劉星+何林璘+盧義杰

天津港大爆炸后，港口居民才發(fā)現(xiàn)?；穫}庫離自己如此之近。

2015年9月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取國務(wù)院天津港“8·12”事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報時指出，血不能白流、代價不能白付。要狠抓隱患排查，狠抓整改落實，狠抓制度建設(shè)，全方位堵塞漏洞，特別要強(qiáng)化和改進(jìn)各類危險品安全監(jiān)管措施。

9月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計司司長李萬春更是明確提出：“下一步將重點(diǎn)整治危化品企業(yè)與人員密集區(qū)安全距離不足的問題?！?/p>

除天津港外，在危險化學(xué)品運(yùn)輸中扮演著重要角色的還有位列2014年全國港口貨物吞吐量第一、二名的寧波-舟山港、上海港，以及在北方港口中僅次于天津和唐山港的青島港等。寧波港的危險貨物年吞吐量早在2012年就已突破2億噸，超過該港貨物吞吐量的一半。龐大數(shù)字的背后，這些港口的危化品倉庫堆場與居民區(qū)之間的安全距離成了令人憂心的大問題。

記者赴上海、寧波、青島調(diào)查危險源發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多危險源均突破了一千米的安全紅線。記者通過采訪相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，分析了一千米安全紅線沒有落實的原因，提出了制度上的建設(shè)性意見。

上海：危險源僅是歷史遺留問題？

上海是國內(nèi)較早重視?；沸袠I(yè)管理的城市，早在2007年，上海就對中環(huán)內(nèi)的?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)行外遷。到2012年，上海中環(huán)內(nèi)已基本沒有重大危化品企業(yè)，但隨著城市擴(kuò)張，中環(huán)到外環(huán)之間隱患猶存。

上海港城危險品物流有限公司（以下簡稱港城物流）就是上海中環(huán)與外環(huán)之間規(guī)模巨大的一家老字號?；肺锪鞴?，共管理公司本部及下轄的華英、江海三個危險品堆場。

2014年5月，上海港口行業(yè)協(xié)會曾進(jìn)行過一次上海港口危險貨物重大危險源的評估工作，并列出了11個一級危險貨物重大危險源，其中就包括港城物流的這三個堆場。按照評估公布的數(shù)據(jù)，三處危險源總計被列出的堆場面積超過9萬平方米，倉庫面積超過2萬平方米。

三處危險源中，位于上海浦東外高橋張楊北路6555號的港城物流本部是面積最大，擁有資質(zhì)最多的一處，而它周邊一千米內(nèi)分布著高速公路、地鐵站、汽車站、養(yǎng)老院、幼兒園、中學(xué)等。

港城物流官網(wǎng)稱，公司本部占地面積55300平方米，其中集裝箱堆場2萬平方米，查驗場地1000平方米，集裝箱煙花爆竹專用堆場2100平方米，4座倉庫總計3900平方米、4座貨棚總計3600平方米。

但港城物流本部在危險源評估公示中被列出的堆場面積為4.6萬平方米，貨棚4座總計3604平方米，倉庫12座總計3840平方米。此外，港城物流本部還具有9類危險貨物中8類的經(jīng)營資質(zhì)。

相比之下，天津港大爆炸中的瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海國際）堆場面積也約為4.6萬平方米，但瑞海國際只有9類危險貨物中的7類經(jīng)營資質(zhì)，并不具有第一類爆炸品的經(jīng)營資質(zhì)。

距離港城物流最近的，是上海市民辦外高橋中學(xué)。這是浦東新區(qū)首家完全民辦中學(xué)，校園內(nèi)設(shè)有游泳館，并對外開放。暑假時節(jié)，校內(nèi)仍有許多家長帶著孩子到游泳館消暑。手機(jī)百度地圖顯示，該校邊緣處的宿舍樓距離港城物流本部大門只有322米。

