摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的多元化發(fā)展，公共危機(jī)的出現(xiàn)暴露出了公共部門(mén)缺乏對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和防范。危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公共部門(mén)能否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)。而我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理中，預(yù)警機(jī)制存在部分不足，使得危機(jī)難以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制則成為危機(jī)管理中的重要舉措。文章首先闡釋了預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)涵，并在闡述我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善預(yù)警機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén) 危機(jī)管理 預(yù)警機(jī)制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入發(fā)展的快車(chē)道，同時(shí)隨著社會(huì)的多元發(fā)展，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多種領(lǐng)域爆發(fā)出不同類(lèi)型的危機(jī)。危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重影響了公共生活和生產(chǎn)活動(dòng)，甚至可能影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而多數(shù)危機(jī)可以通過(guò)佐以相關(guān)機(jī)制和手段預(yù)防以避免發(fā)生，或減少影響和損失。危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以提高危機(jī)檢測(cè)效果，有利于公共部門(mén)和組織在面臨危機(jī)時(shí)作出快速反應(yīng)，規(guī)避或降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，因此在危機(jī)管理中具有重要意義。

一、公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制基本內(nèi)涵

美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）認(rèn)為危機(jī)管理主要是對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。而在危機(jī)的事前管理階段中，完善的預(yù)警機(jī)制在公共部門(mén)危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。預(yù)警管理不僅是公共危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)，更是各種危機(jī)的有效防范和解決的重要手段之一，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的助推器。有效的公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制能夠幫助公共部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行危機(jī)類(lèi)型的甄別、確定和評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)危機(jī)快速排除，減少危機(jī)事件帶來(lái)的損失。

公共危機(jī)預(yù)警，指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門(mén)和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是為了能在危機(jī)來(lái)臨前今早地發(fā)現(xiàn)，而建立的一套能夠感應(yīng)危機(jī)來(lái)臨并進(jìn)行判斷的系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警機(jī)制主要發(fā)揮預(yù)見(jiàn)、警示、減緩和阻止化解危機(jī)事件發(fā)生的功能。健全、科學(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制不僅有利于公共部門(mén)和組織能快速反應(yīng)，保障各種社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、公共部門(mén)危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀

危機(jī)預(yù)警主要在于對(duì)危機(jī)前兆的預(yù)測(cè)和警報(bào)。隨著社會(huì)發(fā)展，公共部門(mén)危機(jī)呈日益增多態(tài)勢(shì)，且影響范圍日益擴(kuò)大，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。因此，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)涉及包括國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、國(guó)家地震局、國(guó)家氣象局、水利局等多個(gè)部門(mén)。目前我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了在危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上的預(yù)警系統(tǒng)的完善。形成了以無(wú)線電廣播、無(wú)線電通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為政府和公共組織采取有效的防范措施提供了依據(jù)。此外針對(duì)重大的突發(fā)性危機(jī)建成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)中心、指揮調(diào)度中心等，形成了黨中央、各省市和自治區(qū)、地方的預(yù)防和應(yīng)對(duì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

雖然我國(guó)公共部門(mén)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)初步形成，但由于公共危機(jī)的突發(fā)性等特質(zhì)，使得危機(jī)預(yù)警機(jī)制仍存在發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)措施的有效性有待提高等問(wèn)題。

三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中存在的問(wèn)題

1.法律體系不完善

公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制需要完善的法律體系保障，使其有法可依。為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，我國(guó)也制定有相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》等，但這些法律法規(guī)仍尚存在諸多問(wèn)題。其一，當(dāng)前這些法律法規(guī)大多重危機(jī)發(fā)生后的響應(yīng)和處理，而輕危機(jī)前的預(yù)防和預(yù)警；其二，多數(shù)法律制定時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)事件存在很大的滯后性；其三，未能形成統(tǒng)一、完整的法律法規(guī)體系，對(duì)危機(jī)預(yù)警的程序、職責(zé)及懲處規(guī)定不夠明確；其四，大多對(duì)危機(jī)事件提供原則性指導(dǎo)，在具體操作上缺乏詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定。

