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撥旺民族地區(qū)職業(yè)教育之火
——云南省迪慶州怒江州中職教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋試點(diǎn)工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

從2014年10月起，云南省全面實(shí)施迪慶州、怒江州中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋試點(diǎn)工作，省民族宗教委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳在全省范圍內(nèi)遴選確定了20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的學(xué)校，專門針對迪慶州、怒江州初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，在執(zhí)行國家中等職業(yè)教育現(xiàn)行免補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，初中起點(diǎn)中職學(xué)生在校期間第一學(xué)年、第二學(xué)年，高中起點(diǎn)中職學(xué)生在校期間第一學(xué)年，每生每學(xué)年再給予2500元的生活補(bǔ)助，學(xué)生學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。截至2015年底，受益學(xué)生達(dá)4801人次。這項(xiàng)特殊政策得到了兩州政府和廣大群眾、學(xué)生、家長的擁護(hù)，在全省社會(huì)層面產(chǎn)生了積極影響，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，初見成效。

取得實(shí)效

（一）招生人數(shù)明顯增長。試點(diǎn)工作全面實(shí)施后，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的20所學(xué)校于2014年和2015年招收了2屆學(xué)生，2014年招收1562名學(xué)生，2015年招收了1930名學(xué)生，2年共招收了3492名學(xué)生。2015年較2014年新增招收學(xué)生368名，增長率達(dá)23.56%。

（二）學(xué)生鞏固率明顯提高。試點(diǎn)工作政策對農(nóng)村家庭學(xué)生的資助力度進(jìn)一步加大，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，迪慶州、怒江州廣大農(nóng)村學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的積極性普遍提高，尤其是兩州轄區(qū)內(nèi)的中職學(xué)校學(xué)生鞏固率明顯得到提升。以怒江州民族中等專業(yè)學(xué)校和迪慶州民族中等專業(yè)學(xué)校為例，怒江州民族中等專業(yè)學(xué)校2013年招收學(xué)生686人，到2014年秋季時(shí)，由于各種原因流失人數(shù)近200人，流失率近30%；2014年該校秋季新招中職學(xué)生884人，截至2015年10月，流失96人，流失率為10%，鞏固率提高了20個(gè)百分點(diǎn)。迪慶州民族中等專業(yè)學(xué)校2014年招收學(xué)生821人，當(dāng)年流失101人，流失率12.3%；2015年該校秋季新招中職學(xué)生837人，截至當(dāng)年底，僅流失27人，流失率為3.2%，鞏固率提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障到位。按照試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障的要求，省民族宗教委、省教育廳、省人社廳共同審核實(shí)際到校就讀并納入學(xué)籍管理的學(xué)生人數(shù)，省財(cái)政專門新增預(yù)算，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)核撥到承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的州（市）財(cái)政部門或?qū)W校，學(xué)校及時(shí)組織發(fā)放給學(xué)生。2014年為首批1562名新生發(fā)放了390.50萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，2015年為2014級二年級1309名學(xué)生和2015級一年級1930名學(xué)生發(fā)放了809.75萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，兩年共發(fā)放生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1200.25萬元。