中學(xué)隔壁，是由政府出資建設(shè)的高橋吉祥敬老院，這家以“溫馨家園、快樂生活”為主題的養(yǎng)老院共有床位250張，護(hù)理價格每月1350元起。

養(yǎng)老院、中學(xué)均與港城物流位于港城路的北側(cè)，而越過距港城大門約500米的港城路，就進(jìn)入了人群更為密集的地區(qū)。地鐵港城路站、高橋長途客運(yùn)站、潼江幼兒園港城部以及多個小區(qū)均位于港城物流一千米紅線內(nèi)。

值得一提的是，潼江幼兒園港城部既在港城物流一千米內(nèi)，也在港城物流江海堆場一千米范圍內(nèi)。除幼兒園外，江海堆場附近還有小區(qū)港城新苑及江海加油站。

位于浦東新區(qū)江東路866號的華英堆場相比港城物流本部雖然略微偏遠(yuǎn)，但與其一墻之隔的，一邊是高橋鎮(zhèn)凌橋村村委會，一邊則是凌橋村的居民區(qū)，居民區(qū)內(nèi)普遍是兩層獨(dú)棟民居，其中還包括一個幼兒園。而華英堆場一千米內(nèi)，還有居民區(qū)金色酈苑以及凌橋村的部分動遷房社區(qū)。

港城物流華英堆場在危險源評估公示中被列出的堆場面積為1萬平方米，倉庫共3座，面積達(dá)到1.5萬平方米，擁有6類危險貨物的經(jīng)營資質(zhì)。

天津港大爆炸后，港城物流終于啟動了旗下三家?；范褕龅陌犭x工作。

鮮有人知的還有，越過江灣新城北端的軍工路，位于黃浦江沿岸的軍工路碼頭，是一處二級重大危險源。

根據(jù)2014年上海港口危險貨物重大危險源評估結(jié)果，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱上港集團(tuán)）軍工路分公司具有4類危化品的經(jīng)營資質(zhì)，危化品堆場面積為2610平方米。

與港城物流主要經(jīng)營?；凡煌姽ぢ反a頭及張華浜碼頭都屬于上港集團(tuán)在黃浦江航道的碼頭，危化品運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)只是其經(jīng)營業(yè)務(wù)之一，危險品堆場的面積遠(yuǎn)小于港城物流，但兩家碼頭都更加靠近中環(huán)線。2014年，張華浜、軍工路集裝箱碼頭合并，新成立了上港集團(tuán)宜東集裝箱碼頭分公司（以下簡稱宜東公司），統(tǒng)籌兩處的內(nèi)貿(mào)集裝箱作業(yè)。

2004年上海市拿出《新江灣城整體規(guī)劃方案》后，江灣逐漸成為上海高端小區(qū)的聚集地。珠江投資、華潤置地、浙江綠城等著名公司先后在江灣新城拍下地塊。由于沒有公開具體的倉庫平面圖，記者無法對碼頭的?；范褕龇秶M(jìn)行精確測量。但以軍工路碼頭的兩個大門為基準(zhǔn)，則在建的地鐵國帆路站、復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)、合生江灣國際公寓以及橡樹灣小區(qū)均位于其一千米范圍內(nèi)。其中兩個小區(qū)最近的樓盤距離碼頭大門約600米。

上港集團(tuán)的知情人士表示，這兩處碼頭的?；妨考壃F(xiàn)在已經(jīng)很少，屬于歷史遺留問題，上港集團(tuán)也在考慮將相關(guān)功能區(qū)遷出。

某種程度上，港城物流下屬三個堆場和宜東公司下屬兩個碼頭對一千米紅線的突破，都有一定的歷史原因。工商資料顯示，港城物流成立于1999年5月20日，當(dāng)時尚無一千米的紅線規(guī)定。此外，港城物流總經(jīng)理衛(wèi)劍飚還曾對媒體表示，上世紀(jì)90年代建設(shè)堆場時，周邊都是農(nóng)田，根本不存在大型居民區(qū)。

