文/吉林省國資委 郭文軍

吉林：深化國有企業(yè)改革意見發(fā)布

文/吉林省國資委 郭文軍

吉林省主要目標(biāo)是到2019年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和明顯成效，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實(shí)現(xiàn)翻一番，國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

2015年12月15日，吉林省委、吉林省人民政府為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共吉林省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興的決定》（吉發(fā)〔2015〕14號）精神，深化吉林省國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制主要提出如下意見：

分類推進(jìn)國企改革

劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將全省地方國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類。推進(jìn)功能類國有企業(yè)改革。功能類國有企業(yè)主要以各類投融資平臺為主體，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖。推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)主要以供水、供熱、公共交通等企業(yè)為主體，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，提高公共服務(wù)效率和能力。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。積極推動國有企業(yè)引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過公司章程準(zhǔn)確界定和明晰股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委的職權(quán)，完善行權(quán)和議事規(guī)則。改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵約束機(jī)制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能類別相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的管理機(jī)制。

推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

適應(yīng)以管資本為主的要求，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，嚴(yán)格界定監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大放權(quán)力度，切實(shí)管少管好。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，采取劃轉(zhuǎn)、合并、分立、重組等多種方式改組組建若干國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的管理運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。抓住國家支持東北老工業(yè)基地全面振興的重大機(jī)遇，推動國有企業(yè)依靠內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照政企分開、政資分開原則，理順政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司的關(guān)系，規(guī)范國有資本管理運(yùn)營模式。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

編輯/秦 龍