丁愛波

4月20日，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。5月30日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

《指導(dǎo)意見》要求，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

“人而無信，不知其可也”，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，信用一直占據(jù)了非常重要的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律早已證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，信用的“基石”作用越來越明顯；在日常生活中，信用作為現(xiàn)代社會(huì)公民信任的基礎(chǔ)作用也越來越重要。

通過什么措施激勵(lì)守信者？失信者又將如何被懲戒？記者結(jié)合正在如火如荼推進(jìn)的山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀，以期對(duì)建設(shè)“信用山東”、提升營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)供給側(cè)改革等有所裨益。

守信聯(lián)合激勵(lì)制度：

讓無形的信用資產(chǎn)成為實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”

《指導(dǎo)意見》秉承“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”“部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同”“依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益”“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則。

在守信聯(lián)合激勵(lì)制度方面，通過多渠道選樹誠(chéng)信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體等六個(gè)方面對(duì)守信個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)。

這些激勵(lì)措施讓信用這一無形資產(chǎn)，在社會(huì)生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中得到了真正的估值。這些措施中，尤為值得一提的是探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本這三項(xiàng)措施。

《指導(dǎo)意見》指出，在辦理行政許可過程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如行政相對(duì)人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。

比如，日照市嵐山區(qū)國(guó)稅局便對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人服務(wù)措施進(jìn)行了健全和完善，對(duì)那些攜帶資料不全但不影響事后核查的納稅信用A級(jí)納稅人，采取了“容缺辦理”方式，先受理業(yè)務(wù)，后補(bǔ)齊資料。這些措施提升了公共服務(wù)的速度與質(zhì)量，讓誠(chéng)信者得到了實(shí)惠。

優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，這條措施，實(shí)際上在諸多部門已經(jīng)開始落地實(shí)施。2015年，濟(jì)南檢驗(yàn)檢疫局通過進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，對(duì)AA、A級(jí)企業(yè)降低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)比例，給予了通關(guān)便利。這些做法有效引導(dǎo)了企業(yè)守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

降低市場(chǎng)交易成本更是讓企業(yè)得到了真正的金融紅利?！吨笇?dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

據(jù)了解，“稅易貸”等相關(guān)產(chǎn)品，是金融機(jī)構(gòu)對(duì)按時(shí)足額納稅的企業(yè)發(fā)放的，用于短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)的可循環(huán)的人民幣信用貸款業(yè)務(wù)。專家表示，這些產(chǎn)品體現(xiàn)了“銀稅互動(dòng)”的精神，讓納稅信用變成“真金白銀”，開啟了以信養(yǎng)信的融資新模式。

類似的案例在山東有很多。位于山東鄒平的山東開泰集團(tuán)是國(guó)內(nèi)最大的金屬磨料專業(yè)生產(chǎn)商，由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各大銀行放貸慎重，開泰集團(tuán)碰到了資金短缺的問題。在這關(guān)鍵時(shí)刻，開泰集團(tuán)被鄒平縣國(guó)稅局評(píng)為A級(jí)信用納稅人，建行鄒平縣支行的相關(guān)負(fù)責(zé)人得知這一信息后，加快了相關(guān)辦理速度，為企業(yè)提前辦理貸款。

專家表示，貫徹守信激勵(lì)措施，貴在聯(lián)合，各部門、各行業(yè)聯(lián)合起來，為守信者開綠燈，鋪道路，這無疑能極大地調(diào)動(dòng)起公民和企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性，充分激發(fā)社會(huì)的正能量。

失信聯(lián)合懲戒制度：

讓嚴(yán)重失信者失去正常社會(huì)生活的通行證

失信聯(lián)合懲戒制度方面，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒；依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒；加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒；加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒；加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒；完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人等六個(gè)方面對(duì)失信行為進(jìn)行約束和懲戒。失信聯(lián)合懲戒制度，關(guān)鍵在于聯(lián)合，各部門、各領(lǐng)域都要聯(lián)合起來、共同約束，切實(shí)提高失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”。

近年來，山東省工商局建設(shè)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2015年底，全省共有10萬多戶企業(yè)被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)進(jìn)行公示。這些企業(yè)，在銀行貸款、政府采購(gòu)、出入境、工程招投標(biāo)、合同簽訂、著名商標(biāo)認(rèn)定、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中被依法予以限制或禁入。在受到相關(guān)部門聯(lián)合懲戒后，許多企業(yè)認(rèn)識(shí)到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性，積極整改，主動(dòng)向工商部門申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。截至目前，全省共有5000多戶企業(yè)移出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。

對(duì)“老賴”的懲戒也體現(xiàn)了聯(lián)合的特點(diǎn)。山東省法院系統(tǒng)積極向有關(guān)部門和行業(yè)推動(dòng)失信被執(zhí)行人名單，目前已經(jīng)做到了四個(gè)方面的推送：推送到省發(fā)改委牽頭建設(shè)的山東省公共信用信息平臺(tái)，各協(xié)同部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)制約；推送到中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行，將失信被執(zhí)行人的失信信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)；推送到省委宣傳部主導(dǎo)的“厚道魯商”查詢平臺(tái)，在“厚道魯商”評(píng)定中對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)制約；推送到省工商局，在“守合同重信用”企業(yè)評(píng)選中對(duì)失信企業(yè)實(shí)施一票否決。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全省法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人信息392710個(gè)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，完善社會(huì)信用體系。跨部門聯(lián)合懲戒的實(shí)施，是完善社會(huì)信用體系的重要制度創(chuàng)新。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)商事制度改革的大背景下，加快構(gòu)建跨部門跨行業(yè)跨地域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是建設(shè)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的有力手段。

