隋興偉

內(nèi)蒙古的地域特點決定了對交通路網(wǎng)的要求極其復(fù)雜?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古公路建設(shè)取得長足進步，但隨著經(jīng)濟下行特別是煤炭市場持續(xù)低迷，中西部公路建設(shè)和運營遇到了前所未有的困境，部分民營公路企業(yè)經(jīng)營困難，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，現(xiàn)金流高度緊張，銀行信貸項目風(fēng)險開始顯現(xiàn)。為此，需要對內(nèi)蒙古公路行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展進行分析，以科學(xué)有效的方式應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

一、內(nèi)蒙古公路行業(yè)運行現(xiàn)狀

（一）全區(qū)公路建設(shè)基本情況

“十二五”以來，內(nèi)蒙古交通行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展?！笆濉逼陂g公路建設(shè)完成投資3140億元。截至2015年末，內(nèi)蒙古公路通車總里程達(dá)17.5萬公里，較2010年末新增1.7萬公里。其中，高速公路總里程達(dá)5016公里；一級公路達(dá)6010公里；二級公路達(dá)1.49萬公里。

全區(qū)12個盟市全部通高速公路，旗縣市區(qū)通高速或一級公路數(shù)量達(dá)到94個，其中通高速51個；731個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青水泥路，嘎查村通瀝青水泥路達(dá)到8827個，嘎查村通暢率達(dá)76%。由于內(nèi)蒙古區(qū)域面積較大，公路路網(wǎng)總體規(guī)模仍顯不足。2015年底，全區(qū)公路密度僅為14.8公里/百平方公里，不足全國平均水平的1/3。此外，公路等級整體偏低，三、四級及等外公路占公路總里程的比重達(dá)85%。

（二）全區(qū)收費公路收費情況

“十二五”期間，內(nèi)蒙古收費高速公路里程新增2651公里，一級公路里程新增2623公里，二級公路里程新增2500公里，但全區(qū)收費公路（含BOT）通行費收入呈逐年下降態(tài)勢。

究其原因，一方面，經(jīng)濟持續(xù)下行，特別是2012年以后經(jīng)濟下行壓力的加大及“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”政策的實施，作為公路貨運重點的煤炭市場低迷，致使公路通行量大幅降低；另一方面，按照內(nèi)蒙古政策要求，2015年1月起自治區(qū)收費公路實施新的車貨總重認(rèn)定及收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低了運煤車輛的收費額；此外，節(jié)假日減免7座及以下車輛通行費，也對總體收入有所影響。

（三）煤炭市場下行對公路運行的影響

內(nèi)蒙古煤炭儲量居全國第一，只有將煤炭運出銷售，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，因此，“十一五”及“十二五”前期，內(nèi)蒙古大力推進公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是為解決鄂爾多斯煤炭外運而新建的公路及原有公路擴建不斷加大。

2013年以后，受內(nèi)外部經(jīng)濟形勢影響，2014-2015年全國煤炭消費總量出現(xiàn)負(fù)增長。需求量的減少直接影響了煤炭價格及其產(chǎn)量，2012-2013年全區(qū)煤炭價格呈一路下滑態(tài)勢，直到2013年10月后才趨于穩(wěn)定，2015年再次大幅下降，2015年底全區(qū)動力煤平均坑口價同比下降12.35%。自2012年以來，鄂爾多斯煤炭價格以年均26.19%的降幅快速下降。2015年，鄂爾多斯地區(qū)動力煤坑口價降至118.82元/噸，同比下降29.66%。同時，在艱難消化原有庫存的情況下，全區(qū)煤炭產(chǎn)量也出現(xiàn)大幅下降。

