趙云平++司詠梅++張志棟++張捷

綠色發(fā)展作為十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，是我國“十三五”及未來相當長時期內(nèi)必須遵循的基本方針。我區(qū)擁有開闊的空間土地、純凈的自然環(huán)境、廣袤的森林草原、豐富的生物多樣性，在綠色資源占有方面具有難以企及的巨大優(yōu)勢，同時我區(qū)又是綠色發(fā)展矛盾大區(qū)，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱與“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)體系和欠發(fā)達的基本區(qū)情之間存在著難以回避的矛盾沖突。可以說，綠色發(fā)展對我區(qū)既是重大機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)。如何讓綠色既成為一種發(fā)展的新追求和新導向，又成為發(fā)展的新動力和新支撐，是我區(qū)落實綠色發(fā)展理念必須努力追求的目標。

一、把綠色資源開發(fā)成綠色產(chǎn)業(yè)

（一）培育綠色品牌，促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效

近年來，食品安全事件層出不窮、愈演愈烈，“舌尖上的中國”倍受關(guān)注，廣大人民群眾對綠色、安全食品的期待愈加強烈；同時，由于環(huán)境污染、土壤退化等，我國可生產(chǎn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的空間越來越少。而內(nèi)蒙古擁有天然綠色的廣闊空間、質(zhì)優(yōu)量多的農(nóng)畜產(chǎn)品，突出綠色品牌，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有巨大的市場需求。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工思路。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)落后低效的最大問題就是重數(shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)量輕產(chǎn)值，導致綠色品牌建設(shè)滯后，農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價。因此，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)不應(yīng)再走低檔大路產(chǎn)品和簡單規(guī)模擴張的路子，應(yīng)堅持生態(tài)價值優(yōu)先、綠色品牌為重的方針，淡化產(chǎn)量目標，注重質(zhì)量提升，走適量、精品、高端、高效路線。二是完善農(nóng)牧業(yè)頂層設(shè)計。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升必然會產(chǎn)生數(shù)量減少，必須保證農(nóng)牧民在減量化生產(chǎn)中也能增收致富。如為提供更好的綠色環(huán)境，需要留出一定生態(tài)空間所造成的種養(yǎng)面積減少，減少化肥農(nóng)藥的使用和推動草畜平衡，造成產(chǎn)量降低等，需要配套實施差別化產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)移支付政策，通過二次分配保障農(nóng)牧民收入不降低；也可以優(yōu)化要素配置，用農(nóng)牧業(yè)減量節(jié)約出的水資源進行工農(nóng)水權(quán)轉(zhuǎn)換，完善轉(zhuǎn)移支付和收益分配機制，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。三是引導農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)走品牌化經(jīng)營的路子。利用好內(nèi)蒙古純天然、無污染的綠色、有機環(huán)境“王牌”，創(chuàng)新加工營銷模式，大力培育地域品牌，建立質(zhì)量追溯體系，瞄準高端市場走高質(zhì)、高價、高效路線，尤其要把我區(qū)草原牧區(qū)自然放養(yǎng)的牛羊賣出“野味”價格，通過減量但高價實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

（二）開發(fā)綠色生物，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)

生命健康產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的趨向，也是提高人民生活水平的客觀需要。近十年來，世界生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每5年翻一番，是世界經(jīng)濟年增長率的10倍；“十二五”時期，我國生命健康產(chǎn)業(yè)以年均超過15%的速度增長，約是GDP增速兩倍。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費以安全、質(zhì)量、綠色、健康為時尚，開始由“飽”向“好”轉(zhuǎn)變，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覅^(qū)依托地域廣、生態(tài)類型多、生物多樣性豐富、天然綠色的資源環(huán)境，大力發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能既有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有市場需求。一方面，依托草原、森林和沙生動植物資源、動物臟器及高效乳酸菌、益生菌研發(fā)技術(shù)等，扶持發(fā)展保健食品、藥品產(chǎn)業(yè)。如阿拉善沙漠地區(qū)生產(chǎn)著蓯蓉、鎖陽、麻黃、甘草、發(fā)菜等700多種野生植物。這些沙生植物在十分嚴酷的條件下生存繁衍，長期的自然選擇使其在基因構(gòu)成及耐逆性等方面形成了獨特性狀，純天然、無污染，品質(zhì)上乘、材質(zhì)絕佳，在目前健康消費成為主流的市場趨勢下，具有極高的食用、藥用和保健作用開發(fā)價值。另一方面，依托蒙中醫(yī)藥技術(shù)，發(fā)展生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；依托山水秀美、氣候怡人的特色城鎮(zhèn)和溫泉資源，完善吃住行等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。