而軍工路碼頭始建于1973年，張華浜碼頭始建于1959年。

不過，除去歷史原因，多年經(jīng)營中涉及項目改造審批仍然存在疑問。例如，港城物流本部附近的上海市民辦外高橋中學(xué)1993年就已經(jīng)成立，港城路地鐵站也在2007年通車試運(yùn)營，但2010年時，港城物流還曾有過堆場改造項目的環(huán)評。記者未能查詢到相關(guān)項目的詳細(xì)安評、環(huán)評信息。

與一般?；菲髽I(yè)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)不同，上海港區(qū)?；菲髽I(yè)的監(jiān)管則由交通部門牽頭負(fù)責(zé)。

根據(jù)《港口安全評價管理辦法》，大型港口建設(shè)項目的評審工作由交通水運(yùn)安全評審中心或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織評審?fù)?，其它港口建設(shè)項目和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價報告由交通水運(yùn)安全評審中心或其它具備資質(zhì)條件的社會中介機(jī)構(gòu)組織評審。

2007年，上海港口行業(yè)協(xié)會經(jīng)批準(zhǔn)成立了上海港口安全評審中心，負(fù)責(zé)上海港口地區(qū)非大型建設(shè)項目和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價報告。2012年，原上海市交通運(yùn)輸和港口管理局再次發(fā)文，重申相關(guān)項目的專家評審工作由上海港口行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。

雖然在同意成立上海港口安全評審中心時，原上海市港口管理局就明確規(guī)定“為確保評審結(jié)果的客觀性和公正性，評審中心不得承接上海港口相關(guān)的安全評價項目”，但相關(guān)單位仍存在利益關(guān)聯(lián)。

如上海市唯一一家交通部備案認(rèn)可的港口碼頭安全評價機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)承擔(dān)上海港口危險貨物重大危險源的評估工作的上海天譜安全技術(shù)咨詢有限公司，是該協(xié)會的會員。而同為港區(qū)企業(yè)的上港集團(tuán)，其總裁同時也是該協(xié)會的會長。

寧波：村民身邊“睡”著?；穫}庫

如果不是天津港爆炸事故，浙江省寧波市北侖區(qū)算山村的村民還不知道自己身邊也“睡”著一家大型危險化學(xué)品堆場倉庫。

距離算山村邱李王莊約150米的地方就是一家名叫寧波安達(dá)危化品國際物流有限公司（以下簡稱安達(dá)物流）的企業(yè)，中間僅隔著一小片玉米地。據(jù)記者了解，邱李王莊約有600人。整個算山村常住人口約1200人。

據(jù)安達(dá)物流官網(wǎng)介紹，該企業(yè)臨寧波北侖港，是一家專門從事危險化學(xué)品貨物國際貨運(yùn)代理、儲存、裝拆箱、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)。安達(dá)?；芳b箱場站占地總面積25333平方米，?；贩诸悅}庫占地4000平方米，年中轉(zhuǎn)貨物可達(dá)25萬噸，年裝拆箱量可達(dá)6500TEU，參照2002年5月開始實施的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定，該倉庫面積屬于中型?；穫}庫。但該企業(yè)還設(shè)有1.2萬平方米的?；芳b箱堆場站，年操作箱量可達(dá)55000TEU。

記者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家在官網(wǎng)上標(biāo)明自身?；贩ǘń?jīng)營資質(zhì)齊全的企業(yè)，墻外不到10米處就是一家儲存原灰的工廠，西側(cè)不到300米處是寧波市北侖區(qū)飲用水備用水源地千畝岙水庫，距離省道S320僅300米。在該倉庫距離一千米范圍內(nèi)分布著至少5處連片的村莊和一家幼兒園。算山村就在其中。

