班曼曼，賈廣敏，馬文濤，張　濤

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　鄭州　450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

河南省畜禽屠宰管理工作存在的問題及對(duì)策

班曼曼1，賈廣敏1，馬文濤1，張濤2

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中畜禽屠宰監(jiān)管是畜產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的最后關(guān)口，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。如何在依法治國的大背景下更好地履行好職責(zé)，肩負(fù)起新任務(wù)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”是畜牧工作者必須要面對(duì)和應(yīng)該引起高度重視的問題。筆者就河南省畜禽屠宰職能劃轉(zhuǎn)后的工作現(xiàn)狀、存在的問題以及加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管的對(duì)策進(jìn)行探討，以期為業(yè)內(nèi)同仁提供參考。

1　河南省畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1職能劃轉(zhuǎn)情況

自國務(wù)院和河南省政府下發(fā)有關(guān)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整工作的意見后，河南省已于2014年完成省級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管體制改革工作，同年部分市縣也已完成了職能劃轉(zhuǎn)。2015年河南省畜牧局及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》等文件，對(duì)全省畜禽屠宰職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)度安排及工作思路都做了具體要求。截至目前，河南省全部省轄市、縣屠宰監(jiān)管職能均已劃轉(zhuǎn)到位。

1.2工作進(jìn)展情況

職能劃轉(zhuǎn)后，為切實(shí)加強(qiáng)河南省畜禽屠宰行業(yè)管理，努力確保肉品安全，河南省畜牧局要求各級(jí)畜禽屠宰管理部門積極開展各項(xiàng)工作，切實(shí)履行職責(zé)。一是召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，建立上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的畜禽屠宰監(jiān)管新體制。二是結(jié)合實(shí)際，在國家沒有出臺(tái)新的法律法規(guī)前，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》、《河南省生豬定點(diǎn)屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)督管理暫行辦法》等文件，要求屠宰行業(yè)監(jiān)管職能已調(diào)整到位的地市，畜牧部門要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職能，確保監(jiān)管工作不脫節(jié)，不漏管，不斷線。三是組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全省延期整改未通過資格審核的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行依法處理。四是在全省范圍內(nèi)組織開展生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作，要求各地定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場開展量化監(jiān)管和日常執(zhí)法監(jiān)督工作，確保豬肉質(zhì)量安全，目前監(jiān)測活動(dòng)仍在進(jìn)行中。

2　當(dāng)前畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題

2.1新的畜禽屠宰法律法規(guī)未出臺(tái)

畜禽屠宰職能雖劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)部門，但從國家層面看，與農(nóng)業(yè)部門相適應(yīng)的畜禽屠宰配套法律法規(guī)不健全，出臺(tái)滯后，導(dǎo)致個(gè)別單位和個(gè)人有畏難情緒，履行職責(zé)顧慮重重，對(duì)一些違法行為不敢糾正，造成了監(jiān)督和執(zhí)法的空缺。

2.2與畜禽屠宰監(jiān)管相配套的人、財(cái)、物不足

目前，河南省省級(jí)和各市、縣、區(qū)雖全部完成了職能移交，部分地市配備了相應(yīng)的人員、設(shè)備等，但絕大部分市縣與職能相適應(yīng)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等問題卻未明確，這在一定程度上影響了畜禽屠宰監(jiān)管等工作的有效銜接和開展。

2.3執(zhí)法主體不明確

根據(jù)國務(wù)院要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，但是職能調(diào)整后，有關(guān)部門并未對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置做具體規(guī)定。目前河南省執(zhí)法主體形式多樣。畜禽屠宰行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)不明確。有的地市執(zhí)法監(jiān)管主體在畜牧局，有的在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，還有的在新設(shè)立的畜禽屠宰管理大隊(duì)，執(zhí)法主體形式多樣，執(zhí)法職能未整合。另外，屠宰執(zhí)法缺少依據(jù)。原生豬屠宰管理?xiàng)l例執(zhí)法主體是商務(wù)局，新的條例還未出臺(tái)，畜牧部門面臨著執(zhí)法無依據(jù)、執(zhí)法主體不合法等問題，一旦進(jìn)入訴訟程序，將處于被動(dòng)的不利局面。

2.4肉品檢測技術(shù)規(guī)范不完善

畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管關(guān)鍵在基層，然而基層在設(shè)施裝備、技術(shù)條件和執(zhí)法條件等方面存在的問題依然突出。尤其是注水、注膠等案件，缺乏一個(gè)有效的技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段，執(zhí)法人員往往只能通過感官檢查做出判定。對(duì)于是否需要進(jìn)一步追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室檢測方法，不利于發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

2.5監(jiān)管難度大

一是屠宰經(jīng)營場戶法律觀念淡薄，守法意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，存在逃避檢疫，私屠濫宰的違法行為。二是河南省生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)多面廣，主要靠代宰維持成本，存在企業(yè)規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備落后，實(shí)驗(yàn)室檢測欠缺，防疫意識(shí)不夠，無害化處理不規(guī)范等問題，給監(jiān)管部門增加了工作難度，給食品安全帶來了隱患。

3　對(duì)策建議

3.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

一是農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)新的《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作有法可依、主體合法、有理有據(jù)。二是健全完善檢測技術(shù)手段和方法。制定注水、注膠等動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的技術(shù)鑒定規(guī)范，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高檢測水平和檢測率。

3.2建立健全體制機(jī)制

按照職能劃轉(zhuǎn)方案要求，應(yīng)進(jìn)一步明確畜禽屠宰行政管理、執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、主管部門行政管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、技術(shù)部門提供技術(shù)支撐、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。

3.3進(jìn)一步完善畜禽屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度

鑒于現(xiàn)行官方獸醫(yī)實(shí)施同步檢疫與企業(yè)實(shí)施的品質(zhì)檢驗(yàn)交叉嚴(yán)重，建議將屠宰檢疫中的同步檢疫與品質(zhì)檢驗(yàn)合并，交由企業(yè)完成，派駐官方獸醫(yī)監(jiān)督企業(yè)完成相關(guān)工作，在抽檢合格的情況下出具檢疫合格證明。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理

一方面要合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法辦案水平，嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，確保依法行政，依法監(jiān)管。另一方面對(duì)定點(diǎn)屠宰場實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，制定年度抽檢計(jì)劃，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。

3.5加大執(zhí)法辦案力度

加大畜禽屠宰相關(guān)案件的查處力度，加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)等部門的聯(lián)合，建立屠宰行為監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、注水、注膠等違法行為，集中力量查辦一批大案要案，端掉一批私屠濫宰黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，大力提升畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作的威懾力和影響力。

3.6切實(shí)加強(qiáng)法律宣傳教育

充分利用食品安全宣傳周、“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”全國法制宣傳日及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等集中宣傳時(shí)機(jī)，通過設(shè)立畜禽屠宰法律法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法生產(chǎn)經(jīng)營管理和第一責(zé)任人意識(shí)，提高人民群眾的法制觀念，營造人人懂法、守法的良好社會(huì)氛圍?！?/p>