楊東華　　趙靜　　馬雷妮（中山大學，廣東 廣州 510275）

法國高校學生事務管理特色及啟示

楊東華趙靜馬雷妮
（中山大學，廣東 廣州 510275）

法國高校學生事務管理因高度社會化成為典型的外部型學生事務管理模式。法國高校學生事務管理在長期的發(fā)展中形成了機構保障法制化、學生服務社會化、學生參與制度化等特色。學習借鑒法國高校學生事務管理工作中的有益經驗，推動我國高校學生事務管理工作的發(fā)展，不斷豐富我國高校學生工作的內涵具有現(xiàn)實意義。

法國高校學生事務管理；社會化；特色與啟示

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校學生工作的內涵也獲得了極大豐富，不在單純意義上的思想教育和政治教育。高校學生事務管理工作是我國高校學生思想政治教育工作的有機構成和開拓延展，在強調學生工作的教育、控制、約束和規(guī)范學生等功能之外，還強調指導學生和服務學生的功能。在西方國家，高校學生事務管理已經成為大學事務的重要組成部分，是指高校通過組織和指導、服務學生以促進其全面發(fā)展而開展的課外活動和非學術性活動。［1］

從高校學生事務管理與社會的關系、組織結構來看，法國高校學生事務管理模式因其高度社會化的特征成為外部型學生事務管理模式的典型代表。其學生本位、高度專門化的特點值得我國學生事務管理在科學轉型過程中積極借鑒。法國高校學生事務工作強調以服務學生、實現(xiàn)學生個性化成長為核心的管理理念，以促進學生成長成才為管理目標，構建了圍繞學生的一系列的相關服務項目。與此同時，法國高校學生事務管理的機構高度社會化與專門化，其設置和權限劃分只在學校一級進行，針對“提供服務”的不同項目分劃學生事務，分成若干相應的職能部門，處理特定的工作、提供特定的服務，分工合理，職責明確。［2］

一、法國高校學生事務管理模式的形成背景

法國是個典型的中央集權制國家。法國高等教育受到本國政治文化和行政體制的影響，形成了一種獨特的集權化與多樣化共存的結構。這使得法國的中央政府對高等教育擁有管理、決策的權力，并通過計劃、立法、撥款、監(jiān)督等手段直接調控高等教育活動。經過中央集權與大學自治長期此消彼長的矛盾斗爭后，法國確立了真正自治的大學，這對后來的高校學生事務的發(fā)展帶來了關鍵性的影響。法國通過立法來保證高校享有充分的自由，國家不能從行政角度干預高校的學術事務，這為大學教師從事教學和科學研究提供了保障。因此，法國的大學僅僅從事教學和學術的活動。

基于法國大學管理體制的特點，學生事務逐步從高校事務中分離出來，不再由大學承擔。作為教學和科研機構，大學的功能僅僅在于學術活動的界限內［3］，其他的非學術活動，特別是學生事務則由社會化的服務機構來承擔，僅在高校成立了作為在校學生與這些社會性服務機構間進行溝通和協(xié)調的學生事務管理聯(lián)絡辦公室。于是，便形成了非常具有法國特色的外部型學生事務管理組織模式。由大學負責教學和科研，社會化機構承擔學生事務為方式的法國高校學生管理，其積極意義在于高?？梢愿訉Ｗ⒂诮虒W與科研活動，免除了高校自身學生后勤服務的負擔和責任，還在于社會化機構對大學生生活進行集中管理提高了工作效率，而且社會化機構的經費與全部經營活動受財政部與高等教育部的雙重監(jiān)管，財務制度更加嚴格規(guī)范。

二、法國高校學生事務管理的機構組成及職能

（一）法國高校學生事務管理的機構組成

在法國，根據國家立法的規(guī)定，學生事務管理是由教育部直接領導下的專門化的行政機構——全國大學生事務服務中心（Centre National des？uvres Universitaires et Scolaires，簡稱“CNOUS”）來負責，它成立于1955年，隸屬于法國教育部，其行政委員會的成員由教育部長直接任命，屬于有獨立法人資格和經費自主權的公立機構，總部設在巴黎。它在各地方的分支機構——大區(qū)大學及學校事務管理中心（Centre Régional desOeuvres Universitaires et Scolaires，簡稱“CROUS”）為各大學提供直接服務，管理上由克努斯（CNOUS）領導，定期向其匯報工作。

作者簡介：楊東華（1969，08-），男，漢族，云南江川人，中山大學中法核工程與技術學院副院長，副教授，碩士，研究方向：高校學生事務管理。

從圖1可以看出，全國大學生事務服務中心（CNOUS）與各地區(qū)、城市的分支機構（CNOUS）相互之間存在直接的隸屬關系，僅在各個高校設立聯(lián)絡點。同時，有與學區(qū)劃分相對應的28個地區(qū)性學生事務服務中心、16個地方性學生事務服務中心及40多個分支機構，約有1.2萬工作人員服務于全國200萬學生。這些組織均屬于非營利性的機構，管理經費除了自行籌集之外，還包括政府的資助和社會的集資。［4］