安達(dá)物流在當(dāng)?shù)厥前踩a(chǎn)典范單位。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2004年至今，安達(dá)物流曾至少5次被當(dāng)?shù)卣u為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“先進(jìn)企業(yè)”，2008年4月成為寧波危險化學(xué)品運(yùn)輸協(xié)會“理事單位”。同時還是寧波海關(guān)第一家?；芳b箱監(jiān)管場站，被授權(quán)從事出口危化品集裝箱暫放、進(jìn)口?；芳b箱疏港和配合海關(guān)部門進(jìn)出口?；芳b箱海關(guān)查驗等操作。

據(jù)寧波當(dāng)?shù)匚锪鲝臉I(yè)人員透露，因本地有巨大的?；反鎯π枨?，在當(dāng)?shù)卣耐苿酉虏庞辛藢ｉT從事?；反鎯ξ锪鞯陌策_(dá)物流。

寧波市北侖區(qū)安監(jiān)局給記者的官方答復(fù)并未直接談及一千米紅線的問題，而是稱根據(jù)2012年最新頒發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》對?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)未作明確的安全間距要求，目前按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）規(guī)定，甲類倉庫與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的防火間距不小于30米。

據(jù)該回復(fù)解釋，2015年由安評公司出具的《寧波安達(dá)?；穱H物流有限公司危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營項目安全現(xiàn)狀評價》結(jié)論顯示為該公司的經(jīng)營條件能滿足要求，安全評價結(jié)論為合格。2015年由寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。

寧波國標(biāo)有限公司2012年和2015年曾為安達(dá)物流做過兩次安全現(xiàn)狀評價，評價結(jié)論均為“合格”。

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核安達(dá)物流安評報告的負(fù)責(zé)人解釋稱，安達(dá)物流儲存的危險化學(xué)品數(shù)量沒天津港的瑞海物流那么多，種類沒那么復(fù)雜，沒有爆炸品，而且日常經(jīng)營管理比較規(guī)范。

危險貨物根據(jù)國標(biāo)《危險貨物分類與品名編號》規(guī)定主要分為9大類。安達(dá)物流除了不具備1類爆炸品和7類放射性物品外，2類壓縮氣體和液化氣體、3類易燃液體、4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、5類氧化劑和有機(jī)過氧化物、6類劇毒品、8類腐蝕品和9類雜類貨物的儲存資質(zhì)都具備。

“關(guān)鍵是這家企業(yè)早就成立了，企業(yè)條件一直都沒變，當(dāng)初安全評價時就通過了，很早就拿到了官方批復(fù)，現(xiàn)在安評肯定也能通過。”該安評負(fù)責(zé)人說。

這家成立于2002年的?；肺锪鞴荆缭?003年初就取得了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于同意寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安達(dá)危險品貨柜有限公司（寧波安達(dá)?；穱H物流有限公司前身）定點(diǎn)儲存有關(guān)危險化學(xué)品的批復(fù)》。

該負(fù)責(zé)人稱，在對安達(dá)做安全距離評價時，主要依據(jù)的也是《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定——不小于30米。同時該安評報告只針對?；穫}庫做了安全評價，對于倉庫以外更大面積的?；范褕鰟t只是一筆帶過。

經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不符合一千米距離的不僅以上一家。

寧波市港航局在2015年8月13日下午到14日上午就出動了30余人次，對港吉公司、梅山島國際集裝箱碼頭、永港海安、鎮(zhèn)海港埠公司、北侖國際、北二集司和大榭招商等7家危險貨物集裝箱堆場開展排查。除永港海安以外的六家均為寧波港股份公司參控股企業(yè)，國有獨(dú)資企業(yè)寧波港集團(tuán)則掌握著寧波港股份公司90%的股份。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，這6家危險貨物堆場中至少有3家不符合一千米的距離要求。

如，北二集司緊鄰一家水泥廠，距離最近的村落橫浦村僅有450米，村里的村民一提到危險化學(xué)品就指向北二集司的方向。而距離大榭招商國際碼頭有限公司800米處則分布著幸福家園小區(qū)和眾多配套公共設(shè)施。港吉公司周邊700米到800米也分布有村落。

