陳夏紅

5月28日，有媒體報(bào)道稱，國務(wù)院已成立由多個(gè)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，就山東濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗系列案件展開全面調(diào)查，并提出完善疫苗監(jiān)管工作意見。這是近期震驚社會(huì)的過期疫苗事件的最新進(jìn)展，這標(biāo)志著對過期疫苗事件的查處。將不僅局限于具體案件本身，也將深入到監(jiān)管機(jī)制這一深層次問題。

最近十多年來，頻發(fā)的食品安全、藥品安全事件，已構(gòu)成對國民生命、健康的嚴(yán)重威脅。而每一次危機(jī)事件爆發(fā)，都會(huì)引發(fā)加強(qiáng)監(jiān)管的社會(huì)呼聲。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)市場機(jī)制失靈時(shí)，政府監(jiān)管作為“看得見的手”，乃是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。從政府角度而言，監(jiān)管可以將政府意志施加于市場，使市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加符合政府預(yù)期。從公眾角度而言，對于食品、藥品等公共產(chǎn)品，個(gè)人無法實(shí)施無死角監(jiān)管，自然也期待政府監(jiān)管能夠真正到位。既然政府和公眾都有強(qiáng)烈的監(jiān)管需求，按理說監(jiān)管應(yīng)當(dāng)日臻嚴(yán)密，但為何監(jiān)管失靈現(xiàn)象仍然不絕如縷呢？

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)地位可能導(dǎo)致監(jiān)管失靈。盡管食品、藥品安全已成為嚴(yán)峻的民生問題，但在許多地方，相對于一些“重量級”政府部門，食品、藥品監(jiān)管部門往往處于較為邊緣的地位。其典型現(xiàn)象是，一些地方負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，一般都是剛進(jìn)入政府班子的副市長、副縣長，其原因是食品藥品監(jiān)管難度大、責(zé)任重，因而此類“吃力不討好”的工作，往往由“新人”來承擔(dān)。監(jiān)管部門權(quán)力有限、權(quán)威不足，必然導(dǎo)致日常監(jiān)管的無力。

其次，監(jiān)管力量不足也是監(jiān)管失靈的重要原因。以藥品監(jiān)管為例，有統(tǒng)計(jì)表明，我國現(xiàn)有12000家藥品批發(fā)企業(yè)、5000家藥品生產(chǎn)企業(yè)、40多萬家藥品零售企業(yè)，而全國具有藥品檢查資質(zhì)的執(zhí)法人員不足500人。平均到全國2800多個(gè)縣，意味著每個(gè)監(jiān)管人員需要監(jiān)管五六個(gè)縣的藥品流通。相較之下，此次過期疫苗事件牽扯的上下線就述500多人。監(jiān)管力量如此捉襟見肘，監(jiān)管盲區(qū)自然也就難以避免。

第三，絕對的權(quán)力會(huì)因?yàn)椤胺敗倍鴮?dǎo)致絕對的腐敗，而權(quán)力腐敗只會(huì)使監(jiān)管機(jī)制名存實(shí)亡。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的“規(guī)制俘虜”理論，政府決策容易受到某一行業(yè)從業(yè)者的巨大影響，從而作出違背公眾利益的行政決定，使少數(shù)監(jiān)管對象受益，而使公共利益受損。就食品藥品監(jiān)管而言，社會(huì)自然期待政府部門能立足公共利益加強(qiáng)監(jiān)管。但在實(shí)踐中，一些地方政府卻有自身的利益追求，尤其是在被監(jiān)管企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶時(shí)，地方政府更易為“稅收”“政績”等利益所左右。此外，倘若監(jiān)管部門缺乏內(nèi)部規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法人員也可能在監(jiān)管過程中雁過拔毛、渾水摸魚，從而對違法違規(guī)的失序行為睜一只眼、閉一只眼。

最后，外部監(jiān)督的艱難也會(huì)縱容監(jiān)管失靈。外部監(jiān)督的最好方式就是加強(qiáng)媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。陽光能夠揭開一切丑惡，其道理顯而易見。但在現(xiàn)實(shí)中，囿于一些地方政府的“維穩(wěn)”和“政績”考慮，以及各種利益集團(tuán)的合縱連橫，媒體、公眾對食品、藥品等公共產(chǎn)品的監(jiān)督，雖然屢有曝光揭蓋的成果，但也不乏遭到打壓、噤聲的悲傷，直接抑制了外部監(jiān)督的空聞和作用。

導(dǎo)致監(jiān)管失靈的原因還能列出很多，但最重要的原因無外乎以上四點(diǎn)。既然明晰了問題所在，對策也就躍然而出。除了提升食品、藥品監(jiān)管部門在政府內(nèi)部序列的地位和權(quán)威，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和配備，強(qiáng)化監(jiān)管部門的內(nèi)部規(guī)范和監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)媒體、佘眾等社會(huì)力量參與市場監(jiān)管。此次國務(wù)院就過期疲苗事件展開的聯(lián)合調(diào)查，已經(jīng)將完善監(jiān)管機(jī)制列為重點(diǎn)方向。人們有理由期待，借由此輪調(diào)查所得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠重塑、更新監(jiān)管機(jī)制，真正堵上監(jiān)管漏洞，使過期疫苗之類的悲劇不再重演。

責(zé)任編輯：阿計(jì)