“禁”“限”之外，創(chuàng)新治理之道

今年以來，北京、深圳、廣州等地針對電動自行車亂象相繼推出嚴管政策，引起各方關注。一方面，管理部門維護道路交通安全的決心和力度贏得肯定；另一方面，“一禁了之”的管理模式也引發(fā)爭議。對此，如何在“禁”“限”等剛性措施之外，更積極地回應群眾的合法預期，探索更為精細和人性化的治理方案，成為下一階段的破題關鍵。

近年來，電動自行車作為一種短途交通工具，因其經(jīng)濟、便捷的特性，越來越受到群眾青睞，各地電動自行車保有量猛增。然而，一部分電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡漠，“見縫插針”、橫沖直撞、隨意行駛，違法現(xiàn)象較為普遍，引發(fā)交通事故逐年增多。同時，絕大部分肇事車無牌無證無保險，發(fā)生交通事故后賠償難以到位，進一步增加了社會矛盾和不穩(wěn)定因素。對此，人民群眾反映強烈，依法治理迫在眉睫。

目前，一個普遍共識是盡快制定出臺國家標準，從生產(chǎn)源頭上對電動自行車實施規(guī)制。數(shù)據(jù)顯示，我國每年生產(chǎn)電動自行車約3000萬輛，目前全國電動自行車保有量超過2億輛，其中大部分已經(jīng)突破現(xiàn)行國家標準，主要是車速和自重超標，這也是電動自行車事故逐年增多的重要誘因。對此，有關部門已經(jīng)著手開展工作，致力于制定一個適用廣泛、科學合理的國家標準，在立法上進行明確統(tǒng)一規(guī)范。

更為緊迫的課題是，如何對超標車進行管理。有觀點認為，既然超標車違背了現(xiàn)行法律規(guī)定，就應當禁止上路，或者將車輛恢復到國標之后才能通行。這是基于嚴格的法治立場得出的結(jié)論，沒有商榷余地。必須看到，當前超標車大量產(chǎn)生，一大原因在于現(xiàn)行國標已不能滿足業(yè)界發(fā)展和消費者實際需求，而有關部門長期以來不重視監(jiān)管，甚至放任、默許其生產(chǎn)銷售，進一步加劇車輛超標的局面。如果采取“一刀切”的禁行政策，既有悖于民眾合法購買、使用的預期，也難以獲得他們的切實遵從。因此，在實際操作層面，必須秉持實質(zhì)主義的法治觀，對在用超標車制定科學的管理規(guī)則，以確保此類車輛在淘汰前平穩(wěn)過渡。

首先，應對行駛速度和行駛區(qū)域作出規(guī)定。超標車獲準上路，并不意味著實際行駛可以達到其設計時速，這就好比一輛小汽車的設計時速達200公里以上，但上路行駛必須限速。同時，步行街、校園等人流密集區(qū)域也應當采取限行舉措。如有條件，分道行駛也應當考慮實行，例如廣東湛江、惠州、汕頭等地，已開始試點為符合規(guī)定的電動自行車劃分行駛車道。

其次，是加強電動自行車的登記管理。對于現(xiàn)有電動自行車進行戶籍登記，逐車建立檔案，核發(fā)電動自行車牌照，對已有的超標車設定過渡期予以消化，新增車輛超標則不予上牌并禁止上路行駛。出臺相關優(yōu)惠政策，為電動自行車投保意外傷害和第三者責任保險，力爭解決發(fā)生交通事故后車主賠償能力有限的問題。

再次，是加大教育培訓和安全保障力度。公安交管部門可通過在通行登記環(huán)節(jié)發(fā)放宣傳資料、開設免費培訓班等方式，對電動自行車駕駛?cè)碎_展法規(guī)教育和技能培訓，大力倡導安全出行、文明出行。積極推廣佩戴安全頭盔，有效降低在電動自行車事故中頭頸部受傷的比例，保護當事人生命安全。

此外，還應科學規(guī)劃城市布局、不斷優(yōu)化城市交通體系。須知，對電動自行車的規(guī)制不是簡單地將路權(quán)讓渡給機動車，更不是讓渡公民的出行自由和便利，而是要在規(guī)范管理的基礎上，大力發(fā)展公共交通，努力解決“最后一公里”問題，以便捷代替不便，以有序代替無序，給廣大群眾創(chuàng)造更多的出行選擇和更優(yōu)的交通環(huán)境。