作為地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長三角核心、港口吞吐量位列世界前列的深水大港，寧波港危險貨物吞吐量約占總貨物吞吐量的四成。寧波本地化工區(qū)眾多，比如鎮(zhèn)海煉化、青峙化工區(qū)、大榭化工區(qū)等，化工材料類的銷售額位列2014年全市商品銷售額的第二位，對危險品集裝箱的出口有強(qiáng)烈需求。僅2012年一年就出口危險品集裝箱10萬標(biāo)箱，進(jìn)口1萬標(biāo)箱。

2010年以來，已有不符合規(guī)劃要求的15家化工企業(yè)被關(guān)閉或搬遷，但寧波類似安達(dá)這樣的未按照一千米距離建設(shè)的企業(yè)仍不在少數(shù)。

“如果要嚴(yán)格遵守一千米紅線距離的話，那寧波大多數(shù)危化品項目可能都通不過。”寧波國標(biāo)公司安評負(fù)責(zé)人說，“南方用地這么緊張，誰都不愿意遵守?！?/p>

青島：不符國標(biāo)，但公司認(rèn)為選址安全

如果按照《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》考量，青島市黃島區(qū)至少有3家公司的危險品倉庫不符合“一千米”標(biāo)準(zhǔn)。

民營企業(yè)青島福瑞森物流有限公司（以下簡稱福瑞森物流）距青島港前灣港碼頭9千米。該公司官網(wǎng)宣稱，企業(yè)成立于2009年，位于紅石崖街道，危險品倉庫項目占地26畝，總投資1500萬元，有標(biāo)準(zhǔn)庫房7000平方米，設(shè)有甲、乙、丙、丁、戊等五類危險化學(xué)品作業(yè)的專業(yè)庫房。

根據(jù)黃島區(qū)環(huán)保分局官網(wǎng)2013年5月公布的《青島福瑞森物流有限公司危險化學(xué)品散貨內(nèi)裝倉庫項目第一次公示》，公司存儲危險品的范圍包括乙醚、過氧化鈉等易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品，以及第2.1類易燃?xì)怏w、第3.2類閃電易燃液體、第4.2類自燃物品、第6.1類毒害品、第8.2類堿性腐蝕品。

這個中型危險品倉庫沒有滿足“一千米”的要求。記者在倉庫周邊實地走訪發(fā)現(xiàn)，倉庫距南邊的S328省道直線距離不到300米，距東邊一條鐵路的最短直線距離不到500米。與此同時，該公司東側(cè)是一個正在建設(shè)的汽配廠廠區(qū)工地，西側(cè)一墻之隔是一家玻璃科技有限公司。

如果以該倉庫為圓心，一千米半徑范圍內(nèi)還涵蓋了建材公司、精密機(jī)械公司等多家工礦企業(yè)，醫(yī)院、賓館、幼兒園、超市等公共建筑，以及龍泉河?xùn)|村、龍泉戚家村、龍泉趙家村、龍泉王家村、邵家村等村莊。周邊車輛往來頻繁。

8月27日，該公司大門貼著一份《停業(yè)通知》，稱：“根據(jù)黃島區(qū)安監(jiān)局檢查要求，我司進(jìn)行停業(yè)整頓，停業(yè)期間停止一切業(yè)務(wù)往來及現(xiàn)場作業(yè)，由此帶來的諸多不便請諒解?！甭淇钊掌跒?015年8月23日。

工商資料顯示，該公司注冊資本50萬元，住所為紅石崖街道辦事處大殷社區(qū)居委會128室，法定代表人蔡愛華。但是，《中國青年報》記者在該社區(qū)居委會及大殷村128號，并沒有找到名為蔡愛華的人，周邊村民也表示不認(rèn)識蔡愛華。