2.組織機(jī)構(gòu)不健全

在危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)組織方式中我國(guó)依舊沿用傳統(tǒng)的分災(zāi)種、分行業(yè)、分部門(mén)的預(yù)警模式，不同的公共危機(jī)屬于不同部門(mén)進(jìn)行管理。一方面，造成了缺乏專(zhuān)業(yè)的公共危機(jī)預(yù)警監(jiān)控機(jī)構(gòu)；另一方面，也降低了公共危機(jī)預(yù)警部門(mén)之間協(xié)調(diào)的有效性。使得公共部門(mén)在危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，不能系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)、收集危機(jī)信息，造成在制定危機(jī)決策時(shí)，無(wú)法全面掌握危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r，從而降低了危機(jī)決策的科學(xué)性。還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，因?yàn)槲茨苄纬山y(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，而無(wú)法全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源處理危機(jī)事件，無(wú)法及時(shí)有效地控制和處理危機(jī)事件。

3.危機(jī)預(yù)警意識(shí)淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，危機(jī)預(yù)警在公共危機(jī)管理中地位愈加重要。如能在危機(jī)征兆出現(xiàn)時(shí)就能夠有效解決和應(yīng)對(duì)，不僅可以減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，更能夠增強(qiáng)政府權(quán)威，保證社會(huì)健康快速發(fā)展。而當(dāng)前，我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警意識(shí)仍尚淡薄。一方面，作為預(yù)警機(jī)制建設(shè)主體的政府管理人員，危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處理能力亟待提高。我國(guó)政府管理人員的仍存在未能認(rèn)識(shí)或重視公共危機(jī)、危機(jī)防范意識(shí)較弱，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，不能及時(shí)預(yù)防和化解，直到危機(jī)全面爆發(fā)才認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，錯(cuò)過(guò)了公共危機(jī)事件的最佳控制和處理時(shí)機(jī)。另一方面，作為危機(jī)受眾的公眾群體，我國(guó)公民普遍存在對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和警覺(jué)性較差、自我救助能力較弱的情況，危機(jī)預(yù)警意識(shí)也亟待提高。

4.危機(jī)信息系統(tǒng)不健全

預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是對(duì)信息的收集和處理。危機(jī)信息系統(tǒng)，主要是全面收集信息，進(jìn)行科學(xué)分析，從而做出準(zhǔn)確判斷，為危機(jī)控制和處理提供重要依據(jù)。而我國(guó)的危機(jī)信息系統(tǒng)仍存在諸多問(wèn)題。其一，信息流通障礙問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在政府與民眾之間缺乏有效的信息溝通渠道，導(dǎo)致信息流通障礙；其二，信息不對(duì)稱和碎片化問(wèn)題。我國(guó)尚未完整建立起針對(duì)公共危機(jī)的信息檢測(cè)、收集和分析機(jī)構(gòu)，加之我國(guó)行政體制的條塊結(jié)構(gòu)設(shè)置，慣性的行政控制思維和追求政治績(jī)效導(dǎo)向的影響，出現(xiàn)掩蓋信息真實(shí)性的做法，導(dǎo)致上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、政府部門(mén)與部門(mén)之間都存在信息碎片化的問(wèn)題。而信息流通障礙和信息不對(duì)稱和碎片化問(wèn)題，都影響了信息系統(tǒng)的信息收集、信息分析和信息判斷的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響預(yù)警機(jī)制的有效性，進(jìn)而將嚴(yán)重影響危機(jī)決策、危機(jī)控制的有效性，更會(huì)嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

