互助協(xié)議，只有通過外交途徑要求引渡，而中國大陸與肯尼亞有邦交關(guān)系，通過外交途徑解決是合理的。臺灣與肯尼亞無邦交關(guān)系，肯尼亞并無配合臺灣要求遣返之義務(wù)，當(dāng)然會以與中國大陸交涉為優(yōu)先。這是國際社會的普遍做法與國際法規(guī)范下的做法?？夏醽喫痉ú坎块L表示，中國大陸要求引渡相關(guān)人員，符合肯尼亞法律。如果肯尼亞判定這些臺灣人有罪，要按照肯尼亞國內(nèi)法在肯尼亞接受刑罰；若認(rèn)定無罪才遣送出境到中國大陸受審。臺灣法律專家也認(rèn)為，根據(jù)國際法規(guī)定，由于同一行為人在不同行為地或結(jié)果發(fā)生地的持續(xù)行為，會導(dǎo)致“屬地管轄權(quán)”主張的沖突。由于中國大陸與肯尼亞有邦交關(guān)系，引渡犯罪嫌疑人到中國大陸展開司法調(diào)查，符合國際法規(guī)范。其實(shí)，臺灣法務(wù)部門高層在第一時間就表示，在哪犯罪，就在哪偵辦，肯尼亞將臺灣詐騙嫌疑人交由中國大陸審判，符合國際管轄原則。

可以說，按照國際法、外交慣例與中國大陸司法屬地管轄權(quán)，肯尼亞將臺灣詐騙嫌疑人遣送中國大陸，沒有任何法律程序問題。問題的復(fù)雜性在于兩岸關(guān)系的特殊性，在于中國政府未能在臺灣實(shí)行有效治理，而是由臺灣當(dāng)局治理，臺灣當(dāng)局對臺灣民眾有實(shí)際司法管轄權(quán)。臺灣詐騙嫌疑人針對祖國大陸民眾的犯罪問題自然涉及到兩岸司法管轄權(quán)之爭，就有了兩岸共同管轄權(quán)問題，需要兩岸共同處理。在兩岸均有管轄權(quán)的情況下，因犯罪對象與犯罪結(jié)果在祖國大陸，因此祖國大陸有“優(yōu)先管轄權(quán)”。

然而，臺灣藍(lán)綠兩大政治陣營將這一遣返案件上綱上線，與“主權(quán)”問題相連接。不僅綠營攻擊祖國大陸，國民黨也以“維護(hù)主權(quán)”為由攻擊祖國大陸，則讓人十分意外。4月11日，國民黨民意代表在立法機(jī)構(gòu)打出“主權(quán)必須維護(hù)，人民必須保護(hù)”的口號。臺灣《聯(lián)合報》表示，“基于主權(quán)，我們要爭取國人應(yīng)有權(quán)益，不能任令肯尼亞或大陸違反程序強(qiáng)制押人”。這些論調(diào)是荒謬的。依“中華民國憲法”及大法官解釋，大陸與臺灣同屬“中華民國”主權(quán)范圍，不論是遣返大陸或遣返臺灣或由臺灣或大陸審判臺灣犯罪嫌疑人，均是一個國家（臺灣稱“中華民國”，祖國大陸稱“中華人民國共和國”，均是中國）內(nèi)部的事務(wù)，不涉及主權(quán)問題，只涉及治理權(quán)問題。隨后，馬英九也認(rèn)識到這一問題，公開表示“肯尼亞遣返案”基本上是一個兩岸雙方享有共同管轄權(quán)的犯罪案件，不是只有所謂的除外管轄權(quán)；處理這類（案件）有前例可援，且不涉及主權(quán)問題，而是雙方分工問題。他還表示，臺灣有些人會誤解，碰到這樣的問題就把它當(dāng)作主權(quán)問題來處理，當(dāng)初一個錯誤的判斷，到后來就會造成沒有辦法想象的結(jié)果，這一點(diǎn)要記住教訓(xùn)。

