文 周旭霞

杭州市擴大工業(yè)有效投資的對策建議

文 周旭霞

2015年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，國家將推出“中國制造2025”戰(zhàn)略。杭州作為“國家先進制造業(yè)基地”，同時也是區(qū)域經(jīng)濟版圖中“走在前列”的城市之一，如何擴大工業(yè)有效投資、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃芎秃髣?，是一個急待破解的重大問題。

過去，杭州憑借環(huán)境、文化、人才及“服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”等政策構(gòu)成的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是也存在“過早去工業(yè)化”的問題，從而致使部分工業(yè)企業(yè)外遷，大大影響了杭州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和實力。工業(yè)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟是城市發(fā)展之基，離開了工業(yè)實體經(jīng)濟，一個城市便缺乏了相應(yīng)實力。所以，在西方發(fā)達國家實行“再工業(yè)化”和工業(yè)4.0戰(zhàn)略的全球經(jīng)濟大背景下，我們應(yīng)當(dāng)對城市工業(yè)實體經(jīng)濟有一個正確的定位和認(rèn)識，“先進制造業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為驅(qū)動城市發(fā)展的“雙引擎”。

挖掘土地資源，引導(dǎo)工業(yè)輕資產(chǎn)化發(fā)展

隨著城市走向土地即將售罄的“絕境”，新增可建設(shè)用地極為有限，杭州必須擺脫眼前的困境，充分挖掘土地資源潛力，通過空間資源的配置優(yōu)化來增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保障。一是擴張生存空間和延伸經(jīng)濟腹地，積極推動五縣（市）及周邊區(qū)域“同城化”進程，進一步完善區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制；二是加大土地清理和處置力度，實施閑置和低效利用土地二次開發(fā)，并以畝均GDP產(chǎn)出率、畝均固定資產(chǎn)投入率等作為土地利用目標(biāo)管理考核指標(biāo)，建立相應(yīng)獎懲機制，為工業(yè)發(fā)展騰挪空間；三是推進工業(yè)項目用地“多規(guī)融合”。借鑒廣州“三規(guī)合一”的經(jīng)驗，項目用地由牽頭部門統(tǒng)一受理，同步審批，實現(xiàn)“報得進，審得快，批得出”，建立“1+3”(一個公共平臺，規(guī)劃、國土、發(fā)改三個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)）信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，資源共享；四是探索工業(yè)用地的流轉(zhuǎn)機制，政府可統(tǒng)籌規(guī)劃出較大型的集團總部用地區(qū)塊，建立優(yōu)秀企業(yè)總部集約基地群；五是鼓勵保有富余產(chǎn)業(yè)用地的社區(qū)，以資金、土地、廠房入股等多種形式參與工業(yè)項目建設(shè)，提高土地資源利用水平和效益，搭建平臺讓“地主”和“資本家”對接，引導(dǎo)“地主”參與到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之中。

實施智慧化改造，加快信息工業(yè)融合力度

要幫助企業(yè)進行智慧化改造。把智慧經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)企業(yè)培育結(jié)合起來，如通過組建企業(yè)信息交流平臺引導(dǎo)大型企業(yè)與小微企業(yè)經(jīng)常性聯(lián)系溝通，解決信息不暢，擴大信息資源共享，有效幫助企業(yè)化解“訂單少”和“用工難”等問題；建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推進資源共享；設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)和帶動信貸資金、各類投資基金投向優(yōu)勢企業(yè)。

要提振企業(yè)家發(fā)展工業(yè)信心。加大“再工業(yè)化”“工業(yè)強市”“工業(yè)4.0”的宣傳力度，開展“訪企解難題”活動，幫助企業(yè)解決或緩解各類要素所造成的瓶頸制約困境。企業(yè)家精神是工業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力，企業(yè)家對利潤機會的追逐和捕捉，將推動企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，一個企業(yè)能否進行創(chuàng)新以實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，與企業(yè)家的技術(shù)戰(zhàn)略抱負(fù)及領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)緊密相關(guān)。在強調(diào)單純的財政資助或稅收優(yōu)惠之外，不應(yīng)忽視企業(yè)創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神的培養(yǎng)與激勵。建議構(gòu)建企業(yè)家人才選拔和繼續(xù)教育機制，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營者自主創(chuàng)新、主動升級的長遠目標(biāo)。