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，全國需求負(fù)增長、煤炭價格及產(chǎn)量的持續(xù)走低，給全區(qū)經(jīng)濟帶來較大沖擊，特別是從鄂爾多斯至京津冀方向運煤主干線的收費公路，其通行量及收入大幅下降。鄂爾多斯占全國煤炭產(chǎn)銷量的1/6，該地區(qū)煤炭外運的主要通道為鐵路、公路，公路線主要經(jīng)呼和浩特、烏蘭察布運往京津冀地區(qū)。以烏蘭察布區(qū)域內(nèi)所轄公路網(wǎng)為例，該區(qū)域運煤公路線主要有G6（京藏高速）、國道110線、省道101線（運煤專線）及準(zhǔn)格爾至興和運煤高速公路。近年來，這4條公路的收費量均呈大幅下降趨勢，通行費收入合計由2014年的24.33億元下降為2015年的16.93億元，降幅達(dá)43.7%，其中部分公路2015年收費額較2014年下降幅度超過100%。

二、內(nèi)蒙古公路行業(yè)發(fā)展問題分析

（一）規(guī)劃公路網(wǎng)的建設(shè)不斷形成分流、擠出效應(yīng)

“十三五”期末呼和浩特與盟市、相鄰盟市之間將全部以高速公路連接，75%的旗縣（市）通高速公路；二級及以上公路通車?yán)锍踢_(dá)3萬公里左右?！笆濉逼陂g，自治區(qū)續(xù)建和新建公路與原有公路網(wǎng)存在同向并行問題，將不斷形成對原有公路網(wǎng)的分流、擠出效應(yīng)。如鄂爾多斯經(jīng)呼和浩特、烏蘭察布通往京津冀地區(qū)的4條公路線以及即將建成的省道102線（呼和浩特—涼城—豐鎮(zhèn)—陽高），這5條線路大體同方向運行，部分路段存在并行或交叉問題，將對車流量形成分流。

（二）結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響將持續(xù)，公路貨運低位運行

2015年全國GDP增長率6.9%，為1990年以來的新低，同年內(nèi)蒙古GDP增長率為7.7%，在制造業(yè)“去產(chǎn)能”與房地產(chǎn)“去庫存”的政策導(dǎo)向下，工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資將持續(xù)減速，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟增長舊動力減弱和新動力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行仍處下探過程，煤炭、房地產(chǎn)業(yè)將低位運行，而西部公路運輸尤其是貨運與宏觀經(jīng)濟運行息息相關(guān)，全國煤炭需求不振及煤化工市場低迷，運輸需求將持續(xù)減少。

（三）鐵路、特高壓電網(wǎng)建設(shè)推進，將對以煤炭運輸為主的公路形成較大沖擊

2017年，內(nèi)蒙古首條高鐵—呼和浩特至張家口鐵路客運專線將開通運營，以及下一步互通的“呼包鄂”動車和不斷開工運行的高鐵路網(wǎng)，鐵路客運業(yè)務(wù)將進入快速增長階段，這將對內(nèi)蒙古公路客運尤其是中長途客運業(yè)務(wù)產(chǎn)生不小的沖擊。

（四）收費調(diào)整政策延續(xù)，進一步壓減收費公路通行費

內(nèi)蒙古發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整統(tǒng)一收費公路車型分類和整合車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知（試行）》（內(nèi)發(fā)改費字[2014]1684號）明確了“公路收費車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與公路治理超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，并對各類貨車載重進行調(diào)整，這將直接影響主要依靠貨運，特別是煤車貨運的BOT項目的通行收入。

總之，2016年及未來一段時間，內(nèi)蒙古公路運輸尤其是西部地區(qū)貨運將繼續(xù)與宏觀經(jīng)濟運行密切相關(guān)，煤炭、煤化工等大宗商品貨運需求比較有限，加之鐵路客運及貨運的優(yōu)勢不斷體現(xiàn)，公路網(wǎng)不斷完善對原有公路的分流，預(yù)計未來全區(qū)公路運輸業(yè)特別是貨運市場將低位運行，不排除個別地區(qū)、項目收費持續(xù)降低。

