程明

一、“十二五”期間京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要?dú)v程

自首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃被列入國家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃開始，京津冀合作便拉開了序幕。2013年，河北省先后與天津市和北京市政府簽訂了合作框架協(xié)議，進(jìn)一步推進(jìn)了京津冀合作發(fā)展的進(jìn)程。2014年初，隨著京津冀三地兩會相繼召開，就三地如何協(xié)同發(fā)展，特別是針對治理大氣污染方面如何聯(lián)防聯(lián)控，成為全面落實(shí)京津冀戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的重要議題。2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人答記者問的形式，公布了該綱要的主要內(nèi)容。《綱要》針對協(xié)同發(fā)展需要堅(jiān)持的基本原則、總體目標(biāo)和發(fā)展定位、有序疏解北京非首都功能，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先突破，并對體制改革、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了部署?！毒V要》的推出意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動實(shí)施三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)確定。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國宏觀政策長期追求的一個目標(biāo)。改革開放以來，我國逐步形成了關(guān)于區(qū)域發(fā)展比較完整的戰(zhàn)略和政策體系。特別是十八大以后，中央先后提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展三個國家戰(zhàn)略，既是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化，也是我國“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。

縱觀區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路，雖然也取得了一定的成效，但問題依然沒有得到根本解決。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于高效、公平和可持續(xù)三個方面，而這三個方面在京津冀區(qū)域表現(xiàn)得非常突出。與此同時，京津冀區(qū)域又是最有條件解決這些問題的區(qū)域。因此，只要解決了京津冀三地的協(xié)同發(fā)展問題，就可以為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展樹立新的典范，創(chuàng)造可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，是我國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是我國參與國際經(jīng)濟(jì)交流和合作的重要門戶，也是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。自2014年2月26日，習(xí)近平總書記在“京津冀協(xié)同發(fā)展”主題工作匯報會上提出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略”以來，京津冀協(xié)同發(fā)展便上升到了國家戰(zhàn)略的高度，加快了京津冀三地堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子的腳步。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展時機(jī)已經(jīng)成熟

根據(jù)之前的數(shù)據(jù)可以看出，京津冀地區(qū)土地面積不足全國總面積的5%，但卻要養(yǎng)活將近全國8%的人口，資源配置十分緊張。另外，京津冀還共同面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理的聯(lián)控聯(lián)防等問題，這些都促使京津冀協(xié)同發(fā)展勢在必行。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，京津冀協(xié)同發(fā)展的時機(jī)更加成熟。決定時機(jī)成熟的主要因素有以下幾個方面：

第一，首都大城市病倒逼北京疏解非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京憑借其首都優(yōu)勢，集聚了周邊乃至全國大量優(yōu)質(zhì)資源，2015年北京生產(chǎn)總值近2.3萬億元，年人均GDP首次破十萬大關(guān)，科技創(chuàng)新居于全國前列。然而，因資源的過度集聚又造成了北京深受“大城市病”的困擾，很大程度上影響了北京首都核心功能的正常發(fā)揮。北京對空間的需要越來越迫切，要突破發(fā)展瓶頸，根本出路在于功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個過程恰恰給京津冀區(qū)域合作帶來發(fā)展契機(jī)，同時也是北京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“蝶變”過程。北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)的特點(diǎn)，這推動了北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓一些傳統(tǒng)的、與北京核心功能不相適宜的產(chǎn)業(yè)向外走，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這個過程意味著京津冀的區(qū)域合作已經(jīng)進(jìn)入到一個新的階段，這是一個重大的機(jī)遇。

第二，環(huán)境污染倒逼京津冀區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防共同治理。近年來，環(huán)境污染已經(jīng)成為制約京津冀區(qū)域發(fā)展的突出問題。這不僅影響到居民的身體健康與生活質(zhì)量，甚至引起人才、外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等的逃離外遷，從而影響了京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。這個問題已經(jīng)引起中央的高度重視，2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上，國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。生態(tài)環(huán)境是不受行政區(qū)域限制的，三地任何一方都不能獨(dú)善其身，必須同呼吸共命運(yùn)，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，努力實(shí)行區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治。

第三，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，為京津冀一體化迎來新的高潮。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報會上提出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略”，并提出“四個立足，七個著力”。在會議上習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要建立科學(xué)長效機(jī)制，這為整個京津冀的協(xié)同發(fā)展打開了局面，為取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供了制度性的保障。

三、天津市迎來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的新機(jī)遇

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確目標(biāo)定位

天津市最大優(yōu)勢是雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、擁有北方最大的綜合性港口、濱海新區(qū)先行先試的政策扶植、科學(xué)教育均處在全國前列?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了天津市的目標(biāo)定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，即“一個基地、三個區(qū)”。