可以說，這一事件中肯兩國之間涉及主權(quán)問題，但在兩岸爭議之間本身不涉及主權(quán)問題，僅涉及共同（重疊）管轄權(quán)問題。但臺灣部分政治勢力在錯誤的國家認(rèn)同觀念下將這一案件升級到所謂涉及臺灣的“主權(quán)”問題，顯然是極其錯誤的。

二、如何看這一案件與兩岸司法互助？

兩岸之間的犯罪問題直接涉及兩岸民眾切身利益，因此海峽兩岸早有密切合作。2009年4月，海協(xié)會與臺灣海基會簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（簡稱協(xié)議），并依協(xié)議在共同打擊犯罪方面取得了積極成果。據(jù)了解，近年來針對電信詐騙犯罪，兩岸警方共組織聯(lián)合行動47次，破獲案件17000余起，抓獲犯罪嫌疑人超過7700人。2009年以來，祖國大陸公安機(jī)關(guān)協(xié)助臺灣緝捕遣返臺灣通緝犯和犯罪嫌疑人460人。

北京首都機(jī)場，電信詐騙犯罪嫌疑人被押解回國

協(xié)議首要任務(wù)是共同“打擊犯罪”，包括詐騙、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪。然而，由于兩岸司法體系與價值觀差異，臺灣在共同打擊犯罪尤其是判刑方面過于草率與從輕，因此未能做到“著重打擊”有關(guān)犯罪，造成臺灣電信詐騙犯罪尤其是針對祖國大陸民眾的詐騙犯罪愈演愈烈。

協(xié)議本身也存在諸多不完善與不足之處。依協(xié)議第六條之規(guī)定，“受請求方已對遣返對象進(jìn)行司法程序者，得于程序終結(jié)后遣返”。就此案而言，應(yīng)是祖國大陸完成司法程序后，應(yīng)臺灣要求將犯罪嫌疑人遣返臺灣。中國大陸只是完成引渡，還沒有審判，臺灣就事先要求肯尼亞向臺灣遣返犯罪嫌疑人，強(qiáng)烈抗議向祖國大陸遣返犯罪嫌疑人，并對祖國大陸的做法表達(dá)強(qiáng)烈抗議與不滿，顯然是有違協(xié)議規(guī)定的。不過，協(xié)議沒有明確臺灣或祖國大陸犯罪嫌疑人在第三地犯罪，應(yīng)優(yōu)先遣送哪一方，留下各自解讀空間，就會有爭議。就此案而言，由于協(xié)議沒有明確針對祖國大陸民眾犯罪的臺灣犯罪嫌疑人應(yīng)優(yōu)先遣返臺灣還是祖國大陸，自然會引起爭議。特別是協(xié)議有“例外條款”：“受請求方認(rèn)為有重大關(guān)切利益等特殊情形者，得視情決定遣返”。何為“重大關(guān)切利益等特殊情形者”，沒有界定，留下各自解讀的余地，也容易發(fā)生爭議。這種模糊做法，既有不利的一面，也有有利的一面。在兩岸有政治互信與兩岸關(guān)系良性發(fā)展時期，“特殊情形者”就可做“政治”處理，甚至做寬大處理。過去幾年兩岸處理臺灣犯罪嫌疑人問題就是如此。一旦兩岸沒有政治互信或兩岸關(guān)系發(fā)生變化后，祖國大陸就可能會嚴(yán)格處理，就容易發(fā)生紛爭。

另外，在兩岸司法互助方面，有時也未嚴(yán)格依協(xié)議進(jìn)行。尤其是祖國大陸在兩岸關(guān)系發(fā)展良好的情況下經(jīng)常采取一些“變通”做法，留下后遺癥。如有些國家將臺灣犯罪嫌疑人遣返中國大陸，而中國大陸在未完成審判的情況下就應(yīng)臺灣要求率先遣返臺灣。這是未來祖國大陸必須認(rèn)真檢討之處，在處理臺灣犯罪嫌疑人問題上必須嚴(yán)格依法處置與解決，要有一致性，不能讓類似案件有不同的處理結(jié)果。