如今，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能的轉(zhuǎn)變，注冊(cè)公司更容易了，但如何防范那些打一槍換一個(gè)地方的“皮包公司”，如何制裁那些“金蟬脫殼”、拍拍屁股就走人的企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管？通過跨部門聯(lián)合懲戒，有助于形成對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的合圍之勢(shì)，提高失信成本，維護(hù)市場(chǎng)秩序。讓守信者獲得收益，讓失信者遭到淘汰。

打破信息孤島：

信用信息的綜合運(yùn)用

構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制是打破信用“信息孤島”的關(guān)鍵所在?！吨笇?dǎo)意見》指出，要建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示機(jī)制，建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立清單制度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立跟蹤問效機(jī)制。

這些機(jī)制的建立體現(xiàn)了信用信息共享的特點(diǎn)。如果信用信息不能共享，僅能夠在失信主體的具體失信范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么其價(jià)值功能必定受到局限。我們常常諷刺“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的人缺乏全局觀念，如果信用信息無法共享或缺少統(tǒng)一規(guī)范的綜合運(yùn)用，同樣相當(dāng)于“只限其頭，不限其腳”，對(duì)失信主體的懲戒力度和教育價(jià)值都會(huì)顯得不足。

煙臺(tái)某機(jī)械制造有限公司因年報(bào)期間隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。該企業(yè)到煙臺(tái)某銀行辦理貸款過程中，被銀行通過“山東省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢到的數(shù)據(jù)核實(shí)到該情況，最終被限制銀行貸款。

在信用信息實(shí)現(xiàn)共享的情況下，銀行可以獲知失信人的失信記錄，從而限制其銀行貸款，與此同時(shí)，該公司的信用信息通過共享而被更多機(jī)構(gòu)部門獲知，信用信息跨越不同領(lǐng)域與行業(yè)發(fā)揮功用，失信聯(lián)合懲戒的威力得以顯現(xiàn)。所以，信用信息共享的價(jià)值不僅在于實(shí)現(xiàn)了多個(gè)機(jī)構(gòu)部門之間的有效溝通，最大程度發(fā)揮了失信記錄的評(píng)價(jià)與懲戒功能，而且為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)起到先驅(qū)示范作用。

在協(xié)同機(jī)制中，失信主體在某一領(lǐng)域的失信行為，不僅會(huì)使其在該領(lǐng)域內(nèi)被列入失信名單，還會(huì)牽連其他領(lǐng)域的信用認(rèn)可。例如，某企業(yè)因?yàn)橥刀惵┒惗獾蕉悇?wù)部門和工商部門的聯(lián)合懲戒、某集團(tuán)公司因?yàn)樘摷傩麄鞫鴮?dǎo)致招投標(biāo)失敗等類似的案例，在信用信息共享之前是完全不可想象的。

信用修復(fù)機(jī)制的建立也讓失信企業(yè)得到了改正的機(jī)會(huì)。懲戒的同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行完法定義務(wù)之后，“失信”不應(yīng)該成為他們的終身標(biāo)簽。比如，上文所述的公司，在2015年12月8日，更正了其錯(cuò)誤的年報(bào)信息并申請(qǐng)移出異常名錄，在移出異常名錄后，銀行又受理了該公司的貸款申請(qǐng)。

如今，在信用信息共享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒，可以說更好地發(fā)揮了信用信息收集和信用體系建設(shè)的價(jià)值功能，充分挖掘了信用信息的內(nèi)在價(jià)值和意義。

制度建設(shè)：

加快信用立法工作

建設(shè)“信用社會(huì)”根本上還是要靠制度建設(shè)，《指導(dǎo)意見》指出，要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。

《指導(dǎo)意見》指出，今后將加快研究推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的修改或提出修訂建議。

現(xiàn)代社會(huì)的主要特征是普遍信用，實(shí)質(zhì)是制度信用。然而，道德失范、信用缺失已經(jīng)使我們社會(huì)的人際紐帶到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。一方面，重建社會(huì)規(guī)范、修復(fù)社會(huì)信用是一個(gè)需要不斷努力的過程；另一方面，社會(huì)生活每天都難以離開信用這一保障。因此，當(dāng)務(wù)之急是靠社會(huì)管理創(chuàng)新，尋找規(guī)范重建、信用重構(gòu)的應(yīng)急舉措。

值得一提的是，近年來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《政府信息公開條例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等系列法規(guī)制度，上海、浙江、遼寧、江蘇等信用建設(shè)試點(diǎn)省市也分別出臺(tái)了公共信用信息管理等方面的規(guī)章制度，為在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的信用法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在誠(chéng)信文化建設(shè)上，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)誠(chéng)信與現(xiàn)代信用的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)美德與制度的統(tǒng)一。傳統(tǒng)誠(chéng)信主要是一種對(duì)個(gè)人品質(zhì)的要求，而非一種制度安排，另外，傳統(tǒng)誠(chéng)信作用的范圍局限于熟人社會(huì)，具有某種特殊主義品質(zhì)，而現(xiàn)代信用的作用范圍是陌生人社會(huì)，因而必然要求在全社會(huì)形成普遍的信用關(guān)系。因此，現(xiàn)代信用要對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，努力使誠(chéng)信關(guān)系更加普遍化、制度化，建立在平等的契約關(guān)系基礎(chǔ)之上，以人心、德性與制度、規(guī)則的合力來推動(dòng)當(dāng)代社會(huì)的信用建設(shè)。