南方周末特約撰稿

張馨予

截至2016年8月22日，還有10個(gè)省級(jí)財(cái)政廳局沒(méi)有公告上一年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，超過(guò)規(guī)定的公示截止時(shí)間（每年6月底）已近兩個(gè)月。

彩票公益金（包括福利彩票與體育彩票）是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。如社區(qū)內(nèi)的體育器材設(shè)施建設(shè)、殘疾人等特殊人群的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等，其中都有彩票公益金的貢獻(xiàn)，彩票公益金因此也被稱為“隱形的稅收”。

中國(guó)彩票公益金規(guī)模巨大，早已超越絕大多數(shù)在境內(nèi)外上市國(guó)企的利潤(rùn)。據(jù)彩票專家程陽(yáng)介紹，如果將中國(guó)彩票公益金看作一個(gè)企業(yè)，2014年其所得利潤(rùn)能夠在中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)榜上排第四，力壓中國(guó)石油、國(guó)家開發(fā)銀行、交通銀行、中國(guó)移動(dòng)等巨頭。

以2014年度彩票公益金使用情況為例，根據(jù)財(cái)政部公告，2014年全國(guó)共籌得彩票公益金1051億，按中央與地方即50∶50比例分配。未入庫(kù)的彩票公益金則作為地方彩票公益金留用，由省級(jí)財(cái)政部門協(xié)商民政、體育行政等有關(guān)職能部門研究確定分配原則。而這部分地方留成的彩票公益金，也需要有其分配和使用情況的公示。

根據(jù)2007年發(fā)布的《彩票公益金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

中國(guó)彩票的性質(zhì)為公益彩票，也就是說(shuō)彩票發(fā)行的初衷是為了公益事業(yè)。而足彩專家余祖云認(rèn)為，初衷是發(fā)展公益事業(yè)的彩票，如果在發(fā)行、運(yùn)營(yíng)和分配、使用方面得不到很好的公示，將導(dǎo)致人們對(duì)彩票的公益屬性也產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。

從《辦法》發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了九個(gè)年頭，全國(guó)31個(gè)省份（該調(diào)查統(tǒng)計(jì)不包含港澳臺(tái)）對(duì)于彩票公益金籌集、分配和使用情況的公示情況究竟如何？南方周末記者對(duì)此進(jìn)行了獨(dú)家調(diào)查。

難以找到的公告

按照規(guī)定，每年度各省級(jí)財(cái)政部門發(fā)布的彩票公益金公告中，應(yīng)包括福利彩票公益金和體育彩票公益金的籌集、使用和分配情況，分別由各省級(jí)民政部門和各省級(jí)體育行政部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，再將數(shù)據(jù)匯總給各省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門發(fā)布完整的彩票公益金公告。

南方周末記者在各省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政主管部門的官網(wǎng)，以及其他搜索引擎上，對(duì)31個(gè)省份公示情況進(jìn)行了搜索?？梢园l(fā)現(xiàn)，通過(guò)關(guān)鍵詞搜索，一些省份的公示比較容易就能在其財(cái)政廳官網(wǎng)上得到，還有一些省份的財(cái)政廳官網(wǎng)上搜索功能并不完備。通過(guò)關(guān)鍵詞進(jìn)一步搜索，仍無(wú)法找到彩票公益金的公示，需要在歷年海量的各項(xiàng)通知公告中，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行人工查找。

除此之外，許多省級(jí)財(cái)政廳局的彩票公益金公示中，僅有福利彩票公益金或體育彩票公益金其中一項(xiàng)的籌集使用情況，缺少兩種彩票公益金完整的籌集使用情況公示。例如西部某省，從2008年度到2014年度，都只有福利彩票公益金的公示。有些省級(jí)財(cái)政廳在有些年份沒(méi)有公告，而是由本行政區(qū)域的民政部門或者體育局在各自的官網(wǎng)上，發(fā)布福利彩票公益金或者體育彩票公益金籌集使用情況，如沿海某省從2012到2015年度的公告情況是完整的，而2009年度到2011年度的則只有福利彩票公益金的公示。

而有些省級(jí)財(cái)政部門的官網(wǎng)上甚至根本找不到彩票公益金籌集使用情況的公告，彩票公益金的籌集使用情況公示被分散在民政廳或體育局的官網(wǎng)上，且年份缺失嚴(yán)重。

大范圍的缺失與延遲

事實(shí)上，彩票公益金公示缺失在全國(guó)范圍內(nèi)十分常見(jiàn)。

九年來(lái)每年都會(huì)發(fā)布公告的，只有安徽省、江西省、廣西壯族自治區(qū)3個(gè)省級(jí)財(cái)政廳，他們發(fā)布的公告也在九年間出現(xiàn)了不同程度的延遲。其他28個(gè)省級(jí)行政單位發(fā)布公告的情況都有不同程度的缺失。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有13個(gè)省級(jí)財(cái)政廳在九年中發(fā)布完整公告的次數(shù)甚至小于3次。其中，西部某省財(cái)政廳比較特殊，雖然從2010年開始每年都會(huì)發(fā)布公告，但僅有2015年度的公告可以被查看到，剩下五個(gè)年度的公告必須下載一種特定的文檔控件才能夠查看，而這種文檔控件只能在該省財(cái)政廳的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使用。

另外，一些省級(jí)財(cái)政廳即使發(fā)布了公告，也常常出現(xiàn)發(fā)布延遲的情況。南方周末記者對(duì)各省級(jí)財(cái)政部門發(fā)布的公告進(jìn)行多層次查證，發(fā)現(xiàn)許多省份的公示超過(guò)規(guī)定時(shí)間，大部分集中在7、8月，有的甚至超過(guò)了半年之久，在下一年才發(fā)布公告。

公告內(nèi)容寬泛

2009年發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例》和2012年發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其作用都是為了加強(qiáng)彩票管理、規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展。2007年發(fā)布的《彩票公益金管理辦法》是為了加強(qiáng)彩票公益金監(jiān)督機(jī)制。而這三份專門規(guī)范彩票管理的文件，都沒(méi)有說(shuō)明彩票公益金的公示應(yīng)包含哪些具體內(nèi)容。

足彩專家余祖云認(rèn)為，現(xiàn)有的《彩票管理?xiàng)l例》等文件，只是對(duì)于彩票游戲規(guī)則的解釋，缺乏“管”和“理”的部分，對(duì)彩票公益金的規(guī)范細(xì)則不夠細(xì)化，過(guò)于籠統(tǒng)，因此也留下了可操作的空間。

因?yàn)闆](méi)有明確的條款規(guī)定彩票公益金的籌集、分配和使用公示應(yīng)包含哪些內(nèi)容，具體到什么程度，大部分省級(jí)財(cái)政廳發(fā)布的彩票公益金籌集使用公示十分籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)地說(shuō)明公益金是如何分配、使用的，僅包括彩票公益金的收支情況、用于不同福利或體育項(xiàng)目的支出金額。例如中部某省，九年來(lái)可查詢到的公示只有4份，幾乎都只包括基本的彩票公益金收入與支出，字?jǐn)?shù)均為三四百字，看不出彩票公益金具體的流向。

只有少數(shù)省級(jí)財(cái)政廳的公示中會(huì)有具體的彩票公益金籌集、分配和使用數(shù)據(jù)，例如甘肅省，從2008年度到2014年度對(duì)福利彩票公益金使用的公示，每年有10張左右的詳細(xì)表格，顯示福利彩票公益金流向了哪些具體的公益項(xiàng)目、福利院等。這也是全國(guó)31個(gè)省份中唯一一個(gè)信息公開到具體數(shù)據(jù)的省份。