這一事件發(fā)生后，兩岸也進(jìn)行了溝通與協(xié)商。4月20日，臺灣法務(wù)部門專案小組赴祖國大陸協(xié)商，并提出“共同偵辦、分工合作與建立原則”3大協(xié)商主張。21日，雙方在北京進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成多項共識，即“雙方認(rèn)為，要在珍惜和維護(hù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》基礎(chǔ)上，針對跨境電信詐騙犯罪新情況，進(jìn)一步探討深化打擊的具體合作方式。雙方同意協(xié)助對方核查嫌犯身份和相關(guān)信息、抓捕逃犯及追繳涉案贓款等，并就后續(xù)協(xié)助偵辦等事宜保持積極溝通”。

然而，臺灣政局發(fā)生了重大變化，民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，兩岸提出的共同打擊犯罪與加強(qiáng)司法互助設(shè)想與主張，未來能否落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)，存在很大變數(shù)。民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識”，兩岸沒有了政治互信基礎(chǔ)，“兩會”不能協(xié)商，臺灣還在制訂十分嚴(yán)格的《兩岸訂定協(xié)議監(jiān)督條例》，民進(jìn)黨當(dāng)局主張兩岸要簽署“補(bǔ)充協(xié)議”，在既有協(xié)議基礎(chǔ)上共同打擊犯罪，幾乎是不可能的事。但客觀上，兩岸在共同打擊犯罪問題上有現(xiàn)實(shí)需要，如何解決這一矛盾，是未來兩岸需要面對的重大挑戰(zhàn)。

三、充滿偏見的“人權(quán)觀”

這一事件，爭議最多是遣返程序與司法管轄權(quán)問題，本身與人權(quán)無關(guān)，更與祖國大陸侵犯人權(quán)無關(guān)。即使引渡祖國大陸之后，祖國大陸嚴(yán)格依法處理，對在看守所的臺灣詐騙嫌疑人提供較為優(yōu)厚的待遇，有電視娛樂，允許臺灣律師提供協(xié)助，特別允許家屬探視，因此攻擊祖國大陸侵犯臺灣詐騙嫌疑人人權(quán)是一種片面的主觀認(rèn)識，缺乏客觀公正性。

臺灣大陸事務(wù)主管部門、法務(wù)部門等公權(quán)力部門，本應(yīng)就這一事件迅速與祖國大陸進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解真相，理智與理性解決，并按《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》處理。然而，令人遺憾的是，這些公權(quán)力部門竟然附和臺灣民粹主義，不問青紅皂白，紛紛強(qiáng)烈攻擊祖國大陸違反人權(quán)保障，表達(dá)抗議，要求祖國大陸遣返臺灣詐騙嫌疑人。

特別是，臺灣一些民間人權(quán)衛(wèi)道士與藍(lán)綠政客借機(jī)大肆攻擊祖國大陸侵犯人權(quán)。包括“臺灣人關(guān)懷中國人權(quán)聯(lián)盟”“對華援助協(xié)會”“北京之春”等臺灣30多個境內(nèi)外人權(quán)團(tuán)體，就這一事件發(fā)起所謂“譴責(zé)中共迫害人權(quán)”緊急提案。4月12日，民進(jìn)黨與“時代力量”多位民意代表將這一緊急臨時提案提交立法機(jī)構(gòu)表決，結(jié)果包括國民黨35席民意代表在內(nèi)的113席民意代表無異議通過這一提案。這一提案寫到：“未來兩岸交流應(yīng)該加強(qiáng)人權(quán)項目的關(guān)注，有行政單位就目前已通過的相關(guān)人權(quán)立法，定期檢查、定期發(fā)布中國人權(quán)狀況觀察并向立法院報告，必要時提出來立法及修法并基于人道精神積極援助（被）迫害者，以落實(shí)聯(lián)合國‘公民與政治權(quán)利國際公約’?！?/p>

