曾凡飛

摘要：退休制度是構(gòu)成一個國家或地區(qū)福利體系的重要內(nèi)容，同時也是人口管理和養(yǎng)老保險的關(guān)鍵。所以，是否推遲退休年齡可謂是牽一發(fā)而動全身，其重要性不言而喻。受長期以來推動計劃生育的影響，我國的老齡化問題日益嚴重，再加上人們受教育時間普遍延長，推遲退休時間，已經(jīng)成為兩會以來社會討論的焦點。

關(guān)鍵詞：退休 利弊 社會保障

一、引言

推遲退休制度，是解決我國老齡化問題的關(guān)鍵，而伴隨著我國人口紅利的逐漸消失，改革退休正常更加顯得急迫。延長退休年齡，可以在一定程度上節(jié)約養(yǎng)老金的支出，尤其是我國社會保障機制不健全的大環(huán)境下，對于緩解支付壓力具有積極意義。但是，推遲退休年齡并不是簡單的提高工作年限，還意味著個人繳費年限的增加以及所享受的社會福利的減少，是對個人養(yǎng)老權(quán)利和義務(wù)的重新界定。所以，對于推遲退休年限到底是好是壞，并不能一概而論。文章就從社會保障的角度出發(fā)，來分析推遲退休年限的利弊，并希望就對如何界定最優(yōu)的退休年限提供相應(yīng)的政策建議。

二、推遲退休年限的利弊分析

（一）推遲退休年限的優(yōu)勢

1、緩解養(yǎng)老金壓力

國家有義務(wù)為每一位公民尤其是老者提供基本的生活保障。自1997年我國養(yǎng)老基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)變以來，雖然新的制度逐漸得到鞏固，但是在轉(zhuǎn)軌過程中不可避免的會出現(xiàn)各種腐敗和違規(guī)問題，比如隱形債務(wù)、個人賬戶空賬，甚至出現(xiàn)政府違規(guī)使用養(yǎng)老基金等一系列問題，再加上我國人口老齡化提前到來，這給我國的養(yǎng)老問題帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。而且由于受教育水平的提高，目前入職的平均年齡也在提高，再加上醫(yī)療技術(shù)的上升，人們平均壽命也在增加，如果還是維持原來的退休制度，勢必會延長退休生涯，給個人養(yǎng)老帶來很大壓力。在這種情況下，推遲退休年齡一方面可以延長工作時間，另一方面也相應(yīng)減少了養(yǎng)老金支付年限，減少了養(yǎng)老金支付壓力。同時，如果要享受更好的老年時光，需要繳納更多的養(yǎng)老基金，在延長退休年齡的條件下，人們就會有更多選擇權(quán)來決定是否繼續(xù)工作。也就是說，如果要想享受較為優(yōu)越的老年生活，延長退休年齡是必要的。

2、促進社會保障公平

推遲退休年齡還可以促進社會保障的公平性，一般來說高質(zhì)量的人力資本受到的教育時間較長，參加工作普遍較晚。推遲退休年齡，可以讓這一群體更好的發(fā)揮自己的才能以及享受應(yīng)有的權(quán)利，保證工作的后期也能獲得較高的人力資本收益，避免前期較高的人力資本投資和后期較低的人力資本收益之間的不匹配。

3、其他好處

（1）可以充分利用人力資源，這是因為有些崗位，在這段年齡（60歲左右）時期最能體現(xiàn)出其工作能力，也是工作經(jīng)驗和閱歷的結(jié)果，如：高級工程人員、高級管理人員、醫(yī)生等。