持續(xù)探索

（一）以高度的責(zé)任感保證試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。省民族宗教委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織宣傳、協(xié)調(diào)落實(shí)和督促檢查。試點(diǎn)任務(wù)學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作機(jī)構(gòu)，抓好具體落實(shí)。迪慶州、怒江州各級黨委政府對這項(xiàng)工作給予了高度重視，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行了安排部署，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體加大對中職教育全覆蓋招生工作的宣傳，州、縣兩級教育行政主管部門和各中職學(xué)校、初級中學(xué)分別成立了全覆蓋招生宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，制定了全覆蓋招生宣傳工作方案。尤其是今年4月份，怒江州委書記童志云同志和州長納云德同志專門給怒江州所屬四縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，要求下決心做好控輟保學(xué)工作，全面施行十四年免費(fèi)教育，全力推動(dòng)怒江教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過全省上下、各個(gè)方面的齊心協(xié)力，主動(dòng)作為，加大了對兩州職業(yè)教育的支持力度，加快了兩州教育發(fā)展，確保了試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（二）以超常規(guī)的舉措保證試點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省級相關(guān)部門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。省人社廳每年5月組織實(shí)施了全省技工院校招生宣傳周活動(dòng)。怒江州專門組織試點(diǎn)任務(wù)學(xué)校進(jìn)行招生宣傳。2015年秋季學(xué)期開始，省教育廳招生考試院將技工院校納入全省中職學(xué)校統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一錄取。省水利水電學(xué)校與怒江州小水電企業(yè)協(xié)會(huì)建立了良好合作關(guān)系，雙方簽訂培養(yǎng)協(xié)議，專門研究針對迪慶、怒江學(xué)生的培養(yǎng)模式，讓企業(yè)自己招收學(xué)生，出資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，由學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)，畢業(yè)后直接由小水電企業(yè)協(xié)會(huì)推薦安排工作。玉溪技師學(xué)院、省民族中專、云南技師學(xué)院、怒江民族中專等學(xué)校針對學(xué)生學(xué)習(xí)和生活不適應(yīng)等問題，加強(qiáng)教學(xué)管理和學(xué)生管理研究，安排了心理健康課程，注重對學(xué)生孤獨(dú)感與心理健康問題的疏導(dǎo)。各試點(diǎn)任務(wù)學(xué)校的學(xué)籍管理，全部進(jìn)入“全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)”和“云南省中等職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)”，對學(xué)生的學(xué)籍、姓名、身份證號、照片等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，學(xué)籍管理進(jìn)入規(guī)范的電子檔案管理體系，學(xué)生助學(xué)金信息、免學(xué)費(fèi)審核和填報(bào)等也進(jìn)入了規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)電子檔案管理體系，杜絕了虛、假、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）以優(yōu)質(zhì)的教育資源保證試點(diǎn)工作質(zhì)量。為確保教育質(zhì)量，2014年省民族宗教委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳共同研究、遴選、確定了20所辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)設(shè)置合理、就業(yè)前景好的省內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源學(xué)校承擔(dān)試點(diǎn)辦學(xué)任務(wù)。學(xué)校高度重視試點(diǎn)工作，針對迪慶怒江兩州的學(xué)生設(shè)置了農(nóng)業(yè)、汽修、會(huì)計(jì)、電工電子、醫(yī)護(hù)、民族技藝、信息技術(shù)、旅游、學(xué)前教育、烹飪等10大類65個(gè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置做到了系統(tǒng)全面、針對性強(qiáng)、實(shí)用性高。學(xué)生選擇空間大，每個(gè)專業(yè)都有學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要集中選擇了護(hù)理、汽車維修、烹飪、水利水電、學(xué)前教育、會(huì)計(jì)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)藝、林業(yè)技術(shù)等16個(gè)專業(yè)。

2016年，又增加了7所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，具體是：云南省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校、云南冶金高級技工學(xué)校、云南省電子信息高級技工學(xué)校、昆明市高級技工學(xué)校、保山市高級技工學(xué)校、云南省華夏中等專業(yè)學(xué)校（特殊教育學(xué)校）。尤其是考慮到殘疾學(xué)生的特殊情況，還新增了一所特殊教育學(xué)校，這些學(xué)校都是國家級重點(diǎn)和省級重點(diǎn)學(xué)校，是我省辦學(xué)歷史長，資源優(yōu)質(zhì)的老牌公辦學(xué)校。

深入推進(jìn)

兩年來，試點(diǎn)工作在各級各部門和各試點(diǎn)任務(wù)學(xué)校的共同努力下，取得了明顯成效，但離全覆蓋的目標(biāo)仍存在很大差距，主要體現(xiàn)在招生數(shù)量還有很大缺口，政策宣傳還不到位，社會(huì)、家長及學(xué)生觀念還有待提高，中等職業(yè)教育吸引力不夠，試點(diǎn)工作政策措施有待完善等問題。