圖1法國高校學生事務管理組織結構

在法國大學生事務服務中心（CNOUS）里，最高決策機構是行政管理委員會，委員會包括國家公務員、學生代表、員工代表、高等教育機構的校長或主任、地區(qū)代表、社區(qū)代表等，其主要任務是負責中心管理層人員的遴選、重大事項的決策、年度執(zhí)行情況的審議和下一年度工作計劃的制定等。中心主任代表中心簽約，監(jiān)督中心的服務，準備行政委員會的工作，并做決策；一個高級經理負責協(xié)助主任，監(jiān)督管理單位的負責人，協(xié)調中心的行政管理。中心還下設人事、食宿、就業(yè)服務等機構部門，負責中心的日常運營。

（二）法國高校學生事務管理的職能

全國大學生事務服務中心（CNOUS）服務范圍和內容大致包括兩大方面（圖2）：后勤服務與社會福利。

后勤服務。法國高校的后勤事務主要是由社會團體和企業(yè)來承擔的，主要包括住宿和餐飲。法國大學一般不為學生提高住宿，而是由大學生事務服務中心統(tǒng)一經營，或者推薦、聯(lián)系其他渠道的住房。目前法國學生事務服務中心能夠為15萬學生提供住宿，在150個城市擁有居所。在餐飲方面，中心在150個城市開設了500多家餐廳，另外還有加盟餐館300多家，學生憑學生證在這些餐廳就餐，可以享受到國家通過中心提供的伙食補貼。［5］

社會福利服務。大學生事務服務中心為學生提供的社會福利服務內容比較多，具體包括：

第一，獎學金的發(fā)放。在法國，政府為大學生提供的獎學金都是通過中心來發(fā)放的；

第二，提供包括學業(yè)、生活、心理等方面的咨詢。中心下設的咨詢機構一方面是開展日常的咨詢工作，另一方面是舉辦相關知識的講座和沙龍，學生可以根據自己的需要自由選擇參加。與我國工作模式不同，他們的工作是采用“窗口式”方式為學生提供咨詢和服務，鼓勵學生主動尋求相關服務和幫助。對于來尋求咨詢的學生，咨詢老師只對其個人負責，不會與學生家長溝通，如果存在嚴重心理問題的學生則直接聯(lián)系相關醫(yī)院就診。

第三，就業(yè)服務。大學生事務服務中心的就業(yè)服務體系高效、規(guī)范和社會化。中心通過整合社會資源為學生提供就業(yè)服務，一方面利用社會資源和學習資源開設專業(yè)化的就業(yè)指導，幫助學生規(guī)劃職業(yè)生涯；另一方面還為學生提供就業(yè)信息，并指導學生確定就業(yè)方向、就業(yè)崗位。

第四，提供社會保險和經濟資助。大學生事務服務中心專門聘用了社會福利人員為學生提供各種社會保險，并為經濟有困難的學生提供一定的經濟援助。［4］

大學生事務服務中心的工作基本上覆蓋了學生日常生活事務管理，一方面可以把學生的日常管理事務從高校脫離出來，更加關注學生的教學和科學研究；另一方面由于社會化的運作機制及學生導向的服務原則，大大提高了管理和服務的水平和效率。同時，中心有獨立經營自主權，財政上自負盈虧，完全按照市場規(guī)律運作，這不僅可以獲得一定的經濟效益，還可以使高校省去了為提供服務所需人力成本。

圖2法國大學生事務服務中心職能架構示意圖

三、法國高校學生事務管理模式的特色

（一）機構保障法制化

在法國，法律依據一直是學生事務管理的顯著特點，學生事務管理是通過立法來確定管理機構的。1955年，法國政府以法令的形式重組了大學生社會服務部門，并確立了國家與大學區(qū)學生事務管理中心具有公立行政機構的地位。1987年至1996年的十年里，法國政府先后七次出臺或者修訂了大學生社會服務的相關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對中心職能、組織結構、財務運轉、人員待遇、代表構成等都做了詳細的規(guī)定，為中心的發(fā)展提供了法律保障。同時，法律法規(guī)也明確了政府對中心的監(jiān)管機制，例如財務要接受財政部和教育部的雙重監(jiān)督，財政監(jiān)督員可以隨時進行檢查。

（二）學生服務社會化

全國大學生服務中心針對學生的各種服務是由社會團體和企業(yè)來承擔的，財政上實行自負盈虧，這樣，服務質量和效率成為能否立足和發(fā)展的關鍵，因此中心有一支業(yè)務素質、專業(yè)化的服務隊伍是提高工作效率和服務滿意效果的保障。對學生而言，享受社會化的服務，會比由學校壟斷下的服務更具競爭力，而且，學生必須走出校門，才能獲得各種服務，無形中加強了學生與社會的聯(lián)系，使學生能夠較早地接觸社會與認識社會，培養(yǎng)了他們的社會認知和自我生存能力。［2］

