張倩

“新經(jīng)濟(jì)”由李克強(qiáng)總理提出，“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅指的是三產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，它的覆蓋面較廣，內(nèi)涵較深，涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，在“新經(jīng)濟(jì)”下，小微企業(yè)和大企業(yè)都能有所作為?！靶陆?jīng)濟(jì)”起源于美國(guó)，但目前已發(fā)展至全球，克魯格曼、樊剛、張瑞敏對(duì)其內(nèi)涵都有各自的見解，究其實(shí)質(zhì)，筆者認(rèn)為，“新”是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，主要體現(xiàn)在新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的動(dòng)力機(jī)制和新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“新經(jīng)濟(jì)”是立足于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新為核心，科技為手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況

過(guò)去20年間，第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值基本維持穩(wěn)定狀態(tài)，在也開始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值則一直維持上升態(tài)勢(shì)，且有趕超第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。1995-2014年間，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從19.9%逐漸下降到9.5%，工業(yè)增加值2006年達(dá)到最高峰之后不斷下降，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在2011年之后一直維持在4.5%左右，住宿和餐飲業(yè)增加值表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，雖呈下降趨勢(shì)但幅度不大，2010年之后一直在1.8%左右徘徊，建筑業(yè)增加值呈現(xiàn)出U型，1995-2002年不斷下降，低至5.3%，之后則上升到7.0%，金融業(yè)增加值、房地產(chǎn)業(yè)增加值及批發(fā)和零售業(yè)增加值總體呈上升趨勢(shì)，分別從1995年的5.3%、3.9%、7.5%上升到2014年的7.3%、6.0%、9.8%。

1995-2014年間，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員減少，降幅高達(dá)35.86%，從事第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員卻在2003年出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但2011年開始出現(xiàn)小幅度下滑，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員增幅較大，增幅高達(dá)85.81%，一直高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，且差距在不斷拉大，如圖1所示。

從地區(qū)來(lái)看，2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值排在前三的分別是山東、河南、江蘇，第二產(chǎn)業(yè)增加值排在前三的分別是廣東、江蘇、山東，第三產(chǎn)業(yè)增加值排在前三的分別是廣東、江蘇、山東，而從分行業(yè)增加值來(lái)看，行業(yè)發(fā)展也極不平衡。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.三次產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率

第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率最低且有下滑趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率震蕩下行，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，并有趕超第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。主要行業(yè)當(dāng)中，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，批發(fā)和零售業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率有所提升并維持穩(wěn)定，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率自2010年之后逐漸上升，由4.5%增加至8.6%。

第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)波段式特點(diǎn)，2001年降至最低點(diǎn)，2007年上升至最高點(diǎn)，隨后對(duì)GDP的拉動(dòng)作用有所下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)倒V型，2007年達(dá)到最高，之后也一直下滑。主要行業(yè)當(dāng)中，工業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)呈明顯下降趨勢(shì)，批發(fā)和零售業(yè)近幾年對(duì)GDP的拉動(dòng)率有所下降但趨勢(shì)不明顯，金融業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)率自2007年達(dá)到頂峰之后逐漸下降，近幾年趨勢(shì)穩(wěn)定，如圖2所示。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)

2015年我國(guó)GDP增速自2009年以來(lái)首次低于7%，經(jīng)濟(jì)增速放緩，收入差距進(jìn)一步增大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足，過(guò)去那種以資源擴(kuò)張為主的發(fā)展模式已不再適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是滯后的，行業(yè)和地域都出現(xiàn)了失衡。需求旺盛、供應(yīng)不足和產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)并存。周期性的經(jīng)濟(jì)放慢和結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)象。

3.需求轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革開放后，人們的需求主要是溫飽，溫飽解決后開始從注重吃、穿的品質(zhì)，到追求各種白色家電，再到買車買房，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨需求變化也顯示出了時(shí)代特征，從農(nóng)業(yè)到包括服裝、縫紉機(jī)等在內(nèi)的輕工業(yè)和餐飲業(yè)，再到耐用消費(fèi)品，逐漸發(fā)展至目前的支柱產(chǎn)業(yè)汽車和房地產(chǎn)，但這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化依舊是停留在對(duì)物質(zhì)需求的轉(zhuǎn)變上，也就意味著接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將和以往都不同，我們要從以物質(zhì)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以提高人們生活質(zhì)量為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的意義