（三）依托綠色環(huán)境，發(fā)展全域旅游

目前，我國旅游業(yè)已進入了飛速發(fā)展時期，成為帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體建設(shè)、美化環(huán)境和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古借助大草原、大森林、大湖泊、大沙漠、冰雪、溫泉及各具特色的地形地貌、民族風俗、人文歷史等豐富的旅游資源，堅持生態(tài)化、人本化、國際化的發(fā)展原則，有效整合各種旅游要素和資源，促進產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與，發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)由觀光為主向觀光、體驗、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)提檔升級、高質(zhì)高效，真正成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。如在推進城鎮(zhèn)旅游全域化方面，要強化全域旅游發(fā)展理念，完善全域旅游城鎮(zhèn)標準，按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、文化主體化、全城景區(qū)化要求，打造一批特色鮮明、文化厚重的旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名街，實現(xiàn)旅游線路精品化、旅游區(qū)域品牌化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游體驗多樣化，讓我區(qū)綠色旅游資源既能吸引人，也能留住人。

（四）開發(fā)綠色能源，建設(shè)清潔能源基地

內(nèi)蒙古是綠色清潔能源大區(qū)，現(xiàn)已建成風能、太陽能等綠色電力產(chǎn)能超過3000萬千瓦，其中風電超過2400萬千瓦，風電產(chǎn)能相當于“水電三峽”，草原“風電三峽”夢想成真。盡管我區(qū)存在清潔能源消納上網(wǎng)約束、棄風停機等問題，但隨著國家節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等政策趨緊，作為綠色清潔能源的風能、太陽能發(fā)展前景廣闊，建設(shè)綠色能源基地將成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能。既要拓展清潔能源消費渠道，按照風、光、火電互補，規(guī)?；娬竞头植际侥茉床⒅?，上網(wǎng)外送和示范自用并舉的方針，積極爭取國家支持，加強區(qū)域智能微電網(wǎng)和外送通道建設(shè)，不斷拓展清潔能源消費渠道，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。又要加快綠色清潔能源基地建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)利用荒漠、戈壁、荒灘、礦山廢棄地等空閑土地投資建設(shè)大型并網(wǎng)風電、光熱發(fā)電項目；推動太陽能玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等光伏建筑一體化產(chǎn)品應(yīng)用，加快千萬千瓦清潔能源基地建設(shè)。還要加大綠色能源研發(fā)力度，增加綠色能源研發(fā)投入，積極開展風電信息接入與利用、運行特征、氣象保障體系、安全穩(wěn)定運行管理及太陽能發(fā)電、儲熱等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān)，加快新能源微電網(wǎng)示范項目研究，提高可再生能源消納能力。

二、把傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成綠色產(chǎn)業(yè)

（一）用綠色技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝

一方面要大力推廣綠色技術(shù)，應(yīng)用綠色工藝。近幾年技術(shù)革命帶動技術(shù)進步，很多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都取得了突破性進展，如雙超臨界技術(shù)等綠色火力發(fā)電技術(shù)、煤化工領(lǐng)域的煤氣化技術(shù)等都不斷成熟，在資源型產(chǎn)業(yè)中應(yīng)加大新工藝、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過綠色技術(shù)、工藝的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，要根據(jù)我區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點，將節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新作為未來科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和攻關(guān)方向，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先發(fā)之舉。同時，在電力、能源、化工等行業(yè)建設(shè)國家級技術(shù)研發(fā)平臺，并積極爭取國家支持將這些平臺在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推動綠色技術(shù)研發(fā)取得突破，為綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多的技術(shù)可能性。