（2）滿足了一小部分人的需要，如：公務(wù)員、在崗事業(yè)單位人員，畢竟這些人員其崗位穩(wěn)定，收入豐厚，一旦退休，其收入落差很大。

（二）推遲退休年限的弊端

1、降低養(yǎng)老金總收益

然而，推遲退休年齡對社會保障的影響是多方面的，并不一定就會對社會保障產(chǎn)生積極影響。雖然推遲退休年齡可以提高繳費年限、工資上漲，進而可以獲得較為優(yōu)越的老年生活，但是也會減少個人享受養(yǎng)老金的年限，降低養(yǎng)老金的總收益。而且，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，閑暇也是一種消費品，具有正的效應(yīng)。推遲退休年限，減少人們的閑暇消費時間，而且由于養(yǎng)老金的本質(zhì)是強制性的將年輕時的收入轉(zhuǎn)移到年老時使用，閑暇的機會成本降低，導(dǎo)致個人工作意愿下降，這也在另一方面降低了養(yǎng)老金的總收益。

2、退休年限改革有一定的不公平性

退休年限受諸多因素的影響，如健康狀況、受教育年限以及經(jīng)濟發(fā)展水平等。比如，對于受教育程度較低的群體來說，受自身素質(zhì)的限制，大多只能從事較為繁重的體力勞動。這種工作對身體的損傷較大，如果推遲退休年限的話，等到這一群體年紀增長的時候，很難再適應(yīng)這種工作，而且這一群體的就業(yè)渠道主要來自非正規(guī)就業(yè)市場，即二級勞動力市場，一旦延長退休年限，這一群體會面臨很大的失業(yè)風(fēng)險。而且，這一群體繳納社會保險的比例不高，從嚴格意義上來看并沒有納入到退休體制，延長退休年限對他們來說沒有實際意義。

3、其他弊端

（1）社?；鹑笨趩栴}不能以犧牲眾多的老百姓利益為前提，應(yīng)該找直接原因，國家該出錢時應(yīng)出錢，畢竟你以前拿到了上繳利潤和稅收。.社?；鶖?shù)測算有問題，錢繳的少了，才會導(dǎo)致以后養(yǎng)老金的領(lǐng)取失去平衡。.沒有體現(xiàn)出多繳多得的原則，多繳了反而拿得少了，人的壽命才不會每3年增長1歲。

（2）壽命的延長缺乏科學(xué)依據(jù)，比起新中國成立時（那時的科學(xué)和各條件都落后的情況下），現(xiàn)在我國的人平均壽命是增加了，但不可能同步增長，生命是有極限的。

三、推遲退休相關(guān)的政策建議

（一）制定階梯式退休制度，逐步延長退休年齡

計劃生育政策使得我國的人口老齡化提前到來，所謂“未富先老”就是如此。而另一方面，經(jīng)濟水平和醫(yī)療水平的提高也使得我國人均壽命不斷延長，在這種情況下，推遲退休年齡已是大勢所趨。目前的關(guān)鍵，筆者認為已經(jīng)不是該不該推遲退休年齡，而是應(yīng)該講退休年齡推遲多久的問題。在退休年齡的選擇方面，首先應(yīng)該在全民中確立推遲退休年齡的觀念：人口老齡化的提前到來，已經(jīng)人力資本的不管積累，再加上自建國以來，我國的人均壽命增加了近30歲等等因素。這些都為推遲退休年齡提供了客觀的現(xiàn)實依據(jù)，要讓整個社會都正確的認識到這一點。

當然，推遲退休年齡的政策制度，并不是一蹴而就的。這是我國未來幾年、十幾年甚至更久的目標，要把它作為一項長期性的戰(zhàn)略目的來對待。在這一段時間內(nèi)要做好以下幾點：首先，合理確定退休年齡和平均壽命之間的關(guān)系。一般來說，當社會的平均年齡達到80歲左右的時候，可以將退休年齡適當?shù)耐七t到65歲左右。目前我國的人均壽命約為72歲。所以，在短期內(nèi)不宜將退休年齡延遲太多，目前實行小步趨近的退休延遲政策更為符合我國的國情。其次 ，考慮到我國目前嚴峻的就業(yè)形勢，也不宜將退休年齡推遲太多。以大學(xué)生為例，2016年我國高線畢業(yè)生人數(shù)達到765萬，龐大的畢業(yè)生人群帶來了巨大的就業(yè)壓力。如果這個時候退休時間延遲過多，對我國本就不樂觀的就業(yè)形勢無疑是雪上加霜，即使延遲退休年齡在很大程度上可以提高老年人社會保障水平，但不能以犧牲年輕人為前提。但是隨著我國人口老齡化的到來，就業(yè)形勢會逐步得到改善，30到40年以后，我國預(yù)計會出現(xiàn)勞動力短缺的情況，這也是我國推遲退休年齡最好的時間。綜上可以看出，推遲退休年齡對于我國來說芮然說是勢在必行，但是現(xiàn)在并不是最好的時間，同時對于退休年齡的界定，也要審慎對待。

