艾燁

摘要：來(lái)自上級(jí)主管部門的“強(qiáng)約束”，是招生單位進(jìn)行信息公開(kāi)的動(dòng)力機(jī)制，公眾日益覺(jué)醒的權(quán)利意識(shí)是信息公開(kāi)的壓力來(lái)源，而互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的發(fā)展則成為保障信息公開(kāi)的重要手段。筆者以我國(guó)碩士研究生的招生政策為分析對(duì)象，探討了信息公開(kāi)的動(dòng)力與壓力。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)：動(dòng)力：壓力

信息是一種資源，其占有者能夠利用信息優(yōu)勢(shì)擁有一定的權(quán)力或者得到較多的利益。以此為基礎(chǔ)，筆者探討了我國(guó)高等學(xué)校碩士招生政策執(zhí)行過(guò)程中信息公開(kāi)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

高等學(xué)校作為履行公共職能的公權(quán)力主體，是國(guó)家公共信息資源的重要來(lái)源機(jī)構(gòu)之一，無(wú)可爭(zhēng)辯地是信息公開(kāi)的主體。2010年4月6日，教育部以第29號(hào)令發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2010年9月1日起實(shí)施。《辦法》第2條明確規(guī)定：“高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開(kāi)。”該《辦法》規(guī)定其他招生單位參照此規(guī)定執(zhí)行信息公開(kāi)程序。

具體到高等學(xué)校招生政策的領(lǐng)域中，信息也必定是政策相關(guān)各方作出行動(dòng)的基礎(chǔ)：對(duì)考生來(lái)說(shuō)，作為理性人，能夠根據(jù)公開(kāi)的信息判斷自己的實(shí)際情況，采取后續(xù)應(yīng)對(duì)策略（如預(yù)測(cè)自己能夠參加復(fù)試，能夠被錄取，或預(yù)測(cè)自己不能被錄取，及早著手其他）；對(duì)新聞媒體來(lái)說(shuō)，掌握的信息越全面，越有利于公開(kāi)監(jiān)督；對(duì)招生單位來(lái)說(shuō)，公布的相關(guān)招生信息越全面、越真實(shí)，越能夠“被監(jiān)督”。消除信息壁壘，能促使招生工作程序更加規(guī)范化、透明化、法制化。

具體到實(shí)際招生工作中，信息公開(kāi)不夠充分是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，其成因主要有兩點(diǎn)：一是從行政觀念上看，長(zhǎng)期以來(lái)形成的權(quán)威行政、神秘行政的傳統(tǒng)觀念。二是從利益的角度看，信息本身是一種資源，利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)可以獲得一定的利益。信息不對(duì)稱最初是在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用的術(shù)語(yǔ)，指的是交易雙方在交易過(guò)程中所占有的信息的不對(duì)稱分布，從而對(duì)交易行為和效率的一系列重要影響。在信息不對(duì)稱的環(huán)境中，由于交易一方擁有的信息多于另一方，信息優(yōu)勢(shì)方可能會(huì)以此謀求更大的利益，而劣勢(shì)方則可能因此受損。

信息不對(duì)稱性能夠使信息占有者獲取一定的尋租空間，或是通過(guò)向特定的利益相關(guān)人提供一定的信息、人為制造信息不平等來(lái)獲取個(gè)人利益，或是直接以信息優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，利用政策空間，影響招生和錄取結(jié)果。因此，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下，雖然公眾強(qiáng)烈要求提供各種公示信息，招生單位卻難以從觀念上和利益上形成信息公開(kāi)的動(dòng)力。

據(jù)我國(guó)近年碩士招生政策的公開(kāi)情況來(lái)看，來(lái)自上級(jí)單位的“控制權(quán)”是招生單位進(jìn)行信息公開(kāi)的真正動(dòng)力，而公眾輿論監(jiān)督的壓力作用對(duì)象是作為教育主管部門的教育部，而信息技術(shù)的發(fā)展尤其是數(shù)據(jù)的收集，是“控制權(quán)”能夠落實(shí)的基礎(chǔ)之一。

關(guān)于我國(guó)的政策執(zhí)行情況，有人曾指出，我國(guó)政策的執(zhí)行是一種“逐級(jí)發(fā)包”制，即在“職責(zé)同構(gòu)”的背景下，由中央政府制定政策，地方政府逐級(jí)細(xì)化并“承包”目標(biāo)任務(wù)。而在碩士招生政策的執(zhí)行過(guò)程中，由于政策本身的性質(zhì)，主要涉及的是“條條”關(guān)系的互動(dòng)情況，即上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位授予一定權(quán)限，而下級(jí)單位負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)按要求執(zhí)行和在政策空間內(nèi)自由裁量。