四、完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略

1.健全公共危機(jī)預(yù)警法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)在我國(guó)已有的公共危機(jī)預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加以補(bǔ)充和完善，形成完善的法律法規(guī)體系。同時(shí)，細(xì)化公共危機(jī)預(yù)警的法律法規(guī)內(nèi)容，主要對(duì)危機(jī)預(yù)警部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力責(zé)任、資金來(lái)源等作出詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，做到有法可依，讓公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制在法律的軌道里運(yùn)行。其次，健全危機(jī)預(yù)警的相關(guān)機(jī)制，如責(zé)任機(jī)制、參與機(jī)制等。要實(shí)行明確的責(zé)任機(jī)制，明確各部門(mén)、各負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，做到懲處有據(jù)，公平公正。還要加強(qiáng)法律制度的落實(shí)，保障制度有效地運(yùn)行。此外，在參與機(jī)制上，社會(huì)組織等第三部門(mén)在社會(huì)發(fā)展中扮演著愈來(lái)愈重要的角色，因此，應(yīng)建立形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織等主體多元化參與的危機(jī)參與機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮應(yīng)有作用，保障社會(huì)健康快速運(yùn)行。

2.加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

完善的危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)能夠極大地促進(jìn)危機(jī)預(yù)警工作的順利開(kāi)展。危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)應(yīng)從建立統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共部門(mén)間的協(xié)調(diào)作用兩方面進(jìn)行建設(shè)。首先，建立統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，做好危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，形成統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)公共部門(mén)之間的協(xié)調(diào)作用。設(shè)立公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)部門(mén)，并保證期常態(tài)化管理。還要加強(qiáng)危機(jī)涉及部門(mén)和組織之間的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一危機(jī)處理主體向全面化的危機(jī)管理方式的轉(zhuǎn)變，提高危機(jī)預(yù)防和治理的有效性。

3.提高危機(jī)預(yù)警意識(shí)和危機(jī)處理能力

公共部門(mén)危機(jī)管理與日常工作管理是相互依存，相互促進(jìn)的，因此，作為管理者的政府要提高對(duì)公共危機(jī)的正確認(rèn)識(shí)，提高危機(jī)預(yù)警意識(shí)和危機(jī)處理能力。一方面，應(yīng)在日常工作中開(kāi)展有組織有計(jì)劃專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)預(yù)警培訓(xùn)，使政府管理人員認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)預(yù)警的重要性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和對(duì)危機(jī)的警覺(jué)性，提高危機(jī)響應(yīng)和控制處理能力。另一方面，政府還要加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行公共危機(jī)教育。廣泛普及公共危機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)及公共預(yù)警制度相關(guān)內(nèi)容，并定期進(jìn)行公共危機(jī)模擬演練，提高公眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)、公共危機(jī)防范能力及自我救援和救助能力。

4.強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警機(jī)制的信息系統(tǒng)建設(shè)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的信息系統(tǒng)是危機(jī)預(yù)警機(jī)制的中樞系統(tǒng)。加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的信息系統(tǒng)建設(shè)是完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制的重要內(nèi)容。強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警機(jī)制的信息系統(tǒng)建設(shè)，首先，要搭建專(zhuān)業(yè)化信息平臺(tái)，暢通政府與民眾間的溝通渠道；其次，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，拓寬信息收集和流通渠道，及時(shí)收集相關(guān)信息；再次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)信息的收集、分析、評(píng)估和輸出功能。不僅做到使民眾能夠有效表達(dá)民意，可以及時(shí)有效地化解矛盾，為政府政策的制定和實(shí)施提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。也尊重公民的知情權(quán)，建立多層次信息發(fā)布平臺(tái)，使他們能及時(shí)采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。

五、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，政府面臨的公共事務(wù)日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的利益分化，公共危機(jī)成為政府面臨的挑戰(zhàn)之一。在這種環(huán)境下，公共部門(mén)危機(jī)管理中的預(yù)警機(jī)制顯得舉足輕重。但目前我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中仍存在著法律體系不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，為了保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，要從健全公共危機(jī)預(yù)警法律法規(guī)體系、加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，使其發(fā)揮危機(jī)警報(bào)器的作用，為政府管理和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]肖鵬軍.公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：64

作者簡(jiǎn)介：莊嚴(yán)，1988—，女，河南商丘人，碩士研究生學(xué)歷，商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，研究方向：中國(guó)政府與政治，比較政府與政治。