方華

摘要：我國是法治國家，在堅持依法治國的過程中，需要有人依據(jù)法律來抓捕壞人，保衛(wèi)國家以及人民群眾的安全，這部分人就是民警。民警是奮斗在法律前沿的主體，為保障人民安全以及利益貢獻了自己的一份力量，但同時，民警也是人民群眾中的一員，當民警在用生命保衛(wèi)人民的時候，國家更應該注重維護民警的權(quán)益。因此，國家構(gòu)建基層民警保障制度是非常有必要的。在實際構(gòu)建基層民警保障制度的過程中，出現(xiàn)了一些問題，這些問題嚴重阻礙了制度構(gòu)建的進程，因此，本文對基層民警的職業(yè)保障制度建設進行了深入分析，對建設過程中出現(xiàn)的問題進行了探究，對構(gòu)建基層保障制度的必要性進行了闡述，并提出了行之有效的建設措施，以供參考。

關鍵詞：基層民警；職業(yè)保障制度；建設

中圖分類號：D63112文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0027-02

民警這一職業(yè)和其他職業(yè)不同，其危險性更高、壓力更大，而且近些年來應為案件的數(shù)量不斷增多，而民警人員不充足，這樣就使得民警需要長期的挑戰(zhàn)自己的身體極限，超負荷工作，這樣的情況就使得民警出現(xiàn)傷亡事故的幾率不斷上升。要知道，從事民警這一職業(yè)的人也是普通群眾中的一員，而且因為民警付出的要更多，所以國家應該構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度，在民警保衛(wèi)人民的同時，國家對其進行保護，這樣才能有更多的人自愿投身到民警這一行業(yè)中，維護國家的法律權(quán)威，保障國家的安全，維護人民群眾的利益。

一、構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度的必要性

（一）由民警職業(yè)性質(zhì)決定

首先，民警是一個高危職業(yè)，民警在維護國家安全，保護人民權(quán)益的過程中，其自身的安全是難以得到保障的，這樣就使得民警犧牲人數(shù)較多，和其他行業(yè)相比較，此行業(yè)十分的危險，因此，構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度是非常有必要。近些年來，社會正處于轉(zhuǎn)型過程中，在這一期間，階級矛盾以及經(jīng)濟矛盾等不斷增多，民警在處理這些矛盾的過程中，不可避免地會損害某一群體，或者是集團的利益，這樣就使得民警工作的開展受到了重重阻礙，甚至是被打擊報復，這樣的情況就導致民警傷亡事故不斷增多。另外，現(xiàn)在暴力事故也不斷增多，民警在處理事故的過程中，被誤傷的人數(shù)不斷增多，暴力襲警事故的增多，使得民警的自身安全得不到保障，在這樣的情況下，若是國家不建立民警職業(yè)保障制度，給予其適當?shù)谋Ｕ?，那么在未來從事民警這一職業(yè)的人數(shù)將會減少。

其次，民警這一職業(yè)工作量大，長期處于負荷工作狀態(tài)中。我國是人口大國，每天發(fā)生的案件數(shù)量十分龐大，而民警的人數(shù)是有限的，這樣就使得民警在工作過程中必須竭盡全力，全身心地投入到高強度工作中，當民警長期處于負荷工作狀態(tài)中，其身體健康就會下降，這樣就導致每年因為勞累過度猝死的民警數(shù)量不斷增多，由此可見，民警這一職業(yè)從客觀方面來說并不是一個好的職業(yè)，民警所付出的勞動成果和其經(jīng)濟收益不對等，在這樣的情況，若是國家不構(gòu)建完善的民警職業(yè)保障制度，那么對民警來說就太不公平了。

最后，民警的執(zhí)法環(huán)境較為惡劣。當前的新聞媒體的信息傳播渠道越來越廣泛，人民群眾可以及時的接受到很多和民警執(zhí)法有關的信息，但這些信息中有很多是不真實的，這樣就使得人民群眾對民警有所誤解，民警在執(zhí)行工作的過程中得不到人民群眾的支持與理解，這樣就使得民警的奉獻被人民所忽視，民警的一腔熱血被踐踏。這樣的情況對于很多將一生都奉獻給民警這一職業(yè)，不求回報，只為保護國家、保護人民的民警來說是一個極大的打擊，在精神上受到挫傷，若是在物質(zhì)上也無法得到滿足，那么民警的工作積極性就會下降，因此，構(gòu)建民警職業(yè)保障制度是非常有必要的。