（二）用綠色能源降低資源型產(chǎn)業(yè)的碳排放水平

一方面進一步加強能源外送通道建設(shè)，積極爭取風電、光電等可再生能源打捆外送，提高外送電總量中綠色能源的比重。另一方面要積極構(gòu)建發(fā)電—用電產(chǎn)業(yè)鏈，將大型煤化工基地、冶煉基地建設(shè)與清潔能源發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，積極推進電力體制改革，進一步推廣霍林河模式，加快建設(shè)微電網(wǎng)，提高綠色能源就近就地消納比重，使我區(qū)綠色清潔能源資源得到轉(zhuǎn)化，主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得以延長。

（三）用循環(huán)經(jīng)濟模式提升全社會資源綜合利用水平

積極推進化工、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在有較好基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)，實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、廢物交換使用，扭轉(zhuǎn)大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

三、圍繞綠色需求，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)

（一）圍繞綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策從嚴的大背景下，對企業(yè)既是挑戰(zhàn)也是倒逼，很多企業(yè)在日趨嚴格的政策環(huán)境下，不走綠色發(fā)展之路，就沒有出路，這進一步強化了企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力。同時，在眾多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，將衍生出綠色發(fā)展、綠色改造的大量需求，從而為發(fā)展以綠色服務(wù)為重點的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)機會，提供了發(fā)展空間。圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大需求，要進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機融合，推動資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一是扶優(yōu)扶強有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、成長潛力大、核心競爭力強的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司；鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位合作，逐步形成節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計、施工和運營總承包于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是鼓勵大型重點用能企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，使合同能源管理成為企業(yè)實施節(jié)能改造的主要方式之一。三是在全區(qū)逐步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場。

（二）圍繞綠色資源資本化開發(fā)，發(fā)展綠色金融業(yè)

“綠色金融”隨綠色發(fā)展應(yīng)運而生，代表著金融業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢，綠色金融將成為“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展的新亮點。一要加快構(gòu)建系統(tǒng)有效的綠色金融體系，為綠色項目解決融資難、融資貴的問題，同時讓污染項目變得融資難、融資貴，以此改變整個投資結(jié)構(gòu)，使資金轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)。二要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，通過建立綠色股權(quán)基金推動綠色項目的股權(quán)融資。三要發(fā)展綠色貸款貼息，通過銀行尋找優(yōu)質(zhì)的綠色項目和企業(yè)，更有效率地去運用貼息資金推動綠色信貸的發(fā)展。四要推動碳匯交易，積極主動地探索建立碳匯交易金融平臺，在條件適宜的地區(qū)，設(shè)立碳匯銀行。通過碳匯交易，實現(xiàn)排放企業(yè)和排放地區(qū)購買碳匯指標來補償碳匯地區(qū)或進行植樹造林、修復草原、治理沙漠等創(chuàng)造碳匯的企業(yè)或個人，讓建設(shè)生態(tài)、保護環(huán)境的碳匯行為既能得到社會認可，也能得到物質(zhì)財富。

（三）圍繞建設(shè)秀美河山，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)

除了綠色環(huán)境能帶來間接效益外，綠色建設(shè)本身就是一個重要的產(chǎn)業(yè)，我區(qū)生態(tài)建設(shè)也必須走有經(jīng)濟效益的市場化道路，以實現(xiàn)綠色環(huán)境可持續(xù)和綠化事業(yè)可持續(xù)。抓住“十三五”時期，國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇，努力推動生態(tài)建設(shè)與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進、長效發(fā)展。以育苗產(chǎn)業(yè)、城市綠化、道路綠化、荒山荒坡礦山綠化等為重點，在積極推進區(qū)域適應(yīng)性強、生態(tài)效益好的林草種植的同時，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化林草結(jié)構(gòu)，突出抓好名、優(yōu)、特、新品種的引進、繁育和推廣，建設(shè)一批具有區(qū)域特色鮮明，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好的經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)牧草和藥用植物基地。扶持發(fā)展林草產(chǎn)品和林下產(chǎn)品加工業(yè)。實踐證明，加工業(yè)的發(fā)展提高了林草產(chǎn)品的利用率，增加了林草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民的種植收益和積極性，實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，并步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