在此之前，福瑞森物流公司在黃島區(qū)的業(yè)務(wù)能力不容小覷。截止2014年11月，該公司有資質(zhì)進(jìn)行危險品拆裝箱作業(yè)，黃島區(qū)僅3家公司有此資質(zhì)。公司在濟(jì)南設(shè)有辦事處。

2013年，該公司曾被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)。據(jù)《青島晚報》2013年4月報道，環(huán)保部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司危險廢物貯存場所不規(guī)范，沒有圍堰和應(yīng)急事故池，一旦遭遇雨天或其他情況，危險廢物很有可能會外泄，造成環(huán)境污染事故，“更讓人驚訝的是，雖然已經(jīng)投產(chǎn)，但該公司并沒有經(jīng)過環(huán)保驗收”。

鄰近交通干線、工礦企業(yè)并非福瑞森物流一家公司的問題。同樣在紅石崖街道，另一家名為青島太陽工貿(mào)有限公司的危險化學(xué)品倉庫地點(diǎn)也是如此。

太陽工貿(mào)有限公司（以下簡稱太陽工貿(mào)）注冊資本3000萬元，原為上市公司山東太陽紙業(yè)有限公司的全資子公司，主要經(jīng)營造紙及倉儲等業(yè)務(wù)。2013年1月，凌德山等3人出資3815萬元購買了該公司，此后，太陽工貿(mào)的危化品業(yè)務(wù)壯大起來。

據(jù)該公司官網(wǎng)稱，公司設(shè)有5000平方米?；穫}庫和20000平方米的危險品露天堆場，可以承接2、3、4、5、6、8、9類危險品。與福瑞森物流一樣，它也是黃島區(qū)3家有危險品拆裝箱作業(yè)資質(zhì)的公司之一。同時，它還是黃島區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會會員，集裝箱日均操作量據(jù)稱突破50柜。

這個危化品倉庫距膠州灣跨海大橋最短直線距離大約300米。大橋是世界上目前建成的最長的跨海大橋，也是國家高速公路網(wǎng)G22青蘭高速的起點(diǎn)段。此外，該公司以北600米還有一條鐵路穿過。以公司為圓心的半徑一千米之內(nèi)，還有鄭家村、郝家村、小殷村、東楊家莊村等村落，最近的小殷村人口約1400人，與公司距離大約200米。

太陽工貿(mào)在給記者的回函中解釋，公司2013年正式開始申辦危化品倉儲經(jīng)營手續(xù)，2014年5月8日取得安監(jiān)局頒發(fā)的《?；方?jīng)營許可證》，當(dāng)年11月正式經(jīng)營。公司?；穫}庫為丙類倉庫，經(jīng)營范圍很窄，倉庫儲存為硫脲（限存量10T）、乙二酸二乙酯（限存量5T）、2-J甲基苯胺（限存量10T）、正磷酸（限存量20T）、氫氧化鈉（限存量20T），總庫存量65噸。

在該公司看來，這個選址是安全的?；睾Q，此許可對公司圍繞青島港業(yè)務(wù)開展受到極大限制，倉庫基本當(dāng)做普通貨物倉庫在用，“從我司實際經(jīng)營的?；贩N類看，所有的危害不出公司院子全部可以解決，沒有爆炸、火災(zāi)的風(fēng)險”。

公開資料顯示，青島港是全國危化品裝卸、存儲作業(yè)大港，港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險品作業(yè)企業(yè)16家，作業(yè)泊位65個，港區(qū)儲罐135座、罐容497.5萬立方米，危險品集裝箱堆場3個、總面積8.27萬平方米，危化品貨物吞吐量年均增幅7%。

有爭議的一千米安全紅線

所謂一千米的安全紅線規(guī)定，出自2001年5月1日開始實施的GB18265-2000《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第六條，要求“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等的距離至少保持一千米以上?！痹摌?biāo)準(zhǔn)的前言指出，“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”。

