王 靜 孫 威

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

1 以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)

以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵是指采取多種形式給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民以支持和保護，促進農(nóng)業(yè)從落后的、原始的形態(tài)向先進的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而促進云南省邊境民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證邊境民族地區(qū)的糧食安全，有利于改善邊境民族地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境，也有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。

1.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市場體系

1.1.1 提供城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展平臺

政府應(yīng)該加強政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村市場、交通設(shè)施等建設(shè)，為城鄉(xiāng)的交流提供便利。對于城市市場的規(guī)劃，應(yīng)該從多種角度考慮，結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實際，避免盲目建設(shè)。云南省是高原多山區(qū)，政府因地制宜,科學(xué)制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標，突出重點,進一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

根據(jù)我國工業(yè)促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略實施的需要，調(diào)整云南省宏觀經(jīng)濟政策和各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，制定科學(xué)化及結(jié)構(gòu)化的工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的合理政策，使相關(guān)的政策法規(guī)法律化，以確保云南省工業(yè)促進農(nóng)業(yè)在法律法規(guī)的框架下進行。我省以工促農(nóng)的政策促進的目的在于改善云南省邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)在云南省國民經(jīng)濟格局中的地位，進而提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和潛力，大力增加農(nóng)民收入，以確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)型及環(huán)境的優(yōu)化與改善。云南邊境民族地區(qū)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，按照“做大產(chǎn)業(yè)、做強載體、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌、做美環(huán)境”的總體思路，突出重點，打造亮點。

1.1.2 開發(fā)民族特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場客體

云南邊境民族地區(qū)自然條件特殊，民族文化豐富，可以深度挖掘和開發(fā)民族特色資源，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。主要可以采取以下措施：一是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實行縱向一體化戰(zhàn)略，在特色農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上下游進行延伸。如云南地區(qū)的核桃、澳洲堅果，都已形成產(chǎn)業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二是發(fā)展民族食品和工藝品。云南邊境民族地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化豐富且濃郁，有許多的民族特色食品和工藝品?？梢詫⑵浒l(fā)展為產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是發(fā)展民族旅游業(yè)。云南邊境民族地區(qū)地貌特殊，造就了許多地理奇觀。云南邊境民族地區(qū)農(nóng)村可以和周邊城市的旅游勝地展開合作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.3 打破城鄉(xiāng)貿(mào)易壁壘，培育市場主體

云南邊境民族地區(qū)的農(nóng)村商品市場，是以農(nóng)民為主市場主體。缺乏專業(yè)人才，思想觀念落后，市場意識不強，阻礙了農(nóng)村市場的發(fā)展。提高農(nóng)民的思想意識，培育農(nóng)村新型市場主體是實現(xiàn)城鄉(xiāng)商品市場交流的重要步驟。加大農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的技術(shù)技能，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶，發(fā)展、引入一批潛力大的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，改變市場主體構(gòu)成，打破城鄉(xiāng)貿(mào)易壁壘。此外，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，加強城鄉(xiāng)商品流通上的交流，從城市引進滿足農(nóng)村居民需求的產(chǎn)品，增強農(nóng)村群體的購買力，促進農(nóng)村商品市場的發(fā)展，從而推進城鄉(xiāng)商品市場一體化。

1.2 推動農(nóng)業(yè)科技進步

1.2.1 完善政策體系，加大資金、項目扶持力度

進一步完善和發(fā)展科技體系，貫徹落實《科學(xué)技術(shù)進步法》《專利法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等法律法規(guī)，加大對邊疆民族地區(qū)科技投入力度，同時加大科技執(zhí)法力度，提高干部科技法制意識，并根據(jù)科技發(fā)展形勢的需要，不斷完善支持科技發(fā)展的政策體系。

進一步扶持科技項目。建議降低對邊疆地區(qū)科技項目的申報條件，在國家、省、州科技計劃項目申報上給予傾斜和優(yōu)惠。幫助協(xié)調(diào)國家及省內(nèi)知名科研院所到邊疆地區(qū)立項目、建基地，在開發(fā)利用邊疆貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的同時，提升科技在邊疆貧困地區(qū)的顯示度。

進一步解決資金投入問題。省級有關(guān)部門要建立相應(yīng)的資金扶持政策措施，對邊疆民族地區(qū)予以傾斜。建立多元化的投入機制，加強金融與科技合作，引導(dǎo)金融信貸向科技項目傾斜，建立科技與金融合作機制，發(fā)揮財政貼息的作用，加大對科技項目財政貼息的規(guī)模。積極鼓勵邊疆民族地區(qū)企業(yè)開展科研創(chuàng)新活動。

1.2.2 加強科技人才隊伍建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)