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分為兩種：一種是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)最終進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的規(guī)律性特征；另一種是從某一種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)階段進(jìn)化到另一個(gè)階段，這是當(dāng)代很多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的一般性規(guī)律，也是目前很多經(jīng)濟(jì)體所處的主要的經(jīng)濟(jì)階段。而我國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致了政府過(guò)度干預(yù)，使得在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的障礙主要是過(guò)度依賴東亞模式及現(xiàn)實(shí)困境。在著重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體里，金融抑制是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵因素，金融抑制的存在使得服務(wù)業(yè)和制造業(yè)比例嚴(yán)重失衡?；赑ugno修正模型的實(shí)證研究顯示，金融開放程度的提高會(huì)加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響的周期通常為3年，具有明顯的滯后性。因此，可通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)上的主導(dǎo)作用，處理好政府與市場(chǎng)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從政策匹配視角看，在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境規(guī)制具有協(xié)同節(jié)能效應(yīng)且協(xié)同效應(yīng)較大。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)跟20世紀(jì)70年代的日本經(jīng)濟(jì)很相似，日本通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。自1970年以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)一直堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力與外力共同作用的情況下，以“綠色經(jīng)濟(jì)+低碳經(jīng)濟(jì)”的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新加坡在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)，利用科技發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群來(lái)打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，從外貿(mào)戰(zhàn)略、高新技術(shù)、人才、投資、內(nèi)需、收入分配及制造業(yè)等方面全面帶動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在向自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，結(jié)構(gòu)的變化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)及控制通脹水平，并可以產(chǎn)生更高的投資、消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，但事實(shí)是，市場(chǎng)自由化會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變。隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)的功能都得到了優(yōu)化。通過(guò)CGE模型我們可以得到這樣的結(jié)論：全面提高生產(chǎn)率，GDP、消費(fèi)、就業(yè)會(huì)同比大幅上漲，如果重工業(yè)上漲，GDP也會(huì)增長(zhǎng)，但對(duì)于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，效果不是很顯著。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑

（一）開放服務(wù)業(yè)，深化市場(chǎng)改革

“十三五”期間，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力投資、房地產(chǎn)和工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將逐步放緩，新興增長(zhǎng)動(dòng)力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新型消費(fèi)還在逐步發(fā)展當(dāng)中，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)將會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。隨著需求的改變，市場(chǎng)會(huì)有越來(lái)越多的精神需求。美國(guó)的醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)基本上占到GDP的1/5，與制造業(yè)持平。但因?yàn)橹袊?guó)固有的觀念和體制，醫(yī)療健康、文化體育，甚至教育等產(chǎn)業(yè)都還在摸索中前行，需不斷完善。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，遠(yuǎn)不及歐美日等國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的10%-15%。我國(guó)目前對(duì)服務(wù)業(yè)的開放還有很多限制，在新經(jīng)濟(jì)下應(yīng)逐漸改變政府職能，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的道路并不平坦，漸進(jìn)交替，時(shí)而停滯，時(shí)而快馬加鞭，1994年市場(chǎng)化改革的加劇不僅減少了政府的新政干預(yù)而且建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)改革銳減反而增加了市場(chǎng)效率和經(jīng)濟(jì)彈性，使得產(chǎn)出波動(dòng)較小。提高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)征服了商業(yè)周期使得經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定。因此，深化改革不是以政府行政干預(yù)的手段來(lái)進(jìn)行，而是讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。

（二）科技創(chuàng)新和教育

工業(yè)化后期要增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，一方面是通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的供給動(dòng)力，另一方面則是城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的需求拉動(dòng)力，而最根本的動(dòng)力則來(lái)自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在進(jìn)行的是養(yǎng)老金改革、房地產(chǎn)改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)化發(fā)展，中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而非技術(shù)和創(chuàng)新，而隨著人口轉(zhuǎn)型及勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)開始逐漸強(qiáng)調(diào)技術(shù)和創(chuàng)新，中國(guó)的工業(yè)化從典型的依靠發(fā)展重工業(yè)及出口帶動(dòng)型增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易。與此同時(shí)，還需要通過(guò)科技創(chuàng)新，加大科研投入實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)質(zhì)造”和“中國(guó)創(chuàng)造”，也許在轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一方面新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)招攬不到人才，一方面卻存在著過(guò)剩的勞動(dòng)力無(wú)處安放。為避免20世紀(jì)90年代的下崗潮再次出現(xiàn)，就必須通過(guò)教育改變?nèi)肆Y本結(jié)構(gòu)，一方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，提升學(xué)歷層次和深化專業(yè)教育及能力培養(yǎng)；另一方面對(duì)社會(huì)人員或面臨重新?lián)駱I(yè)的就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大規(guī)模出現(xiàn)。這也是為了迎合即將改變?nèi)藗兩罘绞胶蜕罾砟畹母叨朔?wù)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）發(fā)力供給側(cè)

從供給側(cè)的角度促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐漸減少無(wú)效和低端供給，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，打造能更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的供給體系。工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)從基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)、汽車、電子等組裝型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向節(jié)能型、技術(shù)型和高附加值型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于能源消耗過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)應(yīng)減量經(jīng)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)成本過(guò)高的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)讓資源在產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和高需求的新興產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行配置。政府適當(dāng)加以干預(yù)，形成新動(dòng)能和傳統(tǒng)功能轉(zhuǎn)型的“雙引擎”，使工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展，最終通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的升級(jí)及人力資本的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基金項(xiàng)目：本文系2015年度江蘇省社科基金項(xiàng)目《新常態(tài)下江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究》，編號(hào)15EYB010。

（作者單位：三江學(xué)院商學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明