王玉輝+高文迪

[摘要]培育我國公民法律信仰應(yīng)堅(jiān)持立法的科學(xué)性，提高立法產(chǎn)品的質(zhì)量；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，確立法律至上理念；堅(jiān)持公正司法，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大普法宣傳教育力度，注重公民權(quán)利意識(shí)的培育。應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全社會(huì)主義民主政治體制，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]公民 法律信仰

[中圖分類號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）14-0026-02

法律信仰是人們對(duì)法的信服，是一種理性的信仰，是人們自覺守法，用法。公民對(duì)法律的信仰是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本前提，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的精神動(dòng)力，建設(shè)法治國家，就要培育公民對(duì)法律的信任和尊重，進(jìn)而將法律內(nèi)化為民族精神，公民對(duì)法律達(dá)到虔誠信仰。伯爾曼說：“沒有信仰的法律，將退化成為僵死的教條，沒有法律的信仰，將蛻變成為狂信?！盵1]

一、進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法律制度建設(shè)

（一）堅(jiān)持立法的科學(xué)性，提高立法產(chǎn)品的質(zhì)量

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”[2]我國立法工作取得眾多成就，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系基本構(gòu)建起來，無法可依的時(shí)代已成為過去。但同時(shí)也存在一些不完善之處：伴隨實(shí)踐的迅速發(fā)展，立法工作明顯有些滯后，類似《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律還沒有制訂出來，一些舊法的廢棄修改仍顯得緩慢，不同法律之間也存在不協(xié)調(diào)的問題，有些法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。因此，要想使公民對(duì)法律形成信仰，就必須立法科學(xué)，進(jìn)一步提高立法者的素質(zhì)。立法是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作，應(yīng)由法律方面的專家學(xué)者廣泛進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，完善立法聽證制度。立法聽證，“指的是立法機(jī)構(gòu)（中央的和地方的）就某一個(gè)即將推出的新的法律法規(guī)草案或修正草案舉行的聽取證人證言的活動(dòng)”。[3]聽取多方面的意見，按照一定程序確定。要樹立《憲法》為國家根本大法的權(quán)威性，任何具體法律都必須符合《憲法》的基本精神。要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展需要，及時(shí)立法，及時(shí)修改過時(shí)的法律，避免有些人利用法律漏洞來謀取不合理利益。要注重不同法律的協(xié)調(diào)性，不能出現(xiàn)同一情況依據(jù)不同法律處理結(jié)果不同的問題；具體法律規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)盡量做到詳細(xì)具體，減少執(zhí)法者的自由裁量權(quán)力。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，確立法律至上理念

培育公民的法律信仰立法產(chǎn)品的科學(xué)性固然重要，還要把科學(xué)的立法產(chǎn)品落到實(shí)處，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。我國目前執(zhí)法水平較以前有很大提高，但仍然存在一系列問題，存在個(gè)別執(zhí)法人員不具有執(zhí)法資格，有些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，有些執(zhí)法人員存在瀆職腐敗等問題。因此，對(duì)執(zhí)法人員資格要嚴(yán)格依法確定，不能社會(huì)上隨便什么人都有權(quán)參與執(zhí)法，更好地貫徹落實(shí)公務(wù)員逢進(jìn)必考制度。執(zhí)法者應(yīng)接受過法律方面專業(yè)教育或?qū)ζ溥M(jìn)行一定的法律培訓(xùn)，達(dá)到執(zhí)法者知法、懂法、守法，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法者的執(zhí)政能力和責(zé)任心。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督和考核制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾等方面的監(jiān)督作用，嚴(yán)格進(jìn)行業(yè)績考核，對(duì)考核不合格人員實(shí)行換崗或予以辭退，對(duì)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法案件給以曝光并嚴(yán)肅處理，由于工作人員瀆職而造成的嚴(yán)重危害社會(huì)案件，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。實(shí)行公民評(píng)議制度，拓寬執(zhí)法人員與群眾的溝通渠道，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和危機(jī)感。工作人員能否做到客觀公正地執(zhí)法，直接決定百姓對(duì)法律的態(tài)度。