（一）要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓民族地區(qū)更多的學(xué)生得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。試點(diǎn)工作開展以來，累計(jì)招收了兩州學(xué)生3492名，仍有很大一部分學(xué)生未接受中職學(xué)習(xí)。以2015年為例，迪慶州初中畢業(yè)生4309人，未升入上一級學(xué)校的還有1408人，高中畢業(yè)生2238人，未升入上一級學(xué)校的還有149人。怒江州初中畢業(yè)生5292人，未升入上一級學(xué)校的還有1009人，高中畢業(yè)生2428人，未升入上一級學(xué)校的還有546人。2015年，20所試點(diǎn)學(xué)校招收了1930名學(xué)生，兩州還有3112名初高中畢業(yè)未升入上一級學(xué)校的學(xué)生。這說明我們的宣傳工作還不到位，還有很大一部分學(xué)生及家長不知道或不了解省委、省政府這項(xiàng)特殊的惠民政策。迪慶州、怒江州各級黨委政府和承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的學(xué)校一定要準(zhǔn)確把握省委、省政府的決心意圖，采取有效辦法，廣泛向全州社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長做好招生政策宣傳、發(fā)動(dòng)工作。要由政府牽頭，組織相關(guān)單位充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種媒介，加大對邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾的宣傳力度，引導(dǎo)他們認(rèn)識國家和省對中職教育的優(yōu)惠政策，積極送孩子到職業(yè)學(xué)校就讀，力爭讓更多的學(xué)生得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化對民族地區(qū)職業(yè)教育的認(rèn)識 。迪慶州、怒江州地處邊疆民族地區(qū)，廣大農(nóng)村群眾的就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，大多數(shù)家長和學(xué)生對就讀中職學(xué)校存在很大“偏見”，普遍認(rèn)為，讀書要讀本科，最差也要讀個(gè)?？?，然后考進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位才是正道，讀職業(yè)學(xué)校是沒出息的表現(xiàn)，今后的出路最好也就只能當(dāng)個(gè)工人，甚至還不如到沿海一帶打工，可以馬上有收入。家長、學(xué)生從主觀上在擇校時(shí)不愿意選擇職業(yè)學(xué)校，這種短視現(xiàn)象也導(dǎo)致學(xué)生流失。迪慶州、怒江州屬經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，州內(nèi)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都極為有限，每年事業(yè)單位和公務(wù)員招錄人數(shù)有限，中職畢業(yè)生競爭力不足、就業(yè)壓力大，從客觀上也導(dǎo)致了招生困難。例如，怒江州只有一個(gè)蘭坪金鼎鋅業(yè)有限公司屬中等規(guī)模以上企業(yè)外，其余登記注冊的所有企業(yè)均為小微企業(yè)，吸納就業(yè)能力有限，近幾年來，怒江州每年都有2000人以上的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)，除事業(yè)單位和公務(wù)員能招錄400人左右外，其余的大部分都只能在州內(nèi)小微企業(yè)就業(yè)，在普遍要求專科以上學(xué)歷的情況下，中職畢業(yè)生很難與他們競爭，只能從事一些技術(shù)含量低、收入低的工種。這些都是客觀情況，我們必須堅(jiān)定信心，迎難而上。

（三）要進(jìn)一步探索辦學(xué)思路，創(chuàng)新民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。提升民族地區(qū)職業(yè)教育的吸引力，破解民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困境，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、特殊政策保障是一個(gè)方面，另一個(gè)方面是試點(diǎn)任務(wù)學(xué)校要主動(dòng)作為，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造好民族地區(qū)職業(yè)教育品牌。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)各界，特別是行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展。要按照這一要求，著力解決職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題，在辦學(xué)體制、教學(xué)手段、教學(xué)管理等方面創(chuàng)新機(jī)制，既重“輸出”，又重“內(nèi)供”，把長遠(yuǎn)落腳點(diǎn)放在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上，圍繞“走出去能就業(yè)、返回來能發(fā)家致富”的培養(yǎng)目標(biāo)，造就一大批“一專多能”的實(shí)用型職業(yè)技術(shù)人才。

一要大力推行校企合作辦學(xué)，建立“訂單”辦學(xué)機(jī)制。堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)方向，探索開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制方式。積極與企業(yè)對接，按照企業(yè)等合作機(jī)構(gòu)的需求開設(shè)專業(yè)課程，開辦特色班。建立校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，將“工學(xué)結(jié)合”貫穿到職業(yè)教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生向企業(yè)直接輸送實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二要深化產(chǎn)教融合教學(xué)改革，建立應(yīng)用型教學(xué)機(jī)制。拓寬校企合作領(lǐng)域，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善職校與大中型企業(yè)合作建設(shè)的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，建設(shè)好示范專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，配套和完善實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

三要搭建“中高職升學(xué)立交橋”，建立升學(xué)深造機(jī)制。進(jìn)一步打通中職教育與高職教育的聯(lián)通渠道，努力確保學(xué)生在中職教育階段學(xué)習(xí)成績合格后可申請升入對應(yīng)的高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格后可獲得高等職業(yè)教育（?？疲┪膽{，增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育的吸引力和競爭力。通過促進(jìn)職業(yè)教育與其他類型教育的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步暢通職業(yè)教育人才多元化成長渠道，幫助貧困學(xué)生就業(yè)成才，帶動(dòng)更多貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四要進(jìn)一步研究政策措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作向縱向和橫向拓展?！对颇鲜∪娲蜈A“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《云南省加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》已明確提出，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步對生源為93個(gè)集中連片貧困縣和直過民族聚居縣中等職業(yè)教育在校生全覆蓋。我們必須進(jìn)一步研究對策措施，首要的是扎實(shí)抓好現(xiàn)行政策落實(shí)，為推進(jìn)試點(diǎn)工作向縱向和橫向拓展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（云南省民族宗教委教育科技處供稿）

（責(zé)任編輯 趙芳 黃薇）