蓬萊市財政局 李瑋

基于PPP模式下的政府采購項目推行與影響研究

蓬萊市財政局 李瑋

PPP模式是近年來出現(xiàn)的新模式，在PPP模式下可以將政府資本與社會資本結(jié)合在一起，然后將這些資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來便將政府與社會企業(yè)聯(lián)系起來，構(gòu)成一種合作伙伴關(guān)系。由于PPP模式綜合效果較好，所以在現(xiàn)代政府采購項目中有所應(yīng)用。但PPP模式在政府采購項目推行中還存在不少問題，因此，本文將從PPP模式基本情況入手，結(jié)合將PPP模式應(yīng)用到政府采購項目中的必要性，及其在政府采購項目推行中存在的問題，提出在PPP模式下有利于政府采購項目順利推行的對策。

PPP模式 政府采購 推行 影響

PPP模式在我國正式實施開始于2014年9月23日，并成為我國政府采購項目中的常用模式之一。在PPP模式下，政府的財政負擔得以減輕，社會主體的投資風險得以降低，無論對社會主體還是對政府都有一定好處，因此，PPP模式被多次應(yīng)用到政府采購項目中。但在應(yīng)用PPP模式的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如果不及時將這些問題解決，將直接影響到PPP模式應(yīng)有作用的發(fā)揮，更不利于政府采購項目的順利推進。

1 PPP模式概述

所謂的PPP模式實際上指既含有政府資本，又含有社會資本的模式，在PPP模式下，政府與社會主體之間是合作伙伴關(guān)系，由此得來的資金主要用于城市建設(shè)[1]。PPP模式中政府通過特許經(jīng)營或股權(quán)合作等方式實現(xiàn)與社會資本利益實現(xiàn)共享，其要義在于實現(xiàn)長期合作，共同分擔風險。

2 將PPP模式應(yīng)用到政府采購項目中的必要性

之所以將PPP模式應(yīng)用到政府采購項目中，主要在于以下幾點。

第一，有利于減輕政府財政支出壓力。PPP模式是一種公私合作的融資模式，政府采購項目需要花費大量資金，而政府財政有限，尤其是縣級市政府采購項目較多，資金流量較大，政府根本無力承擔，但這些采購項目又是不可缺少的，隨著PPP模式的應(yīng)用，社會資本的流入，使得政府財政壓力得以減輕，社會主體也因參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了市民的認可與贊許[2]。

第二，有利于投資主體向多元化轉(zhuǎn)變。在PPP模式被應(yīng)用以前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資的主體為政府，政府經(jīng)常因財力或技術(shù)限制無法保證采購項目按時完成，而在PPP模式下社會主體的參與，不僅可以為政府提供資金支持，還能提供必要的技術(shù)支持，這對投融資體制改革順利推進也有一定好處。

第三，有利于資源互補。在PPP模式下政府可以將自己的優(yōu)勢資源展現(xiàn)給社會主體，社會主體也可以將自己的資源提供給政府，這樣不僅有利于互利的進一步實現(xiàn)，還可以用最有效的資本換取高品質(zhì)的服務(wù)[3]。

第四，有利于風險優(yōu)化。在政府采購項目中經(jīng)常會遇到各種各樣的風險，但由于政府缺乏良好的風險預(yù)警機制與防范機制，很容易損害政府利益，在PPP模式被引入到政府采購項目中以后，社會主體便會將風險預(yù)警與防范機制應(yīng)用到政府采購項目中，有效減少了不必要風險的存在，同時也降低了政府融資難度，強化了項目融資穩(wěn)定性，政府自身所承擔的風險大大降低，并擁有一定的控制權(quán)。

3 PPP模式在政府采購項目推行中存在的問題

雖然PPP模式已經(jīng)成為我國政府采購項目中常用模式之一，但并不意味著該模式在政府采購項目推行中不存在任何問題，通過研究發(fā)現(xiàn)，PPP模式在政府采購項目推行中的應(yīng)用還存在以下問題。