當(dāng)時，我國對?；返膬Υ婀芾砩刑幱谄鸩诫A段。2002年，國務(wù)院出臺了新的《危險化學(xué)品安全管理條例》，明確“工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定”，而國家經(jīng)貿(mào)委在隨后出臺的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中更是明確將規(guī)定了一千米紅線的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》列入危化品企業(yè)開業(yè)的前置條件，并列為安全評價審查內(nèi)容。

然而，所謂的“強(qiáng)制”標(biāo)準(zhǔn)很快被突破。2003年機(jī)構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，職能分別整合到新設(shè)立的國資委、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部等部門。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局則獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬的國家局。

2003年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了至今仍通行的《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則（試行）》（簡稱《導(dǎo)則》），詳細(xì)規(guī)定了安全評價的各項要求，是安全評價的重要依據(jù)。《導(dǎo)則》中雖然引用了《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，但一千米的安全紅線規(guī)定卻被突破。

《導(dǎo)則》先將安評現(xiàn)場檢查項目分為A、B兩類，其中A類為否決項，必須合格；B類為非否決項，如B類項目不合格數(shù)量少于五項，且不超過B類項目總數(shù)的20%，則可視為基本合格。一千米安全紅線的要求就屬于B類，因此即使不滿足，也能得出安全條件合格的評價結(jié)論。

此外，《導(dǎo)則》中對一千米紅線的描述也有改變，為“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在一千米以上，也可采取措施滿足安全防護(hù)要求”。即可以通過“采取措施”彌補(bǔ)安全距離的不合格。

到2012年，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的新版《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中，《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》不再被明確列為?；烽_業(yè)的條件及安評審查內(nèi)容，只籠統(tǒng)規(guī)定，“儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

至此，規(guī)定了一千米紅線的這份文件，成了只在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則（試行）》中列出的一個條目，規(guī)定與現(xiàn)實卻有較大差距。

2015年8月29日，據(jù)工信部部長苗圩在全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議上介紹，各省在天津爆炸事故后都紛紛上報了本地危險化工企業(yè)搬遷改造的計劃，共涉及一千多家化工企業(yè)，總搬遷費(fèi)用4000億元。

長期研究危化品運(yùn)輸管理，并參與了上海化工企業(yè)外遷工作的上海交通大學(xué)中美物流研究中心教授趙來軍告訴記者，2014年，他曾被北方一座城市的安監(jiān)部門邀請講了一場?；沸袠I(yè)管理的課，交流時，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門告訴他，當(dāng)?shù)貛缀鯖]有幾家危險品倉庫符合嚴(yán)格意義上的一千米紅線要求。

南方一家安評企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向《中國青年報》記者表示，當(dāng)?shù)赝恋刂笜?biāo)緊張，在實際審核中不會過于拘泥一千米的要求。

實際上，一千米的標(biāo)準(zhǔn)本身，一直也有頗多爭議。

2008年，在國家安監(jiān)總局危化司與公安部消防局的指導(dǎo)下，中國倉儲協(xié)會、中國化學(xué)品安全協(xié)會、公安部天津消防研究所，以及一千米紅線標(biāo)準(zhǔn)的起草方中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會曾組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)布了一份《我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告》。

報告提到，調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)查的12個?；穫}庫中，除一個罐區(qū)倉庫外，其他11個倉庫都不符合一千米標(biāo)準(zhǔn)。

這份報告認(rèn)為，“《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中的一千米紅線”與“零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500米以上距離”兩個規(guī)定“與客觀實際情況相差甚遠(yuǎn)”，并稱很多企業(yè)家認(rèn)為這兩個規(guī)定定得有些“離譜”。

報告還指出，寧波、上海兩地安監(jiān)部門的同志也認(rèn)為本條款難以落實，定得不客觀。即使新建?；穫}庫、新建?；返昝婢W(wǎng)點(diǎn)，也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。