（三）堅(jiān)持公正司法，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有力保障，司法公正有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，使公民的權(quán)利得到有效補(bǔ)償和救濟(jì)。我國的司法制度不斷得到完善，對(duì)保護(hù)民眾的利益維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了作用。但我國在司法方面也存在一些不完善的地方，存在權(quán)力干預(yù)司法，司法腐敗還時(shí)有發(fā)生，民事案件執(zhí)行難，法院判決還存在個(gè)別冤假錯(cuò)案等問題。因此，要不斷加強(qiáng)司法制度建設(shè)，更好落實(shí)司法獨(dú)立，各級(jí)法院都獨(dú)立行使審判權(quán)，任何組織、個(gè)人都無權(quán)干預(yù)司法活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法院判決的公正性。為確保法院公正獨(dú)立行使審判權(quán)，可以逐步探索實(shí)行法院、檢察院人事、經(jīng)費(fèi)都由上一級(jí)政府直接管理，逐步擺脫對(duì)地方政府的依賴。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等案件外，堅(jiān)持公開審理案件，允許家屬、群眾和媒體旁聽，判決結(jié)果公開，增強(qiáng)透明度，更好地接受群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步提高司法工作人員的素質(zhì)，完善司法工作人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，有效遏制腐敗的發(fā)生。維護(hù)法律的權(quán)威，對(duì)于生效的民事判決，當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)加大強(qiáng)制執(zhí)行的能力和力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的利益，提高法在人們心目中的地位。

二、進(jìn)一步培育公民的法律意識(shí)

（一）加大普法宣傳教育力度

培育公民法律意識(shí)要加強(qiáng)普法宣傳教育工作，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)，向公民普及法律知識(shí)和法律行為規(guī)范。要有針對(duì)性地進(jìn)行普法工作，針對(duì)不同的宣傳對(duì)象，所采取的形式和宣傳的內(nèi)容也要有所差別，普法內(nèi)容和形式要貼近人民群眾日常生活的實(shí)際。我國明確提出依憲治國，將12月4日確定為憲法宣傳日，向國民宣傳憲法是國家的根本大法，任何具體法律規(guī)定都必須符合憲法精神，否則是無效的。還要向普通民眾宣傳《婚姻法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《繼承法》等法律，向群眾宣傳法律知識(shí)，不僅宣傳公民的法律義務(wù)，也要向群眾宣傳公民的法律權(quán)利，多向群眾宣傳法的精神，使群眾認(rèn)識(shí)到法律是用來保護(hù)自己合法權(quán)益的，對(duì)法產(chǎn)生親近感，從對(duì)法律的懼怕轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X守法、用法。要充分發(fā)揮學(xué)校教育的法律宣傳教育作用，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行感性啟蒙教育，教育學(xué)生要遵紀(jì)守法；對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法律常識(shí)教育，提高學(xué)生辨別是非的能力；對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)、法律精神教育，進(jìn)一步提高其法律素質(zhì)，把學(xué)生培養(yǎng)成遵紀(jì)守法的，對(duì)社會(huì)有用的人才。

（二）注重公民權(quán)利意識(shí)的培育

“權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，也無法產(chǎn)生對(duì)法的需求和對(duì)法律的渴望?！盵4]權(quán)利意識(shí)有利于公民對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同，能促進(jìn)法律信仰的生成。要強(qiáng)化法律在適用上人人平等的觀念，法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的橋梁，強(qiáng)調(diào)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，尊重別人的合法權(quán)益。法律具有最高的權(quán)威。糾正重義務(wù)、輕權(quán)利，重群體權(quán)利、輕個(gè)體權(quán)利的問題，法律不僅要強(qiáng)調(diào)公民不能做什么，也要強(qiáng)調(diào)公民可以做什么，公民在法律賦予的權(quán)利范圍內(nèi)做事，是自由的，會(huì)得到法律的保護(hù)，使公民自覺守法、用法，使公民由被迫守法轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽甘胤?。公民要改變傳統(tǒng)認(rèn)為訴訟可恥的觀念，要降低訴訟成本，加大民事案件的執(zhí)行力度，要徹底改變守法成本高、違法成本低的不公平問題。

三、構(gòu)建良好的培育公民法律信仰的外部社會(huì)環(huán)境

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)是以利益為取向的經(jīng)濟(jì)體制，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種資源配置方式，通過價(jià)格、供求、競爭等機(jī)制發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，法直接規(guī)定人的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)合法獲取利益。市場經(jīng)濟(jì)也是一種開放的經(jīng)濟(jì)體制，法有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