（二）由司法體制改革決定

近些年來，我國依法治國的落實強度不斷增加，而且為了全面推行依法治國方針，還對司法體制進行了改革。在十八屆三中全會中，提議將"建立健全法官、 檢察官、 人民警察職業(yè)保障制度" 用全會的綱領性文件形式確定下來，并且還要求構(gòu)建與之相吻合的管理制度，并實現(xiàn)就業(yè)人員的統(tǒng)一招錄，各地區(qū)之間應該在對工作不產(chǎn)生不利影響的基礎實現(xiàn)人員流動，當在工作中表現(xiàn)杰出、并且工作時間也符合規(guī)定之后可以為工作人員提供職位晉升的機會，并對司法人員進行詳細的分類，構(gòu)建健全的職業(yè)保障制度。因此，基層民警職業(yè)保障制度的建設和司法改革有著必然的聯(lián)系，是國家堅持走依法治國路線的根本要求。

二、基層民警職業(yè)保障制度建設中出現(xiàn)的問題

（一）相關的法律制度還不是很完善

無論是那一種制度的實施，都需要有相應的法律制度作為依據(jù)，但是就目前基層民警職業(yè)保障制度進行分析后發(fā)現(xiàn)，與之相關的法律制度還不是很完善。比如說，在《人民警察法》中，從法律、社會、福利待遇以及信息和警力幾個方面賦予了人民警察相應的權(quán)利，但是在職業(yè)保障方面的內(nèi)容卻十分的籠統(tǒng)，這樣就使得民警的權(quán)益受到侵害的時候，無法申請與之相符的申訴或者是救濟機制，民警職業(yè)保障并沒有落實到位。在這樣的情況下，國家相繼頒布了《公務員法》、《公安機關人民警察撫恤辦法》等法律文件，但是和發(fā)達國家此方面的法律制度相比較，還是存在較大的差距，因此，加強民警職業(yè)保障制度立法是非常有必要的。

（二）對民警這一職業(yè)的定位出現(xiàn)偏差，進而導致職業(yè)保障無法落實到位

我國正處于轉(zhuǎn)型時期，在此時期中，各基層利益之間的矛盾、暴力事件等發(fā)生的幾率有所提高，在這樣的情況下，民警的工作范圍逐漸擴大，民警被推到風口浪尖上，這樣就使得民警的工作壓力與日俱增，民警成為了和平時期犧牲最多的一支隊伍。近些年來，人民群眾的法律意識不斷增強，越來越多的人會使用法律手段來維護自身的權(quán)益，此種情況的出現(xiàn)既有積極的一方面，也有不利的一方面，對于民警來說，人民群眾法律意識的覺醒，使其要面對的工作越來越多，同時人民群眾對民警的要求也有所提高，一旦民警無法達到群眾要求，就會受到群眾的抨擊，這樣就使得民警的工作越來越困難。通過對人民群眾以及政府機關對公安機關的印象之后發(fā)現(xiàn)，政府部門認為公安機關就是暴力工具，而人民群眾則認為民警應該是強大的、不會被任何困難所打動，并且任勞任怨的服務者，兩者對民警錯誤的定位使得民警工作難以有效的開展，若是此種情況不能得到有效的解決，那么民警職業(yè)保障制度建設將會無法順利開展，而且保障制度也無法有效落實。

（三）保障經(jīng)費較為匱乏

人民警察屬于公務員范圍內(nèi)，而公務員的工資基本上是固定的，這樣的情況就導致民警的經(jīng)濟收入無法得到提高。而且有些地區(qū)民警的薪酬待遇是由地方支付的，地方與地方之間的經(jīng)濟差異使得各地方民警的薪酬待遇不同，但也有相同的一點，那么就是工資上漲是十分困難的一件事。另外，在公安機關中，警銜和民警的薪酬待遇有著直接的聯(lián)系，但是很多地區(qū)民警都沒有晉升的機會，這樣就導致民警在承受巨大工作壓力，甚至在面臨生命危險工作的過程中，其付出的勞動和其獲得的薪酬待遇不成正比，而導致此種情況出現(xiàn)的主要原因就在于保障經(jīng)費比較匱乏，即使想要改善民警的工作環(huán)境，提高其薪酬待遇，但是因為經(jīng)費不足，所以一切的想法都無法實現(xiàn)，因此，在基層民警職業(yè)制度保障建設中，應該投入更多的經(jīng)費，給予其充分地經(jīng)濟支持，進而將制度落實到位。

