侯杰

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和低空空域逐步有序放開(kāi)，農(nóng)、林、牧、副、漁等各種任務(wù)的通用航空飛行必將越來(lái)越多。作為一位在區(qū)域管制中心工作15年的管制員和帶新教員，筆者感到許多管制員在處理通用飛行時(shí)不清楚它的處置程序，常常感到困惑。為此作者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域管制的角度，深入探討了如何安全、有效地保障通用航空飛行的辦法。

關(guān)鍵詞：通用航空 協(xié)議 空域

中圖分類號(hào)：V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）02（b）-0134-02

Discussion on the Method of General Aviation Control in Xi'an

Hou Jie

（Area Control Centre of Northwest air Traffic Management Bureau，Xi`an Shaanxi，710082，China）

Abstract：With economic and social development and low altitude airspace gradually and orderly liberalization，in farming， forestry，animal husbandry，deputy，fishing various tasks of general aviation flight will more and more.As a in area control center 15 years of controllers and with the new teacher，I feel many controllers in general aviation flight of unclear its disposal program，often feel confused.In this paper，the author combined with their own work experience，from the perspective of regional control，in-depth study of how safe，effective support of general aviation flight way.

Key Words：General；Aviation；Airspace

通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低空空域逐步放開(kāi)，該區(qū)域內(nèi)各種通用航空活動(dòng)愈加頻繁。作為西安區(qū)域管制中心通用航空資料負(fù)責(zé)人和帶新教員，筆者感到許多管制員在處理通用飛行時(shí)不清楚它的處置程序，常常感到困惑。為使大家在處理通用航空飛行時(shí)更方便快捷，筆者特對(duì)如何處置西安區(qū)域內(nèi)的通用航空活動(dòng)做以下總結(jié)。

1 該區(qū)域內(nèi)由民航負(fù)責(zé)的通用活動(dòng)

這是西安區(qū)域里最常見(jiàn)的通用活動(dòng)，包括飛播造林、航空攝影、觀光旅游等活動(dòng)，目前都由區(qū)域管制中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管制。處理這類活動(dòng)的主要步驟有：（1）查看飛行前的資料是否齊全。一般的通用航空資料主要包括空軍的批件、西北管理局的批件、詳細(xì)的作業(yè)圖和通用航空公司與西安管制中心簽定的保障協(xié)議。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)機(jī)組申請(qǐng)作業(yè)時(shí)其他文件有但還沒(méi)有保障協(xié)議，可向技術(shù)室電話證實(shí)協(xié)議是否已簽署（有時(shí)協(xié)議已簽署但沒(méi)有及時(shí)傳到區(qū)域管制室）。有了這四個(gè)文件尤其是有了西安管制中心簽署的保障協(xié)議，即可認(rèn)為此活動(dòng)是資料齊全并且是由民航保障的。（2）在資料齊備后，當(dāng)接到機(jī)組申請(qǐng)第二天作業(yè)時(shí)需按如下程序辦理。①如果是機(jī)組直接打來(lái)電話申請(qǐng)，告其讓服務(wù)報(bào)告室向區(qū)域申請(qǐng)；②服務(wù)報(bào)告室電話申請(qǐng)后，先在FDT動(dòng)態(tài)電腦中證實(shí)是否有計(jì)劃，如有計(jì)劃再仔細(xì)查看作業(yè)區(qū)和別的通用航空作業(yè)區(qū)（一天可能有多個(gè)通用飛行同時(shí)申請(qǐng)）及作業(yè)區(qū)和區(qū)域內(nèi)其他低高度飛行有無(wú)影響，如果是兩個(gè)作業(yè)區(qū)范圍有重疊的通用活動(dòng)不能同時(shí)執(zhí)行。還要注意通用航空的作業(yè)圖是一般的地圖，需要把航路航線的位置畫(huà)在作業(yè)圖上才能掌握是否和航路飛行有影響； ③當(dāng)確定此活動(dòng)和別的活動(dòng)無(wú)影響后，如果作業(yè)區(qū)域涉及進(jìn)近范圍要告知其具體作業(yè)區(qū)范圍，征求其意見(jiàn)是否可飛；④在區(qū)域和進(jìn)近都同意的情況下向空軍西指申請(qǐng)第二天的飛行計(jì)劃，最后將是否可飛的結(jié)果及時(shí)告知報(bào)告室。如果是同意次日飛行，一定要加一句“明天計(jì)劃同意，起飛前申請(qǐng)”。（3）當(dāng)日在接到通用航空起飛前申請(qǐng)時(shí)，重復(fù)第（2）步的程序，在同意其飛行時(shí)告知“可以飛，報(bào)告起飛時(shí)間”，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。（4）按保障協(xié)議如由區(qū)域指揮和通報(bào)，在飛機(jī)起飛后記錄時(shí)間并報(bào)空軍，還需通過(guò)不間斷的詢問(wèn)機(jī)組作業(yè)情況和返回時(shí)間等方法與作業(yè)飛機(jī)保持長(zhǎng)守，落地后記錄時(shí)間和架次。（5）對(duì)于協(xié)議中由機(jī)場(chǎng)自己指揮的通用航空活動(dòng)，應(yīng)仔細(xì)查看活動(dòng)范圍是否超出了機(jī)場(chǎng)范圍。例如：慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的水平范圍是30 km，垂直范圍是3 900 m（含）以下，有時(shí)從作業(yè)圖的地名上并不能確定是否在30 km以內(nèi)，這時(shí)直接和通用航空公司或機(jī)組聯(lián)系能得到最準(zhǔn)確的結(jié)果；對(duì)于已超出機(jī)場(chǎng)范圍的活動(dòng)，應(yīng)告知機(jī)場(chǎng)管制室離開(kāi)機(jī)場(chǎng)范圍時(shí)聯(lián)系區(qū)域管制室或在無(wú)影響時(shí)授權(quán)機(jī)場(chǎng)管制室指揮。

