杜娟

說起盧旺達，人們印象最深刻的恐怕還是那場發(fā)生在20多年前的種族大屠殺。但現(xiàn)今的盧旺達已經(jīng)是一個和平穩(wěn)定、快速發(fā)展的國家。廣州的幾名規(guī)劃師還前往盧旺達，與聯(lián)合國人居署的專家一起為盧旺達的兩個城市進行了規(guī)劃。用規(guī)劃師黃慧明的話說：盧旺達好像30年前的中國，非常需要規(guī)劃！

多國規(guī)劃師前往盧旺達

2014年11月，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院派出由區(qū)域規(guī)劃設(shè)計所所長黃慧明帶隊，規(guī)劃師王必武、吳杰，景觀規(guī)劃師許云飛、劉為，交通規(guī)劃師邵利明組成的工作組赴盧旺達和肯尼亞內(nèi)羅畢參加聯(lián)合國人居署組織的為期14天的盧旺達次級城市概念性總體規(guī)劃工作坊。

近日，黃慧明在廣州再次講述了這段頗為難忘的經(jīng)歷，這也是中國規(guī)劃設(shè)計人員首次與聯(lián)合國人居署一起在非洲開展工作。初到盧旺達首都基加利，黃慧明的印象是這里經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)是一座美麗而有序的城市，這里也有自己的CBD、有小商品批發(fā)市場，有聯(lián)合國援建的“一站式”政務(wù)服務(wù)中心……黃慧明說：“現(xiàn)在的非洲正處于人口和城市快速擴張時期，非常需要規(guī)劃，中國30多年來的快速城鎮(zhèn)化也能為非洲提供很多經(jīng)驗。在與當(dāng)?shù)毓賳T的接觸過程中，他們對中國的經(jīng)驗非常感興趣?！彼€表示，實際上世界各國都已派遣自己的團隊為非洲城市進行規(guī)劃，“日本、新加坡的團隊已經(jīng)為基加利做過幾輪規(guī)劃了。”

而本次廣州規(guī)劃團隊進行的是盧旺達次級城市概念性總體規(guī)劃，即為首都基加利周邊的兩個次級城市——尼亞加塔萊和魯巴武——進行規(guī)劃。

最大的問題是“缺錢”

在廣州規(guī)劃師黃慧明及其團隊看來，這兩個城市面臨的最大問題就是城市人口過于集中，就業(yè)機會少，“在這兩個城市街頭可以看到很多年輕人聚集在一起，等著打散工，掙夠一天的飯錢就行。但實際上當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平很低，只有一家工廠，就是可口可樂工廠，而可口可樂在當(dāng)?shù)刭u得非常貴，幾美元一瓶?！睋?jù)悉，當(dāng)?shù)厝艘粋€月能掙到100美元的工資就已經(jīng)很不錯了。以有著10萬人口的魯巴武為例，工業(yè)發(fā)展還處于模糊的起步階段，沒有一個明確的招商引資計劃與園區(qū)建設(shè)計劃。黃慧明說：“魯巴武正由一個農(nóng)業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，但資源還是很豐富的，勞動力價格又便宜。過去西方人為非洲做的規(guī)劃更多是從建筑設(shè)計師的角度，而我們的規(guī)劃是對整個城市未來發(fā)展的要素做了安排，包括街區(qū)的模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布置等等。”

與在中國做規(guī)劃不同，黃慧明深深地感覺到，在非洲做規(guī)劃最大的問題就是——缺錢。黃慧明說，盧旺達城市的道路大多數(shù)是2～4個車道，就算是他們所謂的“國道”也是人車混雜，“當(dāng)?shù)厝藢φ麄€道路系統(tǒng)還沒有明確的概念，因為首都周邊有6個次級城市，距離在200～300公里之內(nèi)，現(xiàn)在開車需要至少4個小時才能達到。我們就提出，可以修建一個首都周邊的高速公路體系，但這看起來非常難以實現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，整個非洲都沒有高速公路網(wǎng)?！贝送猓鞘幸踩狈κ姓芫W(wǎng)，沒有地下排水設(shè)施，就算是國道旁也是挖條溝就用于排水了，承擔(dān)不起建設(shè)和養(yǎng)護成本是主要原因。

不過，黃慧明認為非洲還是很有發(fā)展?jié)摿Φ?，因為曾被西方長期殖民，很多人會英語和法語，盧旺達大學(xué)也設(shè)置有城市規(guī)劃和建筑系，當(dāng)?shù)卣賳T對中國在城市規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗表現(xiàn)出極大興趣。

據(jù)悉，今年8月，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院再次派遣規(guī)劃師前往非洲，與聯(lián)合國人居署一起，為坦桑尼亞進行城市規(guī)劃。而且未來希望在更多的非洲和南美洲國家進行類似的公益性項目，向世界展現(xiàn)廣州規(guī)劃師的實力。