易宗革　向昊昱　曹永彬

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北省民族地區(qū)必須加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。本文從湖北省民族地區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境入手，使用SWOT分析方法探尋恩施州在全面對(duì)外開(kāi)放中具備的優(yōu)勢(shì)、可能存在的劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇以及可能面對(duì)的威脅，在思索加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)中提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) SWOT分析 減貧

一、引言

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，內(nèi)陸省份和地區(qū)也愈發(fā)踴躍地參與，加快開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中部省份之一的湖北省，其西南部的恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恩施州”）是中國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州，是多民族聚居的連片貧困地區(qū)，吸引國(guó)際直接投資有限，出口產(chǎn)品的附加值較低，對(duì)外開(kāi)放程度較低。對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，恩施州應(yīng)該積極發(fā)展出口貿(mào)易。此外，積極利用外資具有顯著的減貧效應(yīng)[1]，進(jìn)一步優(yōu)化引資環(huán)境能助推“精準(zhǔn)扶貧”。恩施州強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將得以加快。本文從湖北省民族地區(qū)當(dāng)下面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境入手分析， 使用SWOT分析方法探尋加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)路徑依賴(lài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放面臨的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放具備的優(yōu)勢(shì)（S）。恩施州的勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位……要素稟賦比較豐裕，相對(duì)低廉的要素成本形成加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著的優(yōu)勢(shì)。恩施州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消化不了的富余勞動(dòng)力相對(duì)充裕，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，恩施州的勞動(dòng)力成本處于低位。恩施州宣恩縣2011年常年外出務(wù)工者占到全縣人口的約1/10，“打工經(jīng)濟(jì)”對(duì)恩施州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著 。勞動(dòng)力成本較低，有利于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)中節(jié)約成本，對(duì)于“成本導(dǎo)向型”的國(guó)際直接投資在區(qū)位選擇時(shí)，亦具有較強(qiáng)的吸引力。其次，被冠以“鄂西林?！?、“華中藥庫(kù)”和“世界硒都”等多種美譽(yù)的恩施州，具有豐富的森林、藥用植物和一些礦物資源，尤其是無(wú)以倫比的獨(dú)立“硒”礦床，舉世聞名。恩施州對(duì)于“資源導(dǎo)向型”的國(guó)際直接投資，尤其是正在快速成長(zhǎng)的諸如醫(yī)藥保健等產(chǎn)業(yè)的投資，是“熱”因素聚集的投資目的地之一。再次，恩施州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)”也是生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和大力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，恩施州在生態(tài)環(huán)境成本上具有優(yōu)勢(shì)。最后，恩施州與多個(gè)省份交界的獨(dú)特地理區(qū)位，和典型的喀斯特地形地貌，差異化顯著，在高山蔬菜、觀光旅游等對(duì)地理?xiàng)l件依存度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也具有一定優(yōu)勢(shì)。

2.湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放中存在的劣勢(shì)（W）。民族地區(qū)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織方式比較落后，出口產(chǎn)品的品牌知名度不夠高等問(wèn)題。外資流入和東中部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，恩施州能否承接關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。其二，恩施州的規(guī)模以上企業(yè)不多，中小企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力較弱，“走出去”的能力欠缺。同時(shí)中小企業(yè)的研發(fā)投入亦有限，產(chǎn)品的技術(shù)密集度低，附加值不高，出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，市場(chǎng)組織程度和制度演進(jìn)比較低，產(chǎn)業(yè)集聚未普遍形成，加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短且窄，品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，出口產(chǎn)品缺乏知名品牌，同樣造成恩施州參與全球生產(chǎn)分工往往處在“微笑曲線”的底部。

三、湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)會(huì)（O）。近年來(lái)，恩施州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，“社會(huì)先行資本”的積累顯著提升，作為一般產(chǎn)業(yè)的“上游產(chǎn)業(yè)”得以?xún)?yōu)化，有力地推動(dòng)了恩施州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。以交通設(shè)施為例，2010年以來(lái)，恩施州先后開(kāi)通了高速公路、高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩路”），運(yùn)行動(dòng)車(chē)并且改建機(jī)場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)重要的支線機(jī)場(chǎng)?！笆濉逼陂g恩施州新建的“兩路”里程及投資量都是全省第一，“兩路”的開(kāi)通加速了恩施州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 。國(guó)家正在深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略以及“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”都惠及恩施州，可見(jiàn)對(duì)湖北省民族地區(qū)發(fā)展的政策傾斜，恩施州加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迎來(lái)重大的歷史機(jī)遇。

2. 湖北省民族地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放面臨的威脅（T）。民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較滯后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模制約了吸引外資、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大。其次，相較于邊境或沿海的少數(shù)民族地區(qū)，恩施州的區(qū)位決定了與國(guó)際直接投資的來(lái)源國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的“引力”更加弱。再次，社會(huì)資本和人力資本的積累也比較低，體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放所急需的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺，如法律、財(cái)務(wù)、融資、咨詢(xún)……當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的“上下游”聯(lián)系不強(qiáng)，不利于形成整條“價(jià)值鏈”的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，人力資本的短缺還體現(xiàn)在相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，以及研發(fā)力量的薄弱導(dǎo)致創(chuàng)新乏力，進(jìn)而制約了產(chǎn)業(yè)鏈的拉“長(zhǎng)”和附加值的提升。

四、結(jié)論與建議

加快發(fā)展湖北省民族地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是必然的選擇，尤其剛剛進(jìn)入“十三五”，應(yīng)該抓住發(fā)展的機(jī)遇，將促進(jìn)恩施州對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提升對(duì)外開(kāi)放程度與少數(shù)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的政策目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)。

1.優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源的配置，增強(qiáng)引資的能力。將要素稟賦的充裕轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)中的成本優(yōu)勢(shì)，需要優(yōu)化配置各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源。保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”與“發(fā)展”互相促進(jìn)；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在本地區(qū)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；發(fā)揮豐裕的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和民族文化特色，進(jìn)一步優(yōu)化吸收外資的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。

2.加快人力資本的積累，提升創(chuàng)新能力。一方面，政府在職能轉(zhuǎn)變中為“創(chuàng)業(yè)”主體提供更多的對(duì)口服務(wù)，通過(guò)職業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本的形成。另一方面，加快企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才就地供給市場(chǎng)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，充分發(fā)揮“集聚效應(yīng)”以及“技術(shù)溢出效應(yīng)”等正的外部性提升創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度，從而提升附加值。

3.大力培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，不斷提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并提供相關(guān)的政策服務(wù)，建立具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)建立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)的方式配置法律、金融、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)……等相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)化與外貿(mào)企業(yè)的“前向聯(lián)接”和“后向聯(lián)接”，形成整條“價(jià)值鏈”，不斷提高企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快湖北省民族地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：易宗革（1993—），男，土家族，湖北恩施人，2015級(jí)碩士研究生，研究領(lǐng)域：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；向昊昱（1990—），男，土家族，湖北巴東人，2014級(jí)碩士研究生；曹永彬（1989—），男，土家族，湖北建始人，2014級(jí)碩士研究生。

※基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目《武陵山片區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與扶貧問(wèn)題研究》（編號(hào)：13CMZ060）.