3.1 股權(quán)問題

由于PPP模式中含有政府資本與社會資本，所以一個項目中就有兩個主體，因PPP模式下資本主要應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以，政府規(guī)定社會資本入股股份不能超過51%，也就是說采購項目的主導權(quán)依然被政府掌握，社會主體并不具有控制權(quán)利，從這一角度講，保證了政府的主體性，但從另一角度卻可以發(fā)現(xiàn)，社會主體在該模式下并不具有主導性，這在一定程度上打擊了社會主體參與城市建設(shè)的積極性，社會主體也會因此減少或不再參與政府采購項目，這對縣級市政府采購項目的開展可謂是巨大打擊，采購項目運作效率也會因此降低。

3.2 社會資本成本過高

社會主體為確保自身發(fā)展，經(jīng)常需要向金融機構(gòu)借貸資金，即便社會主體借貸資金主要用于政府采購項目，金融機構(gòu)出于對自身利益的保護，降低借貸風險，依然要求社會主體通過抵押或質(zhì)押的方式完成借貸，再加上我國現(xiàn)有金融競爭體系并不完善，這樣一來就增加了社會主體融資成本，并打擊社會主體融資信心。

3.3 定位不準

在很多政府采購項目中，經(jīng)常因定位不準，總是將PPP模式推行當做減少債務(wù)危機的措施，這樣的做法顯然是錯誤的。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城市化進程不斷推進，而PPP模式被應(yīng)用到政府采購項目中是為了做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它并不是解決政府債務(wù)危機的有效方式。在PPP模式發(fā)展到成熟階段以后，不管是數(shù)量還是投資比都將控制到20%以下，這樣一來根本無法解決政府債務(wù)危機[4]。

3.4 信譽問題

通過對政府采購項目中的PPP模式研究發(fā)現(xiàn)，由于其中涵蓋了政府資本與社會資本，但有時政府會因資金不足，無法正常支付工程款，這時社會主體也會因多種因素影響無法結(jié)清相應(yīng)錢款，在這種情況下施工企業(yè)不得不狀告政府與社會主體，而社會主體往往會成為第一被告對象，進而帶來信譽危機。在研究了導致政府與社會主體的信譽問題以后發(fā)現(xiàn)，政府之所以會無法支付工程款多與資金管理不善或領(lǐng)導班子變動有關(guān)，而這些往往又是不能避免的，但社會主體無法支付工程款則與其過于追求利益有直接關(guān)系，他們希望從中謀取更多利益，進而導致工程項目合理性得以降低[5]。

4 PPP模式下政府采購項目順利推行的對策分析

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

之所以PPP模式在政府采購項目推行中會出現(xiàn)各種各樣的問題，主要與相關(guān)法律法規(guī)不完善有直接關(guān)系，PPP模式在我國推行時間并不長，而我國又正處于社會主義法治社會建設(shè)關(guān)鍵時期，部分法律法規(guī)也不健全，其中包括與PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)。因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系我國政府采購項目實際情況，構(gòu)建完善的法律法規(guī)，涉及法律法規(guī)建設(shè)方方面面，不僅要從合同簽訂入手，還要關(guān)注與法律法規(guī)相關(guān)的爭議內(nèi)容，減少不必要的糾紛[6]。同時，無論是參與PPP模式的政府還是社會主體都要嚴格按照采購法要求工作，確保利益均衡，實現(xiàn)義務(wù)對等，避免出現(xiàn)失衡的情況。

4.2 政府加大監(jiān)管

政府監(jiān)管是推行PPP模式中不可缺少的一部分。在政府采購項目中，政府作為項目的發(fā)起者與付款人，有權(quán)參與項目監(jiān)管，政府的工作是為大眾服務(wù)，不需要從中獲取經(jīng)濟利益，而PPP模式中的社會主體則并非完全不獲取利益，面對這一現(xiàn)實就需要政府加大監(jiān)管，制定完善的監(jiān)管措施，深入到采購項目各個階段，并將社會資本監(jiān)管作為重點，避免社會主體在項目開展中出現(xiàn)問題，如果放松相應(yīng)的監(jiān)管，不僅會降低項目質(zhì)量，還會帶來一定的安全威脅，更會導致項目失敗，弱化整體效果。