強化政策統(tǒng)籌，及安全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制

政出多門、重復(fù)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一等碎片化現(xiàn)象依然存在，政策難以形成強有力的推動作用，政策統(tǒng)籌極為重要。一是要發(fā)揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由“直接投入”向“間接引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，由“無償撥付”向“有償使用”轉(zhuǎn)變，由“分散補貼”向“集中扶持”轉(zhuǎn)變。二是要健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，簡化行政審批程序。一是健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制。加強部門間的協(xié)調(diào)合作，建立月度協(xié)調(diào)例會制度，努力把問題解決在一線；二是鼓勵和引導(dǎo)民間投資，破除不合理的進入壁壘，進一步清理與“民間投資36條”及其細則相沖突的法律法規(guī)、部門規(guī)章；三是進一步減少行政審批事項，梳理相互矛盾的前置審批條件，清理不必要的評估環(huán)節(jié)，盡可能采用事后監(jiān)督的備案制。探索建立全市固定資產(chǎn)投資項目審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫，擴大并聯(lián)審批范圍。

探索工業(yè)投資風(fēng)險分散機制，推進投融資改革

一是引導(dǎo)資金進入前端企業(yè)。企業(yè)反映，信息、生物、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為主，具有前期投入大、項目周期長、技術(shù)水平高、市場風(fēng)險不確定等特點，是公認(rèn)的資金、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，投融資對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。盡管風(fēng)險投資日漸活躍，但資金主要進入后端，對前端企業(yè)來說，迫切希望政府建立投資風(fēng)險分散機制；二是引導(dǎo)資本回歸實業(yè)。建議出臺小額貸款公司審批事項工作制度及分類監(jiān)管辦法，逐步規(guī)范并擴大小額貸款公司試點業(yè)務(wù)。加強信息融合和共享，為企業(yè)提供與風(fēng)險投資機構(gòu)或銀行進行投融資對接的服務(wù)平臺。加快推進杭州與平安集團共建新型金融資本交易市場，發(fā)揮浙江股權(quán)交易中心、杭州產(chǎn)權(quán)交易中心作用，利用差異化優(yōu)勢與其它金融機構(gòu)合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品或市場。推進財富管理中心建設(shè)，以錢江新城為主平臺對接上海自貿(mào)區(qū)。

完善供給端管理，促進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

一是加強對過剩行業(yè)的供給管理。針對新增、在建違規(guī)、建成違規(guī)的過剩產(chǎn)能項目制定更為嚴(yán)格的分類管理措施。對過剩產(chǎn)能實行“強制性退出”向“援助性退出”轉(zhuǎn)變，判別落后產(chǎn)能由“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”向“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“安全標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變；二是引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求。鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓工業(yè)經(jīng)濟回到“供給自動創(chuàng)造需求”的理想運行軌道。

推進首臺套應(yīng)用，增加產(chǎn)品進入市場機會

建議杭州試行招投標(biāo)制度改革，加快本地創(chuàng)新產(chǎn)品首臺套應(yīng)用，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品首臺套和示范應(yīng)用的政策支持。適度拉動需求，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加市場機會，緩解企業(yè)產(chǎn)能過剩的負(fù)擔(dān)。實施“廠商補貼”向“消費者補貼”轉(zhuǎn)變，破除新能源大規(guī)模應(yīng)用瓶頸，著力緩解光伏、風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

加快智慧應(yīng)用和信息服務(wù)。推進電子政務(wù)平臺、城市管理指揮平臺、電子商務(wù)質(zhì)量檢測協(xié)作平臺、智慧健康平臺等一批智慧應(yīng)用項目，以點帶面催生出一批工業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化方向，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快梳理完善智慧經(jīng)濟項目庫，制定智慧應(yīng)用三年行動計劃，建立健全智慧經(jīng)濟統(tǒng)計考核體系，加快民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。

優(yōu)選創(chuàng)新型人才，構(gòu)建技工人才引進培養(yǎng)機制

要加大創(chuàng)新型人才引進與培養(yǎng)力度。構(gòu)建以企業(yè)家群體為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐、以技術(shù)工人為基礎(chǔ)的企業(yè)人才供應(yīng)鏈。注重培養(yǎng)和尊重現(xiàn)有創(chuàng)新型人才，完善人才政策體系，加快人才發(fā)展平臺建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，切實發(fā)揮創(chuàng)新型人才在提高杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益中的支撐作用。

要健全職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制。職業(yè)技術(shù)人才是經(jīng)濟騰飛的翅膀，也是工業(yè)經(jīng)濟的柱石。借鑒蘇州職業(yè)教育“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對接區(qū)域經(jīng)濟”的經(jīng)驗，提升職業(yè)教育服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展的針對性、有效性。學(xué)習(xí)寧波政府當(dāng)“指路燈”，企業(yè)做“試驗田”的做法，實施“雙鏈互動”“雙園融合”“雙師輪動”“中外交融”的職業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（本文由杭州市決咨辦供稿，課題負(fù)責(zé)人周旭霞系杭州市社科院研究員）

《發(fā)展智慧經(jīng)濟 建設(shè)丁蘭智慧小鎮(zhèn)》