三、內(nèi)蒙古公路行業(yè)發(fā)展展望

（一）內(nèi)蒙古公路行業(yè)“十三五”規(guī)劃

“十三五”期間，內(nèi)蒙古公路建設(shè)投資確保完成4000億元，力爭完成4500億元；公路總里程達(dá)到19萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里，原國家高速公路網(wǎng)全部建成。

“十三五”期間，自治區(qū)共續(xù)建和新建高速公路37項，里程達(dá)5034公里，完成投資1705億元，其中國家高速公路項目23項，建設(shè)里程3800公里，完成投資1156億元；自治區(qū)地方高速公路項目14項，建設(shè)里程1240公里，規(guī)劃投資550億元。

“十三五”期間，自治區(qū)普通國省干線公路續(xù)建和新開工建設(shè)20000公里，其中一級公路2148公里，二級公路11422公里，三級公路1608公里，規(guī)劃投資2133億元。

（二）內(nèi)蒙古公路行業(yè)未來發(fā)展分析

國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》，將內(nèi)蒙古定位為國家重要能源基地、新型化工基地，有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開放的重要橋頭堡和團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。《2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》中，涉及對外開放部分，將“一帶一路”置于重要位置。隨著“一帶一路”和“中-俄-蒙”經(jīng)濟走廊建設(shè)的推進，在產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位上，依托于資源優(yōu)勢的清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的輸出以及地理優(yōu)勢的經(jīng)濟帶建設(shè)對于內(nèi)蒙古公路交通的支撐保障提出新的要求，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的發(fā)展空間。

隨著國省干線公路的陸續(xù)建設(shè)、通車，預(yù)計未來自治區(qū)公路將主要圍繞干線、斷頭路的打通和擴網(wǎng)、完善為主。另外，隨著國家對大氣污染治理等環(huán)保政策措施的落實，我國能源消費結(jié)構(gòu)也將面臨轉(zhuǎn)變，以煤炭為燃料占全部能源消費的比例將持續(xù)下降。隨著特高壓的建設(shè)，蒙西至華東、張家口至唐山、多倫至豐寧等鐵路線的陸續(xù)建設(shè)、運營，以及規(guī)劃中多個“煤制氣”為代表的煤炭清潔利用等新型煤化工項目的實施，以原有公路運輸為主要特點的煤炭外運將轉(zhuǎn)向為高效、低廉的空中、鐵路、管道運輸?！笆濉奔耙院?，自治區(qū)特別是蒙西地區(qū)的公路運輸市場將面臨較大轉(zhuǎn)變。

四、金融支持內(nèi)蒙古公路發(fā)展對策建議

（一）爭取國家加大對中西部公路發(fā)展的政策支持

中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，路網(wǎng)需要不斷完善。特別是經(jīng)濟下行期，很多公路項目依靠自身通行費收入難以實現(xiàn)還本付息。建議交通部給予內(nèi)蒙古公路行業(yè)差別化支持政策，加大對中西部地區(qū)燃油稅、車購稅補貼力度，增強收費公路還貸能力。

（二）設(shè)立中西部公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金

隨著新預(yù)算法的實施，目前部分項目主體已無法繼續(xù)承貸，且大部分公路企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平居高不下，自治區(qū)公路建設(shè)遇到資金瓶頸。建議利用設(shè)立中西部公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，一方面可以投資公路企業(yè)用于區(qū)內(nèi)國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，降低其資產(chǎn)負(fù)債水平；另一方面可以通過參股與收購等方式，投資民營公路，降低其財務(wù)成本，化解銀行存量貸款風(fēng)險。

（三）發(fā)揮銀政聯(lián)動優(yōu)勢，多渠道化解民營公路貸款風(fēng)險

建議發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，探索通過國有公路平臺進行資產(chǎn)重組，收購民營公路，并由自治區(qū)財政承擔(dān)后續(xù)債務(wù)償還責(zé)任，化解貸款風(fēng)險；此外，也可與證券公司等金融機構(gòu)探索民營公路借款人包裝上市融資的可行性，尋找“市場化出口”。

（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

責(zé)任編輯：楊再梅