2013年7月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)（2013）73號(hào)）明確要求：推動(dòng)以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生信息公開(kāi)范圍。重點(diǎn)加強(qiáng)招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長(zhǎng)生等有關(guān)政策和信息的公開(kāi)工作，加大對(duì)考生資格及錄取結(jié)果的公開(kāi)公示力度。隨后，教育部為落實(shí)該文件要求，發(fā)布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開(kāi)工作的通知》（教學(xué)函[2013]9號(hào)）。文件中明確要求：進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)程序和內(nèi)容，提高信息公開(kāi)時(shí)效，做到高校招生信息“十公開(kāi)”，即招生政策公開(kāi)、高校招生資格公開(kāi)、高校招生章程公開(kāi)、高校招生計(jì)劃公開(kāi)、考生資格公開(kāi)、錄取程序公開(kāi)、錄取結(jié)果公開(kāi)、咨詢及申訴渠道公開(kāi)、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開(kāi)、錄取新生復(fù)查結(jié)果公開(kāi)。

目前，在高等學(xué)校招生政策中，屬于教育部的權(quán)力有以下幾種：各層次學(xué)生招生規(guī)模的計(jì)劃安排；統(tǒng)一考試管理監(jiān)督權(quán)；審批統(tǒng)一招生外其他考試方式招生權(quán)；改革招生體制決策權(quán)和決定權(quán)。而招生單位的權(quán)力是根據(jù)教育部下?lián)艿母黝愋蛯W(xué)生的招生計(jì)劃，按規(guī)定組織考試，并決定最終錄取。在這個(gè)過(guò)程中，中央政府（教育部）、中間政府（省級(jí)教育考試院）、下級(jí)政府（招生單位）構(gòu)成了一個(gè)委托一一代理鏈條。如果以“信息公開(kāi)”為視角的話，中央政府（教育部）是信息公開(kāi)的動(dòng)力來(lái)源，中間政府（省級(jí)教育考試院）協(xié)助中央政府管理，而基層（招生單位）則是直接面對(duì)信息相對(duì)人（考生及利益相關(guān)者、媒體等）的信息提供者，而考生是信息公開(kāi)的壓力來(lái)源。

招生政策的復(fù)雜性設(shè)置了“信息壁壘”，招生政策本身紛繁復(fù)雜，招生類型、考試方式眾多，程序各異，不是從事相關(guān)工作的專業(yè)人員很難弄清其中的行動(dòng)空間。對(duì)信息公開(kāi)最渴求的媒體和考生往往只能憑直觀感覺(jué)來(lái)判斷是否“公開(kāi)、公平、公正”，很難對(duì)招生單位直接形成信息公開(kāi)的壓力，而上級(jí)主管部門既了解相關(guān)政策，就應(yīng)該在促使招生單位信息公開(kāi)方面起到重要的推動(dòng)作用。因此，來(lái)自上級(jí)部門的監(jiān)督和控制就成為了我國(guó)高校招生信息公開(kāi)制度建設(shè)中的關(guān)鍵因素和主要力量。

教育部門通過(guò)一系列的強(qiáng)約束來(lái)保證信息公開(kāi)制度的推行。首先，從“控制權(quán)”的角度來(lái)看，教育部把握了招生計(jì)劃的名額制定和通過(guò)下級(jí)行政部門來(lái)約束招生單位行為的權(quán)利，以及對(duì)違反規(guī)定的招生單位進(jìn)行懲處的權(quán)力。其次，教育部的監(jiān)督主要是通過(guò)以數(shù)據(jù)的收集為基礎(chǔ)的“信息約束”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在碩士招生過(guò)程中，考生報(bào)名、招生單位采集考生信息、發(fā)布考試信息、向教育部報(bào)送擬錄取考生數(shù)據(jù)庫(kù)等都需要通過(guò)研招網(wǎng)進(jìn)行。而教育部通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站，能夠以考生個(gè)人信息為基礎(chǔ)，比對(duì)招生單位上報(bào)的擬錄取考生數(shù)據(jù)，確保擬錄取的考生符合教育部所要求的基本條件。這種通過(guò)對(duì)前期數(shù)據(jù)收集（考生個(gè)人基本信息、已經(jīng)取得的學(xué)歷信息、學(xué)籍信息等），后期擬錄取階段（對(duì)考試分?jǐn)?shù)的基本要求、前期教育部下達(dá)的招生計(jì)劃的約束、復(fù)試分?jǐn)?shù)等）的“強(qiáng)約束”，保證了教育部和省級(jí)招生部門對(duì)招生單位招錄行為的基本控制。

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息獲取的成本大大降低，客觀上為破除“信息壁壘”，進(jìn)行信息公開(kāi)提供了技術(shù)保障。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息技術(shù)獲得了極大的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，計(jì)算機(jī)和智能手機(jī)、平板電腦得到了極大普及，寬帶甚至移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層出不窮，電子政務(wù)成為常態(tài)。這些技術(shù)的發(fā)展，無(wú)不為信息公開(kāi)提供了信息渠道，公眾也能夠更加方便快捷地獲取所需的信息。endprint