三、建設基層民警職業(yè)保障制度的措施

（一）從立法方面入手，加強法律支持

想要順利的開展基層民警職業(yè)保障制度的建設工作，就應該從立法方面入手，加強法律支持，構(gòu)建更加全面的與之相關的法律制度，在有法律制度可依的情況下，基層民警職業(yè)保障制度才能更有權(quán)威性，在執(zhí)行過程中才能更具有現(xiàn)實意義。國家針對此方面的立法支持，可以從《中華人民共和國人民警察法》的修改看出來，在對此法律進行修改的過程中，明確了基層民警所具有的特殊執(zhí)法地位，而且在修改中，還明確了民警職業(yè)制度保障權(quán)益，從而使得基層民警的職業(yè)保障可以有法可依，切實可行。

（二）加強對公安的財政投入力度，細化職業(yè)保障制度內(nèi)容

在建設基層民警職業(yè)保障制度的過程中，國家應該加強對公安的財政投入力度，提高民警的福利待遇?；鶎用窬谵k公的過程中，會出現(xiàn)傷亡情況，針對此種情況，在職業(yè)保障制度中應該明確對因公傷殘民警的補助力度，并對其家庭生活困難的民警進行幫扶，同時針對民警加工工作這一現(xiàn)象，在制度中也應該給予明確的規(guī)定，給予適當?shù)募影噘M和精神獎勵，以此來滿足民警對經(jīng)濟利益的需求，減輕民警家庭的經(jīng)濟負擔。與此同時，針對基層民警在辦公中受傷需要接受治療這一問題，在職業(yè)保障制度中也應該給予說明?？梢砸罁?jù)民警職業(yè)特質(zhì)，為基層民警進行投保，投保的資金應由財政部門支付，國家統(tǒng)一負責，這樣民警在工作中受傷就可以不用擔心費用問題，安心的接受治療。另外，因為民警是高危、高壓職業(yè)，所以在職業(yè)保障制度中還應該提出落實民警的年假、定期體檢等內(nèi)容，這樣人們在從事民警這一職業(yè)的過程中，自身權(quán)益才能得到有效的維護，才能更好地、沒有后顧之憂的開展工作。

（三）深化公安改革

首先，應該對基層民警的招錄機制進行完善。堅持實行基層民警的統(tǒng)一招錄，需要有相關法律制度為基礎，在此方面，國家頒布并實施了《國家公務員條例》，在此法律制度中，進一步明確了基層民警的公務員地位，從而使得基層民警的人口渠道發(fā)生了改變，所有基層民警都是通過嚴格的考試后錄用的，從整體上提高了民警隊伍的綜合素質(zhì)。其次，創(chuàng)新警隊管理機制?；鶎用窬谌温氝^程中，不僅是因為民警人員具有崇高的精神理念，還應為民警能夠為其提供經(jīng)濟來源，滿足其基本生活需要，因此，在對基層民警進行管理的過程中，應該創(chuàng)新警隊管理機制，通過崗位轉(zhuǎn)任、職務級別晉升以及業(yè)績考核等全方面的管理來為基層民警營造一個良好的工作氛圍，滿足民警對薪酬待遇的需求，從而促使基層民警更好地開展工作。

四、結(jié)語

綜上所述，在基層民警從事工作，為國家以及人民群眾的安全而付出自己努力的同時，國家應該加快基層民警職業(yè)保障制度建設步伐，對當前建設過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出適當?shù)慕鉀Q措施，通過盡快落實職業(yè)保障制度來保障基層民警的正當權(quán)益，讓基層民警在工作過程中能夠獲得與其付出成正比的回報，從而促使基層民警更加努力的工作，為社會的和諧發(fā)展貢獻自己的一份力量。

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責任編輯：孫瑤