文 薛志鋼 郝吉明 陳 復(fù) 柴發(fā)合

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歐美發(fā)達(dá)國家大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)

文 薛志鋼 郝吉明 陳 復(fù) 柴發(fā)合

工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，歐美發(fā)達(dá)國家最先出現(xiàn)了大氣污染問題。 20 世紀(jì) 30年代以來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了公害事件，例如比利時(shí)的馬斯河谷事件（1930 年）、美國賓州的多諾拉事件（1948 年）、英國的倫敦?zé)熿F事件（1952年）。 這些公害事件引起人們的廣泛關(guān)注，許多國家不得不采取措施治理大氣污染。1956 年，英國頒布了清潔大氣法，作出了污染企業(yè)遠(yuǎn)離居民區(qū)、加高煙囪使污染物擴(kuò)散到遠(yuǎn)離居民密集區(qū)的地方等規(guī)定。之后，其他工業(yè)化國家也由于類似的原因制定了一些有關(guān)大氣污染防治的法規(guī)?？傊?，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善。

國外主要大氣污染防治法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

歐洲主要大氣污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲各國針對(duì)大氣污染物的跨界輸送問題，簽署了一系列跨國協(xié)議，這些協(xié)議規(guī)定了一定期限內(nèi)，各國硫氧化物、氮氧化物等跨國輸送的大氣污染物的削減量。1979年在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)支持下，簽署了遠(yuǎn)距離跨國界空氣污染條約；1985年在芬蘭赫爾辛基簽署了第一硫協(xié)議對(duì)硫的排放進(jìn)行了限制；1994年簽署的第二硫協(xié)議 （奧斯陸協(xié)議） 第一次在生態(tài)系統(tǒng)的沉降方面制定方法以減少實(shí)際沉降和臨界沉降量之間的差距，協(xié)議形成了國家排放減少約定，不同國家約定不同；1999的 Gothenburg協(xié)議針對(duì)硫、氮氧化物、氨和有機(jī)揮發(fā)物的排放制定了2010年的排放限制。20年間歐洲空氣污染控制的國際合作在減少排放和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量方面作用明顯，1980年到1996年歐洲二氧化硫排放量從6000萬噸減少到3000萬噸，根據(jù)Gothenburg協(xié)議，歐洲的硫排放在2010年前將再減少50%。歐洲空氣污染控制的下一步將繼續(xù)對(duì)煙霧和細(xì)顆粒采取措施。1996年歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議通過了歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

美國主要大氣污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

美國《清潔大氣法》于1970年通過，1977年和1990年進(jìn)行過重大修改。立法的主要目的是達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）——美國環(huán)保局于1997年制定的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國1990年《清潔大氣法修正案》中的主要規(guī)定有：

空氣質(zhì)量控制區(qū)。《清潔大氣法》要求聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)劃定空氣質(zhì)量控制區(qū)。全國被劃分為247 個(gè)空氣質(zhì)量控制區(qū)?？諝赓|(zhì)量控制區(qū)的界限可與行政邊界不一致。除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)還有權(quán)劃定州際的空氣質(zhì)量控制區(qū)。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州際空氣污染控制機(jī)關(guān)管理。

州實(shí)施計(jì)劃。《清潔大氣法》要求各州必須在國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布后9個(gè)月內(nèi)，向聯(lián)邦環(huán)保局呈報(bào)該州內(nèi)各空氣質(zhì)量控制區(qū)的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃。州實(shí)施計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)保局在 4個(gè)月內(nèi)完成審查，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。州實(shí)施計(jì)劃包括：空氣質(zhì)量控制區(qū)的達(dá)標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間表，為達(dá)到和保持初級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所必須的排放限制及其他措施，為監(jiān)測(cè)和分析空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)所必須的設(shè)備、方法和程序，固定污染源的改造、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)方案，定期檢查和測(cè)試機(jī)動(dòng)車遵守排放限制的情況，在未達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)行重大固定污染源建設(shè)許可證制度等內(nèi)容。