調(diào)查組稱，為了弄清楚一千米紅線的由來，他們找到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，對方表示，一千米安全紅線是針對大型爆炸品倉庫與周邊設(shè)施距離而言的。該調(diào)查組的一位成員告訴記者，不同的?；贩N類肯定要做區(qū)分，一千米的規(guī)定不夠具體。這位成員同時表示，“雖然說原意是針對爆炸品倉庫，但是沒在標(biāo)準(zhǔn)里提出來也沒用啊，標(biāo)準(zhǔn)里是統(tǒng)一規(guī)定一千米”。

這位參與者稱，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對一千米的標(biāo)準(zhǔn)也有很多爭議，“我們搞研究的也在討論修訂的事”。

此外，除去一千米的安全距離是清晰而具體的，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在其他方面的規(guī)定卻都相當(dāng)模糊。

首先，標(biāo)準(zhǔn)對?；穫}庫的區(qū)分僅按照庫房面積計算：550平方米到9000平方米均為中型倉庫，9000平方米以上為大型倉庫，一千米紅線的要求是針對大中型倉庫。但實際上，危險貨物共有九大類，危險系數(shù)并不同?！段ｋU化學(xué)品重大危險源辨識》中，有的?；穬H存儲0.75噸即被界定為重大危險源，有些高達(dá)200噸以上的存儲量才會被界定為重大危險源。相比之下，安評中需要參考的另外一項國家標(biāo)準(zhǔn)——《建筑設(shè)計防火規(guī)范》則是按照儲存物品的性質(zhì)和可燃物數(shù)量等六個條件劃定五類倉庫進(jìn)行管理，并有相應(yīng)的細(xì)致規(guī)定。

“一千米的要求對一些存儲貨物危險系數(shù)較低、不存爆炸品、劇毒品等高?；返钠髽I(yè)來說過于嚴(yán)格，所以很難落實。一些危險系數(shù)較高的企業(yè)也可能會以此為借口渾水摸魚?！币患野踩u價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

趙來軍教授則指出，550平方米到9000平方米的范圍太大、太模糊，統(tǒng)一執(zhí)行一千米不夠科學(xué)。

此外，一千米紅線是針對“周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等”，其中并未提及居民建筑，而何為公共建筑，交通干線、工礦企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也均未提及。相比之下，同為國家標(biāo)準(zhǔn)的《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》則依據(jù)建筑內(nèi)藥量不同，規(guī)定了不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且具體規(guī)定了防護(hù)距離的人口密集程度，公路的級別等。

這樣模糊的規(guī)定使得一些企業(yè)在測量?；穫}庫與居民區(qū)的距離時，使用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中，甲類倉庫與高層民用建筑、重要公共建筑之間的防火間距為50米的防火標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，規(guī)避一千米紅線。

趙來軍教授表示，防火標(biāo)準(zhǔn)主要針對火災(zāi)，是從火災(zāi)預(yù)防與撲救的角度來考慮的，沒有考慮到?；沸袠I(yè)的特殊性，包括危化品的泄露、污染等，這些都決定了?；沸袠I(yè)不能簡單的套用防火距離。

他表示，雖然標(biāo)準(zhǔn)沒有提到居民區(qū)，但對公共建筑本身就是考慮對密集人群的傷害，居民區(qū)的人口只會更密集，當(dāng)然應(yīng)該更嚴(yán)格。

南開大學(xué)研究城市公共安全和風(fēng)險分析教授劉茂也認(rèn)為，不能簡單套用防火標(biāo)準(zhǔn)，“安評機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門等應(yīng)對不同類別?；镔x予不同權(quán)重，進(jìn)行具體重大危險源風(fēng)險距離分析，爆炸品、劇毒品等危害較大的?；窇?yīng)加大權(quán)重，要求距離更遠(yuǎn)”。

劉茂表示，危化品行業(yè)的安全防護(hù)距離應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，“規(guī)定得含糊，就會讓企業(yè)有漏洞可以鉆”。