4.3 加強與金融機構(gòu)及社會資本的聯(lián)系

為進一步促進PPP模式在政府采購項目中的推行，尤其是在縣級市政府采購項目中的推行，這就需要加強與金融機構(gòu)、社會資本等的聯(lián)系，鼓勵金融機構(gòu)能夠與社會主體構(gòu)建合作關(guān)系，這樣一來，社會主體便可從金融機構(gòu)中獲取必要的發(fā)展資金，有更多的閑置資金用于引進國內(nèi)外先進技術(shù)，實現(xiàn)自身發(fā)展，同時社會主體也會看到與政府合作的好處，并主動參與到政府采購項目中。此外，政府也要適當降低社會主體的融資難度，拓寬其融資渠道，如：為與政府采購項目合作的好的社會主體放寬融資政策，或者成為該企業(yè)融資擔保人，這樣也可以增強金融機構(gòu)出借資金的信心，社會主體在融資中沒必要抵押資產(chǎn)，這也是增加社會主體資金流動性、強化資金利用率的有效措施，社會主體的市場競爭能力也將得以顯著提升[7]。在與金融機構(gòu)合作的過程中，為保證可以從金融機構(gòu)中獲得必要的發(fā)展資金，無論是政府還是社會主體都要將真實的財務(wù)信息提供給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)在確定信息真實以后，也有信心與政府或社會主體合作，在合作中誠信必不可少，只有這樣才能確保項目順利完成，滿足人們的多樣化需求。

4.4 構(gòu)建良好的信譽機制

對于PPP模式來說，主要參與者是政府與社會主體，為保證采購項目順利推進，兩大參與者就要相互信任，真誠以待。政府是為大眾謀福利，社會主體則是借助政府的力量宣傳自己，提高自身在社會上的知名度與影響力，如果社會主體不能坦誠相待，目標也無法實現(xiàn)。所以，在PPP模式下，政府應(yīng)做到采購?fù)该?，讓大眾了解采購的各個細節(jié)，自覺接受大眾監(jiān)督，增強大眾對政府的工作信心。而社會主體則要將自身真實情況反映給政府，以便政府做好前期論證，這樣一來，政府的工作信心也將增強，無論對政府工作開展，還是對社會主體發(fā)展都有著十分重要的作用。此外，由于社會主體眾多，能夠與政府合作的社會主體也很多，政府在選擇合作對象時，應(yīng)做到公平公正，避免出現(xiàn)刻意偏袒的情況，只有這樣才能有效增強社會主體信心，促進采購項目順利完成。

5 結(jié)語

通過以上研究得知，PPP模式已經(jīng)在我國逐漸發(fā)展起來，并成為政府工作的一部分，參與其中的主體也將獲得屬于自己的利益。因此，應(yīng)重視PPP模式在政府采購項目中的推行。但由于多種因素影響，我國的PPP模式中還存在不少問題，本文結(jié)合實際情況從完善相關(guān)法律法規(guī)、政府加大監(jiān)管、加強與金融機構(gòu)及社會資本的聯(lián)系、構(gòu)建良好的信譽機制等四方面提出了有利于PPP模式發(fā)展的措施，希望能為相關(guān)人士帶來有效參考，真正發(fā)揮PPP模式的應(yīng)有作用。

[1] 徐玉環(huán).PPP與政府采購[J].招標采購管理,2014(11).

[2] 楊宇,王媛媛.基于PPP工程采購模式的工程項目合同體系結(jié)構(gòu)的初步研究[J].項目管理技術(shù),2015(05).

[3] 張雨.新形勢下PPP項目政府采購方式探討[J].中國政府采購,2015(05).

[4] 李開孟.PPP模式下政府購買服務(wù)的新內(nèi)涵[J].中國投資,2015 (10).

[5] 蔣修寶.PPP模式下的政府采購[J].中國政府采購,2015(10).

[6] 李麗紅,陳昶.PPP項目落地難的解決對策研究——基于招標采購視角[J].招標采購管理,2016(02).

[7] 黃擁政.PPP項目的運作流程管理探析[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報,2016(02).

F812.45

：A

：2096-0298(2016)12(c)-163-02

李瑋(1985-)，女，漢族，山東省蓬萊市人，2008年畢業(yè)于山東科技大學會計學專業(yè)，現(xiàn)供職于蓬萊市財政局，中級經(jīng)濟師，管理學學士學位，主要從事政府采購、政府會計、內(nèi)部控制等方面的研究。