（二）制定彈性的操作機制

首先，人力資源以及社會保障部門應(yīng)該制定新的退休正常。尤其是在退休年齡的選擇上，不宜采用“一刀切”這樣簡單粗暴的方式。而是需要建立彈性的、具有可辨行的退休制度。比如，對于勞動強度較大的行業(yè)，由于對人體損傷較大，可以適當縮短退休年齡。而對于注入大學(xué)教師，公務(wù)員等人力資本存量較高的勞動者，由于這一群體大多從事的行業(yè)與勞動經(jīng)驗密切相關(guān)，推遲退休年齡，可以為社會繼續(xù)創(chuàng)造更大的價值。其次，在具體退休年齡的確定方面，目前比較流行我的說法是確定在65歲左右，并且男女同齡。但是，目前這一提議并不現(xiàn)實，倉促實施的效果不一定理想。我國應(yīng)該逐步提高退休年齡，目前我國男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，要想達到男女退休年齡統(tǒng)一為65歲的目前，可以在30到40年內(nèi)逐步倒逼，并且女先男后，慢慢推進。比如，在推遲退休年齡的具體操作方面，女性的實施時間可以適當?shù)乇饶行远?到5年。此外，對于65歲這個指標，并不能作為一個僵化的統(tǒng)一的指標，還是要根據(jù)各行業(yè)的特點，以65歲為標準線，選擇各自合適的退休年齡。

（三）做好配套措施，保證延遲推行的平穩(wěn)進行

首先要逐步推廣個人賬戶，在養(yǎng)老賬戶長期“空賬”運行的情況下，政府可以通過財政劃撥減持國有資產(chǎn)等方式不斷推進個人賬戶建設(shè)，爭取做到一人一個賬戶。這樣一來，不僅可以提高養(yǎng)老基金的給付能力，更能提高個人對政府和養(yǎng)老基金的信任，是保證我國社會保障制度的關(guān)鍵，也為我國推遲退休年齡保駕護航。其次，加強養(yǎng)老金的市場化運作，提高其收益率。我國正在慢慢放寬養(yǎng)老金入市的限制。因此，在堅持審慎原值的基礎(chǔ)上，可以實施多元化投資，提高收益率，實現(xiàn)其保值增值。養(yǎng)老金收益率，直接和個人退休后的社會福利直接掛鉤。所以，提高養(yǎng)老金收益率，關(guān)系到我國退休制度能否平穩(wěn)運行，也是延遲退休計劃順利進行的關(guān)鍵。最后，為老年人創(chuàng)造理想的工作環(huán)境。老年人工作經(jīng)歷豐富，知識和即使積累較之年輕人都有很多優(yōu)勢，是寶貴的人力資源。但是由于老年人身體狀況的原因，在工作方面受到很大的限制。這需要企業(yè)為老年人創(chuàng)造合適的工作機會和選擇，否則延長退休年齡也將成為一句空話。

四、總結(jié)

文章認為，延長退休年齡勢在必行。但是推遲退休年齡決不能僅僅以減少養(yǎng)老壓力為目標，還必須考慮對社會各階層的影響。在不降低個人的社會保障水平的同時，不會減少勞動者未來可預(yù)期的養(yǎng)老金待遇，只有滿足這兩個條件，推遲退休年齡才具有可行性。（作者單位：青島市黃島區(qū)社會保障事業(yè)管理服務(wù)中心）

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