2 空軍負(fù)責(zé)保障的通用活動(dòng)

這種活動(dòng)也比較常見(jiàn)，一般是由空軍機(jī)場(chǎng)起飛的航測(cè)、攝影、人工增雨、無(wú)人機(jī)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)。區(qū)分這類活動(dòng)的關(guān)鍵在于它的計(jì)劃一般出現(xiàn)在空軍向民航傳的計(jì)劃里（也很可能沒(méi)有計(jì)劃空軍臨時(shí)報(bào)過(guò)來(lái)的），并且沒(méi)有和西安管制中心的保障協(xié)議，如果還不清楚由誰(shuí)指揮可向空軍證實(shí)。這類活動(dòng)也等同于空軍活動(dòng)，處理起來(lái)比較簡(jiǎn)單，就兩個(gè)字——避讓。區(qū)域管制員只需了解這些飛機(jī)的作業(yè)范圍和高度等情況，然后按照要求采取相應(yīng)的調(diào)配方法予以避讓。要注意的是如果這類活動(dòng)要穿越或加入航路，空軍一般會(huì)交由民航指揮，如果確因調(diào)配需要可以臨時(shí)指揮這些作業(yè)飛機(jī)的航向和高度的，在沒(méi)影響后及時(shí)指揮其繼續(xù)作業(yè)即可，這是和空軍殲強(qiáng)轟活動(dòng)有所區(qū)別的。

3 其他類型的通用活動(dòng)

除了以上兩類通用活動(dòng)外，該區(qū)域還可能會(huì)遇到下列情況：

（1）升放無(wú)人駕駛氣球。

無(wú)人駕駛氣球是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4 kg自由漂移的充氣物體，它的上升速度一般為400 m/min鐘，自動(dòng)爆破高度在10 000 m以上，因此，對(duì)民航飛機(jī)常用的12 500 m以下高度都有影響。由于目前區(qū)域管制室只掌握施放氣球的地點(diǎn)和高度，而對(duì)每次具體施放時(shí)間不做審批，因此，在接到氣球升空的電話后，應(yīng)立即根據(jù)當(dāng)時(shí)風(fēng)向風(fēng)速對(duì)氣球可能的飛行路徑作出判斷，并在未來(lái)至少30 min內(nèi)將氣球信息（顏色、大小、移動(dòng)方向）通報(bào)給可能受影響機(jī)組機(jī)組，提醒機(jī)組注意觀察。

（2）防災(zāi)炮射活動(dòng)。

防災(zāi)炮射活動(dòng)可以看作是由軍航負(fù)責(zé)的一類通用活動(dòng)，通常是軍航詢問(wèn)民航某個(gè)點(diǎn)是否可炮射。為處理好這類活動(dòng)，筆者建議見(jiàn)習(xí)管制員平常準(zhǔn)備一張陜西省地圖，用黑筆在圖上標(biāo)出航路的走向，再把各個(gè)縣及以上城市用紅筆標(biāo)出并反復(fù)記憶城市和航路的位置，這樣當(dāng)接到類似空軍哪里要打炮等電話后，就可以迅速知道炮射點(diǎn)附近航路是否有飛機(jī)，做出是否同意的決定。

4 注意事項(xiàng)

（1）通用航空的安全高度、氣象是否適航等一般都是由機(jī)長(zhǎng)（飛行員）自己掌握的，管制員只需調(diào)配它和別的活動(dòng)無(wú)影響。

（2）查看批件時(shí)要注意批準(zhǔn)的有效期限，超過(guò)有效期限的批件是無(wú)效的。

（3）如果飛行中有影響，是可以調(diào)配通用航空活動(dòng)避讓轉(zhuǎn)場(chǎng)或航線飛行活動(dòng)的，也可以指揮其提前停止作業(yè)返航。

（4）如果通用航空活動(dòng)超過(guò)30 min聯(lián)系不上或機(jī)組報(bào)告有迫降等特情，應(yīng)及時(shí)按特情處置程序處置并上報(bào)。

（5）由于通用航空高度較低，一般情況下某個(gè)地區(qū)只能同意一個(gè)通用活動(dòng)。例如：商縣和丹鳳同時(shí)申請(qǐng)飛播時(shí)，由于播去可能存在交叉，同一時(shí)間段只同意一家來(lái)飛。

以上是筆者關(guān)于處理通用航空過(guò)程中的一點(diǎn)體會(huì)，只要大家掌握清楚了作業(yè)區(qū)、保障協(xié)議、受誰(shuí)指揮這幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和程序，那么在以后通用航空管制過(guò)程中將會(huì)更安全順暢。

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