云南邊疆民族地區(qū)人才資源基礎(chǔ)薄弱，尤其是高素質(zhì)人才緊缺，已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。加大對邊境民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用人才以及地區(qū)帶頭人的培養(yǎng)力度，以引進高素質(zhì)、高學(xué)歷人才為重點，全方位吸收國內(nèi)外專業(yè)的優(yōu)秀人才，積極鼓勵以各種靈活方式引進人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位采取短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)營管理、項目咨詢、企業(yè)顧問等靈活方式引進智力。加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和再教育力度，加速造就一支高素質(zhì)人才隊伍。

1.2.3 加強技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化

云南邊疆民族地區(qū)科技工作要從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求出發(fā)，有計劃、有重點、有規(guī)律地引進和推廣一些關(guān)新技術(shù)、新成果，并加強對引進和推廣的新技術(shù)、新成果的消化、吸收與應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用、創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化示范基地，逐步培育成云南省科技成果推廣示范體系。加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系的培育和引導(dǎo)，充分有效的發(fā)揮科技中介服務(wù)等機構(gòu)的作用，加強與科研院所、高校、企業(yè)的聯(lián)系，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用的緊密結(jié)合。

2 以城市帶動鄉(xiāng)村

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展達到一定水平后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方式，實施相應(yīng)的制度安排、政策設(shè)計、建設(shè)措施、道德文明等發(fā)展手段，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。進而形成工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良性循環(huán)，進一步推動城市帶動鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

目前，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系已進入重要轉(zhuǎn)變階段，以城市與工業(yè)發(fā)展為動力、利用外部資源促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一體化與良性循環(huán)，避免出現(xiàn)拖累現(xiàn)代化進程的鄉(xiāng)村危機。

2.1 打造新的經(jīng)濟增長極

云南邊境民族地區(qū)作為云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，有利于強化整合中心城市與云南省邊疆民族地區(qū)的金融資源，大力推動滇中經(jīng)濟圈、瑞麗等邊境(跨境)經(jīng)濟區(qū)、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)有效結(jié)合，推動云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。促進人民幣在周邊的區(qū)域化和可以自由兌換的進程，通過加強與周邊各個國家金融交流與發(fā)展，全面提升云南省邊境民族地區(qū)對外開放水平和貿(mào)易投資的便利和便捷化程度，全面推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—印度經(jīng)濟走廊以及湄公河次區(qū)域建設(shè)，把云南建成西部大開發(fā)戰(zhàn)略中重要經(jīng)濟增長極。進而也成為云南省邊境民族地區(qū)大開放的重要經(jīng)濟增長極。

2.2 推進新農(nóng)村建設(shè)

推動新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了宏觀環(huán)境和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)，就是促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。目前云南省邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾和最尖銳的問題。在這種情況下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展事業(yè)、勞動力的就業(yè)、商品和其他要素市場體系的建設(shè)，尤其是著力加大對“三農(nóng)”的支持力度和保障力度，國家財政資金應(yīng)通過政府或金融市場重點向農(nóng)村等偏遠且發(fā)展落后的邊境民族地區(qū)傾斜，進而加快農(nóng)村經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

2.2.1 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)途徑,促進農(nóng)民增收

做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟“兩篇文章”，促進邊境民族地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，積極鼓勵和促進邊境地區(qū)或不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力向相對發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推動和促進勞務(wù)經(jīng)濟的做強、做大。

政府應(yīng)通過資金的注入、政策的傾斜、稅收的優(yōu)惠等各種有利方式促進邊境民族地區(qū)的發(fā)展,重點扶持具有本地區(qū)特色和具有市場競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶個人企業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)民、政府、企業(yè)共贏的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有人力資源優(yōu)勢,在調(diào)查中,當問及“如果到離家遠一點的城市打工月收入是1500元,而在你們鄉(xiāng)/鎮(zhèn)上,有一份辛苦程度差不多的工作,月收入是1000元,您更想選擇哪里”時,在347個受訪者中,有25.4%的村民選擇到城市打工,有54.8%的村民選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上務(wù)工,后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市務(wù)工的2/3,村民大部分還是希望首選離家近的地方謀生,這也從側(cè)面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對人力資源具有極強的吸引力,同時人力資源也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利發(fā)揮成本優(yōu)勢提供了可能。

2.2.2 多渠道整合資金,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)長期陷入“資金短缺—基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)滯后—生產(chǎn)生活成本高—農(nóng)民貧—缺乏教育—缺乏人才—缺乏產(chǎn)業(yè)—財政收入低—資金短缺”的惡性循環(huán)之中。因此,在短期內(nèi)要解決這些問題,就要首先著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè),促進民生的改善、加大扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利促進農(nóng)民增收。在中長期,要大力發(fā)展教育事業(yè),實施科教興邊、人才固邊政策。

結(jié)合實際，整合資源，支持邊境民族地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善民生,努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。加快建立全社會參與的激勵機制，積極有效的引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，大力支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)和協(xié)會等社會團體積極興辦農(nóng)村社會公共設(shè)施和社會公共事業(yè)，繼續(xù)營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚的和諧與發(fā)展的氛圍。

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