我國從1992年開始實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是對(duì)我國傳統(tǒng)自給自足自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的否定，也改變了人們重道德、輕法律，重義務(wù)、輕權(quán)利的觀念，為培育我國公民的法律信仰提供了有利條件。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們普遍重視自身的權(quán)利，也相應(yīng)地尊重別人的權(quán)利，能較好履行自己應(yīng)該履行的義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場主體的獨(dú)立和平等，市場主體具有獨(dú)立社會(huì)地位，法律面前人人平等。法律直接規(guī)定市場主體的權(quán)利和義務(wù)。法律規(guī)定的義務(wù)，公民必須遵守，法律規(guī)定的權(quán)利，為公民的工作、生活等提供了廣闊空間。法律保護(hù)了公民的人身和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，使人們感覺到生活更有安全感，使人們逐步認(rèn)識(shí)到法律有利于保護(hù)自己的合法利益，對(duì)法律自然產(chǎn)生歸屬感和依戀感，人們的法律信仰也就會(huì)逐步形成。

（二）健全社會(huì)主義民主政治體制

民主和法治是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，一個(gè)國家民主的發(fā)展和完善有利于一個(gè)國家法治化的實(shí)現(xiàn)，有利于公民法律信仰的逐步形成。專制集權(quán)社會(huì)中不會(huì)有真正意義上的法治，法治必須建立在民主基礎(chǔ)上，民主發(fā)展程度越高，法治化程度也會(huì)越高。

隨著中華人民共和國的成立，我國民主政治建設(shè)獲得長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，真正體現(xiàn)了人民的權(quán)利。當(dāng)然，我國民主政治還存權(quán)力過于集中、黨政不分、政企不分、官僚主義等少數(shù)問題，人民群眾的民主權(quán)利沒有真正實(shí)現(xiàn)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正落實(shí)，以至于瀆職、腐敗等案件時(shí)有發(fā)生，影響了人們對(duì)法律的信仰。我國應(yīng)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、多黨合作和政治協(xié)商等制度，切實(shí)落實(shí)共產(chǎn)黨的民主集中制組織原則，充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)等基層民主的作用，傾聽人民群眾的訴求，更好地發(fā)揮人民群眾的智慧。集中也要強(qiáng)調(diào)集體決策，從體制上改變權(quán)力過于集中的問題，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)以及工作人員權(quán)力的監(jiān)督和制約，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力易于導(dǎo)致腐敗、瀆職現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面，精神文明建設(shè)有利于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為依法治國的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的道德文化環(huán)境。我國在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，一直比較重視道德的調(diào)節(jié)作用，靠道德倫理來調(diào)節(jié)家庭關(guān)系。國即是家，國家的統(tǒng)治道德倫理也發(fā)揮非常重要的作用。儒家的“禮”“仁”“義”等思想在調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系方面起到極其重要的作用。儒家思想在今天有的已經(jīng)過時(shí)，有的仍然符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，對(duì)于具有進(jìn)步性的傳統(tǒng)道德我們必須傳承，具有道德基礎(chǔ)的法律內(nèi)容更容易被人接受，才更有利于培育公民的法律信仰。道德相對(duì)于法律調(diào)整的范圍更寬泛，我國在法治化的進(jìn)程中，把許多過去的道德問題，現(xiàn)在納入法的范疇。法與道德具有一定的互補(bǔ)性。在家庭關(guān)系方面，贍養(yǎng)老人首先是子女的道德義務(wù)，當(dāng)做得非常差，出現(xiàn)虐待等情況時(shí)，老人把子女告上法院，法院判決子女必須怎樣做，就變成法定義務(wù)。如果子女承認(rèn)錯(cuò)誤，承諾以后善待老人，老人可以撤訴，道德在維系老人和子女關(guān)系上又將發(fā)揮更大作用。這進(jìn)一步提高了公民的文化素質(zhì)，特別是法律方面的知識(shí)。要通過學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視等多渠道對(duì)國民進(jìn)行教育。一般情況下，公民受教育程度越高，其法律素質(zhì)也相對(duì)較高，公民的法律素質(zhì)與受教育水平成正方向變化。

目前我國公民法律信仰缺失的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，培育公民法律信仰將是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，培育我國公民的法律信仰應(yīng)該有法律制度的完備，應(yīng)該有公民法律意識(shí)的提高，還要有民主的完備、人的道德素質(zhì)提高等好的外部環(huán)境，培育公民的法律信仰必須符合我國國情。

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