人權(quán)，是每個人的基本權(quán)力，不論是臺灣民眾，還是祖國大陸民眾，都有人權(quán)；不論是被害人，還是加害人，也當(dāng)然都有人權(quán)。但在臺灣這些自認(rèn)重視人權(quán)的衛(wèi)道士心目中，只有臺灣人有人權(quán)，只有臺灣犯罪嫌疑人有人權(quán)，攻擊祖國大陸侵犯他們的人權(quán)，要極力保護(hù)他們的人權(quán)，可是他們卻從來沒有提及如何保護(hù)祖國大陸民眾的人權(quán)，沒有提及無數(shù)祖國大陸受害者的人權(quán)，對祖國大陸無數(shù)受害者遭遇的巨額財產(chǎn)損失從不提及，對祖國大陸無數(shù)家破人亡的受害者從不過問與關(guān)心，難道這就是他們高唱的保護(hù)人權(quán)？

四、綠營的“反中”民粹操作

觀察綠營勢力，不論是民進(jìn)黨，還是“時代力量”，或者綠營媒體，或者“臺獨(dú)”組織團(tuán)體，沒有以事實(shí)為依據(jù)，沒有理性、客觀看待，沒有就事論事，以及沒有希望通過兩岸合作解決問題，而是強(qiáng)烈指責(zé)、攻擊、污蔑祖國大陸，大搞民粹政治。

蔡英文在“臉書”（Facebook）中對祖國大陸表達(dá)了“柔中帶硬”的堅決態(tài)度，而且與“主權(quán)”相聯(lián)系。她表示，“對于肯尼亞警方以暴力威逼‘國人’及大陸強(qiáng)制押人遣送的做法，民進(jìn)黨要提出最嚴(yán)厲譴責(zé)和最強(qiáng)烈抗議。北京無權(quán)代表臺方處理涉及臺灣人民遣送的事宜，更不應(yīng)是強(qiáng)制手段將臺灣人民押送大陸。如果臺灣人民涉及海外犯罪問題，應(yīng)押解回臺灣依法審判。即使涉及管轄權(quán)競合，也要尊重臺灣，通過協(xié)商解決。北京無視臺方‘主權(quán)’及管轄權(quán)，對兩岸關(guān)系發(fā)展傷害至深且巨”?？梢?，蔡英文將這一事件高度政治化，再次提升到“主權(quán)”層次，而且將法治置之腦后，以情緒性的態(tài)度對待這一事件，還對祖國大陸“提出最嚴(yán)厲譴責(zé)和最強(qiáng)烈抗議”，展現(xiàn)了她對祖國大陸的強(qiáng)硬姿態(tài)。

民進(jìn)黨表面上是要爭取臺灣的所謂司法管轄權(quán)，保護(hù)臺灣民眾權(quán)益，但實(shí)際上是“反中”，而且采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。只要是涉及祖國大陸的，民進(jìn)黨強(qiáng)調(diào)司法管轄權(quán)甚至“主權(quán)”，但在遇到美國與日本或其他國家時，民進(jìn)黨就裝聾作啞，不再講“司法管轄權(quán)”與“主權(quán)”。3年前，美國將涉嫌大規(guī)模向朝鮮運(yùn)輸武器的臺灣蔡姓父子起訴，而且將在愛沙尼亞落網(wǎng)的蔡顯泰引渡到美國受審，民進(jìn)黨怎么沒有抗議，怎么不說“國格受到傷害”？2015年11月，3名臺灣人涉嫌運(yùn)毒到印度尼西亞遭印度尼西亞檢方求處死刑，日前判決定讞，民進(jìn)黨及“時代力量”為何不抗議印度尼西亞侵犯臺灣人權(quán)？“說穿了，綠營玩這些民粹戲法目的是‘反中’，制造人民仇中，為‘臺獨(dú)’打基礎(chǔ)?！?/p>