（二）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方向

1.從發(fā)展方式看，天津要突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，尋找更合適的發(fā)展契機(jī)是當(dāng)務(wù)之急。天津市目前還是以重化工業(yè)為主，其占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高，急需向集約化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級；另外，過去的發(fā)展方式主要靠投資驅(qū)動、靠大項(xiàng)目驅(qū)動，一旦沒有后續(xù)項(xiàng)目跟上，經(jīng)濟(jì)將無法持續(xù)發(fā)展，因此，這種方式必須盡快向創(chuàng)新驅(qū)動、向消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由外生型轉(zhuǎn)為內(nèi)生型。

2.從發(fā)展階段看，天津仍處于工業(yè)化后期，還在進(jìn)一步的做大，這樣會帶來雙面性：有利的一面是能帶來比較快的增長，第二產(chǎn)業(yè)投資以后見效益，增速比較快；不利的是這個階段下第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始加速，雖然可能形成第二、三產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動，能夠保持一個比較快的增長，但是這個階段我們需要更多的周邊的資源，這就造成了天津市與周邊的關(guān)系競爭多于合作，作為中心城市對周邊輻射帶動能力不足。

3.從發(fā)展活力看，過去都是內(nèi)靠項(xiàng)目注入式帶動城市的發(fā)展，外靠央企帶動，這條腿很長，但中小企業(yè)不活躍、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。應(yīng)該讓民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有活力和后勁。

4.從發(fā)展環(huán)境看，資源環(huán)境約束明顯。與北京比較天津總體上還不夠開放，缺少包容、寬松、創(chuàng)新的就業(yè)環(huán)境，造成天津宜居但不宜業(yè)。

（三）借力北京資源與助力北京發(fā)展相結(jié)合

從目標(biāo)定位來看，雖然中央沒有明確指出，但是能夠理解中央還是把天津定義為北方的經(jīng)濟(jì)中心，而這一點(diǎn)正好和北京有了明確的責(zé)任分工。北京是全國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交流中心，天津市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。

1.天津要借力北京資源。天津承接北京非首都核心功能的疏解，重點(diǎn)是高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地、教育醫(yī)療，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。自2014年以來，北京對天津的投資呈加速態(tài)勢，僅2014年一年北京向天津投入48.9億元，占向津冀總體投資額的88.9%，2015年1-5月，其占比達(dá)到91.7%，同比增加了359.5%，呈井噴態(tài)勢。

2.天津要助力北京發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展對天津是歷史性機(jī)遇，天津主要通過行政區(qū)劃分的方式，內(nèi)部整合了“1+11”個承接平臺，在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸，并在2014年設(shè)立渤海津冀港口投資公司、實(shí)施京津合作示范區(qū)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺。各平臺互相借力，協(xié)同發(fā)展，在承接北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了突出成就。

（四）新常態(tài)新機(jī)遇新政策助推天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展

天津若想在“十三五”結(jié)束之際完成國家任務(wù)和要求，建成“北方經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、宜居城市”， 落實(shí)“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展新的機(jī)遇下，我們要利用各種優(yōu)勢，推進(jìn)天津發(fā)展的新高潮。

1.天津自貿(mào)區(qū)的建立，奠定了京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)。天津獲準(zhǔn)建立中國投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，為天津迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合天津先行先試的政策優(yōu)勢，破除體制性障礙，依托京冀在人才、科技、金融等方面的支持，與京冀聯(lián)手，積極探索三地在海港、空港、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、物流、生態(tài)和社會政策等多方面的區(qū)域合作新模式與新途徑，共同將京津冀地區(qū)建設(shè)成為中國北方的國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心，打造更具國際競爭力和影響力的城市群。

2.港口優(yōu)勢，創(chuàng)造了天津融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有利條件。天津港是“一帶一路”海陸黃金交匯點(diǎn)，也是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。在承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇下，天津可利用這些優(yōu)勢努力把天津港打造成為暢通京津冀物流的走廊。

3.抓住北京功能疏解的機(jī)遇，拓寬天津民營企業(yè)發(fā)展空間。目前，天津正在按京津冀合作協(xié)議，結(jié)合自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與京冀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對接協(xié)作，積極開展金融、信息、會展、旅游等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合作，主動承接養(yǎng)老、醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，這些都為天津民營企業(yè)的發(fā)展拓展了新的空間和領(lǐng)域。天津市政府通過“改造提升一批，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批，專精特新一批，關(guān)停重組一批，載體升級一批”五條路徑，達(dá)到2016年首批確定的1.2萬家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)整體效益提高50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6000家以上?；緦?shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)不減、資源節(jié)約和環(huán)境改善，推動天津的民營企業(yè)向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型和集約型方向發(fā)展。

（作者單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：楊再梅