許可證。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證。1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定，制定和實(shí)施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃，目的是把適應(yīng)于每一污染源的所有聯(lián)邦和州的管理規(guī)定都納入一個(gè)許可文件中。污染源可以在聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)可州許可證規(guī)劃之后的一年中，提交許可證申請(qǐng)，許可證由州有關(guān)當(dāng)局發(fā)放，但聯(lián)邦環(huán)保局有權(quán)審查。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測(cè)排放的系統(tǒng)。

二氧化硫排放的配額和交易。1990年《清潔大氣法修正案》 規(guī)定了二氧化硫排放許可證和排污交易制度，其目標(biāo)分兩個(gè)階段 實(shí)施，到2010年使主要電站二氧化硫排放量比1980年排放量減少1000萬噸，并有效地降低二氧化硫減排費(fèi)用。主要控制對(duì)象是電站，納入控制規(guī)劃的電站按原有的排放量得到一定數(shù)量的排放配額，每年的排放量不得超過這一年的配額。聯(lián)邦環(huán)保局每年拍賣一定數(shù)量的配額，配額可以買賣和儲(chǔ)蓄。

流動(dòng)污染源。1990年《清潔大氣法修正案》規(guī)定了更加嚴(yán)格的流動(dòng)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，要求汽車制造商削減汽車尾氣排放的碳?xì)浠衔锖偷趸?。?guī)定1994年賣出車輛的40%要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，1996年賣出車輛的100%要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定從2003年開始流動(dòng)污染源的上述污染物排放要進(jìn)一步削減50%。 同上述標(biāo)準(zhǔn)配套， 修正案規(guī)定了兩個(gè)與燃油有關(guān)的規(guī)劃。

國外大氣污染控制的有效措施

歐洲主要大氣污染控制措施。

針對(duì)嚴(yán)重的大氣污染狀況， 歐洲各國的大氣污染控制是以履約為主并根據(jù)各國自身特點(diǎn)制定大氣污染控制規(guī)劃。采取的主要措施如下：

提倡節(jié)能，增加可再生能源資源的利用，優(yōu)化的家庭管理實(shí)踐，減少道路交通排放，增加清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用。

通過煤和重油的替代，通過對(duì)固定源和機(jī)動(dòng)車氮氧化物的控制和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放量的減少來改善城區(qū)空氣質(zhì)量。

所有國家履行已有的國際公約，如日內(nèi)瓦遠(yuǎn)距離跨國界空氣污染協(xié)定。

履行最近制定的在日內(nèi)瓦協(xié)定下的針對(duì)對(duì)流層光化學(xué)氧化物問題的揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs） 協(xié)議。

履行對(duì)維也納公約的哥本哈根修正案和里約“框架公約”， 在1996年前停止向地球大氣排放破壞臭氧層物質(zhì)， 減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

建立和執(zhí)行完整的排放清單，實(shí)施大氣污染的綜合防治和控制。

美國主要大氣污染控制措施。

美國大氣污染控制有其自身的特點(diǎn)，尤其值得提出的是排污權(quán)交易。20世紀(jì)70年代以來，美國環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源管理，逐步建立起以氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易體系。這一時(shí)期，排污交易只在部分地區(qū)進(jìn)行，涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳和消耗臭氧層物質(zhì)等多種大氣污染物，交易形式也是多樣的，為后來全面實(shí)施排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。1990年《清潔大氣法修正案》通過后，聯(lián)邦政府開始實(shí)施酸雨控制計(jì)劃，排污交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實(shí)施，有可靠的法律依據(jù)和詳細(xì)的實(shí)施方案，成為迄今為止最廣泛的排污權(quán)交易實(shí)踐。美國二氧化硫排放權(quán)交易的實(shí)踐表明，排污交易具有顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果：二氧化硫排放削減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，排污許可的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易能夠保證環(huán)境質(zhì)量和降低達(dá)標(biāo)費(fèi)用的兩大優(yōu)勢(shì)。

（本文由杭州國際城市學(xué)研究中心供稿，作者單位：清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、中國環(huán)境科學(xué)研究院）