（三）學生參與制度化

學生參與是為了體現(xiàn)師生共同治理、民主管理、追求師生的共同利益及其實現(xiàn)學生的合法權利。在學生事務管理中堅持學生參與的原則主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，學生在各級學生事務管理服務機構中擔任一定的職務，讓學生通過參與行政管理機構的形式實現(xiàn)自我管理。例如全國大學生服務中心的行政管理委員會中就有7名學生代表［3］，下屬機構中近一半的職務有學生擔任，有關學生事務的決定都需要征得學生群體的同意。另外一方面，各類的學生組織和團體都是學生自發(fā)組織的，這些學生組織除了經常組織各類學生活動，還積極參加學校管理和社會活動，在大學管理方面發(fā)揮了積極的作用。由于學生的廣泛參與，既增強了學生的社會責任感，培養(yǎng)了學生自我權益保護意識、主動意識，也使得學生事務服務機構能夠持續(xù)地關注學生的利益與要求。

四、對我國高校學生工作的啟示

我國高校學生工作作為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，在促進學生成長成才過程中發(fā)揮了重要的作用。隨著高等教育大眾化、國際化進程的不斷深入，學生工作已經從關注學生政治思想發(fā)展到學生的全面發(fā)展，傳統(tǒng)學生工作的內涵和外延都發(fā)生了較大的變化。在強化思想政治教育工作的基礎上，學習和借鑒法國的學生事務管理模式對我們有一定的啟示。

（一）加強我國高校學生事務管理的人本化建設是基礎

高校學生事務管理人本化是指學生事務管理應以學生為本，在教育、管理、服務活動中要圍繞幫助和促進學生成長成才來開展，尊重學生個性發(fā)展，為學生提供成長成才的環(huán)境，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。堅持“以人為本，以學生為主體”的學生事務管理理念，就是要把人的自我發(fā)展和自我完善作為學生事務管理目標的有機組成部分，在管理過程中，要堅持人本位與社會本位的統(tǒng)一，全心全意為所有學生服務。要實現(xiàn)高校學生事務管理人本化必須樹立“以學生為中心，以服務為本位”的新理念，在工作中凸顯學生的主體性作用，確立參加學生主體性發(fā)展的管理模式。

（二）加強我國高校學生事務管理的法治化建設是根本

高校學生事務管理法治化就是要建立健全高校學生事務管理制度，做到有法可依，能夠用法律法規(guī)和有關管理制度來調整相關主體之間的權利義務，在管理過程中體現(xiàn)法律的公平與正義，使高校學生事務管理處于依法治理的狀態(tài)中。法國高校學生事務管理的一個顯著特點就是法治化管理，法國不僅有完整的高等教育基本法，而且有專門的高校學生事務管理方面的法律法規(guī)，制訂了明確的工作規(guī)范及完備的規(guī)章制度。在我國，高校學生事務管理法治化就是要把高校學生事務管理納入法治化的軌道，消除過去高校學生事務管理行政化過多的人治行為和隨意化傾向，達到依法治理高校學生事務的狀態(tài)，以尊重和保護學生權益，創(chuàng)造有利于學生發(fā)展的環(huán)境。［6］

（三）加強我國高校學生事務管理的專業(yè)化建設是目標

高校學生事務管理專業(yè)化是高等教育發(fā)展的趨勢，也是職業(yè)發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)師生發(fā)展目標的需要。高校學生事務管理專業(yè)化就是強調在實現(xiàn)管理程序、管理手段、管理方式等的專業(yè)化過程。法國高校學生事務管理機構獨立設置，履行各自相應職能，為學生提供專業(yè)化的服務。我國高校學生事務管理要不斷細化工作內容、拓展職能領域，建立集教育、管理、咨詢和服務一體化的工作體系，促進學生的成長成才。同時，還要從制度上、體制上予以明確和推動，建立完善的學生事務管理專業(yè)化的制度，使我國高校學生事務管理逐步實現(xiàn)專業(yè)化的目標。

［1］劉功成.淺析西方國家高校學生事務管理模式對我們的啟示［J］.武漢科技學院學報，2009（11）.

［2］李金鳳.中法高校學生事務比較研究［J］.中國科教創(chuàng)新導刊，2011：20.

［3］彭嘉芬.當前發(fā)達國家高校學生事務管理模式研究［D］.湖南師范大學，2010.

［4］CNOUS，Centre National des oeuvres Universitaires et Scol aires［EB/OL］.http：//www.cnous.fr/.

［5］馬加力.當今法國教育概覽［M］.長沙：湖南教育出版社，1994：146.

［6］儲祖旺.高校學生事務管理教程［M］.北京：科技出版社，2009：283-284.

Student affairs administration in French universities has become a typical external student affairs administration mode due to its high degree of socialization.Its characteristics have formed in the long-term development，such as organization safeguard legalization，student service socialization，and student participation institutionalization.To learn from the useful experience in student affairs administration in French universities is of practical significance to promote the development of student affairs administration and constantly enrich the connotation of student affairs in Chinese universities.

student affairs management in French universities；socialization；features and revelation

2096-000X（2016）15-0004-03

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