臺灣民粹主義泛濫與猖獗，很大程度上是綠營與綠營媒體政治操作的結(jié)果，是主要針對祖國大陸的。臺灣在遇到美日問題時，就沒有顯著的民粹問題，只有涉及兩岸問題或祖國大陸時才會有激烈的民粹問題。民粹在兩岸議題上，總是將臺灣“主權(quán)”與尊嚴(yán)、“反中”無限上綱，舉凡兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、服貿(mào)及貨貿(mào)協(xié)議，甚至自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，不是被指責(zé)為“傾中”，就是圖利大財團(tuán)、欺騙人民。

五、國民黨“立委”轉(zhuǎn)向？

如何客觀、冷靜看待這一事件，是對一個政黨、政治人物兩岸觀與大陸觀的真實(shí)反映。如果說綠營勢力因其“臺獨(dú)”立場與“反中”本性，攻擊、污蔑祖國大陸不足為奇，但國民黨民意代表在這一問題上的立場與做法，則令人大為吃驚與意外。

4月11日，國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)率先召開以“主權(quán)必須維護(hù)，人民必須保護(hù)”為口號的記者會，無端攻擊祖國大陸。國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)首席副書記江啟臣表示，“這已經(jīng)形同非法擄人事件，嚴(yán)重侵害基本人權(quán)，傷害兩岸人民感情”。我們很難相信，這是有國共政治互信基礎(chǔ)的國民黨民意代表對祖國大陸的態(tài)度，如此污蔑與攻擊祖國大陸，與民進(jìn)黨對祖國大陸的態(tài)度已沒多大差別。隨后，國民黨民意代表進(jìn)一步加入與支持臺灣30多個境內(nèi)外人權(quán)或反華組織借機(jī)發(fā)起的“譴責(zé)中共迫害人權(quán)”緊急提案活動。

在臺灣立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇嘉全主持下，國民黨又配合民進(jìn)黨，發(fā)表“要求中國當(dāng)局立即釋放在押臺人”的所謂“朝野共同聲明”，指責(zé)“中國當(dāng)局粗暴以強(qiáng)制手段押臺灣人民至中國，嚴(yán)重侵割基本人權(quán)與人身自由，此舉徒增臺灣社會對中國負(fù)面觀感；中國當(dāng)局無視自2011年起處理類似案件與‘我國’的默契，無視我方主權(quán)及管轄權(quán)”?？梢哉f這是一個赤裸裸的、以“兩國論”為框架的政治聲明。國民黨民意代表不僅沒有進(jìn)行質(zhì)問與反駁，反而發(fā)表“兩國論”式的共同聲明，這已經(jīng)嚴(yán)重違背了國民黨的黨綱與政綱，違背了“九二共識”與一個中國立場。

國民黨主席洪秀柱得知國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)與民進(jìn)黨協(xié)商時，對把臺灣與中國并列、讓“兩國論”入文（共同聲明）非常不滿，認(rèn)為他們搞不清狀況，要求“院會”黨團(tuán)“不能再棄守”。顯然，國民黨民意代表的做法，并不代表國民黨中央的立場。

“臺獨(dú)”分裂勢力借此事件大搞民粹主義，再次掀起“反中”浪潮。國民黨附和綠營，攻擊祖國大陸，但隨著事態(tài)的發(fā)展與社會輿論的轉(zhuǎn)向，國民黨中央對這一事件及對祖國大陸的態(tài)度有所調(diào)整與改變，并很快糾正錯誤，回到理性、正確的道路上來。

在臺灣政治格局發(fā)生重大變化、國民黨處于困境與轉(zhuǎn)型之際，以及兩岸關(guān)系處于敏感的重要節(jié)點(diǎn)情況下，國民黨民意代表近來一系列不同尋常的做法尤其是對祖國大陸與兩岸關(guān)系發(fā)展的表態(tài)，直接關(guān)系到國民黨政治路線調(diào)整與國民黨未來發(fā)展，是我們需要高度關(guān)注的。