汲忠娟

（中央民族大學，北京 100000）

元陽梯田旅游景區(qū)存在的問題及解決對策探討

汲忠娟

（中央民族大學，北京 100000）

自2013年6月云南省元陽縣哈尼梯田申請世界文化遺產(chǎn)成功以來，元陽縣越來越注重旅游開發(fā)，以期帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在沒有足夠資金支持的情況下，元陽縣政府與云南世博旅游控股集團共同注資成立云南世博園陽旅游開發(fā)公司開發(fā)元陽梯田旅游。雖然目前該公司已經(jīng)在元陽縣的旅游開發(fā)中投入了大量資金，但當?shù)氐穆糜伍_發(fā)仍然存在大量的問題需要解決。本文就元陽哈尼梯田文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)的問題，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況提出解決方案，彌補元陽梯田旅游景區(qū)策劃和管理的不足。

元陽哈尼梯田；文化遺產(chǎn)；旅游策劃；節(jié)事活動；社區(qū)管理

一、引言

鄒統(tǒng)釬指出旅游景區(qū)是依托旅游吸引物從事旅游休閑經(jīng)營管理活動的有明確地域范圍的區(qū)域。其內涵有以下幾方面：是一個明確地域范圍的區(qū)域、以旅游吸引物為依托、從事旅游休閑活動、有統(tǒng)一的管理機構［1］。元陽梯田旅游景區(qū)是以哀牢山附近擁有1300多年歷史的19萬畝紅河哈尼梯田為核心開發(fā)的，隨著2013年元陽哈尼梯田申請世界文化遺產(chǎn)的成功，元陽哈尼梯田旅游景區(qū)游客量持續(xù)上升。為了更好地發(fā)展元陽梯田旅游景區(qū)的旅游，云南世博旅游控股集團與元陽縣注資1.32億元人民幣共同組建的綜合型文化旅游公司。但是元陽縣旅游處于開發(fā)初期存在諸多問題，如何更好地發(fā)展元陽縣的旅游業(yè)，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，需要各方的共同努力。

二、文獻回顧

劉振明認為策劃的含義是為實現(xiàn)特定的目標，提出新穎的思路對策，并制定出具體實施方案的思維活動，策劃歸根結底是一項創(chuàng)造性的思維活動［2］。哈羅德·孔茨（Harolakoontz）和希瑞·奧多納（Cgrild，Donnell）在《管理原理——管理功能的分析》一書中認為:策劃是管理者從各種方案中選擇目標、政策、程序及事業(yè)計劃的機能［3］。因此，策劃也就是左右將來行動路線的決策。策劃對一個組織高效運營有重要的影響，但學者關注的焦點大都集中在旅游策劃要素、某一景區(qū)策劃出現(xiàn)的問題及解決對策研究等淺層次的研究。張聚珈，張琦等對鞍山市千山風景區(qū)旅游進行了節(jié)慶策劃問題研究［4］，彌補了旅游節(jié)慶發(fā)展的研究存在的不足。杜海忠研究了旅游景區(qū)主題策劃，是旅游策劃中一個方面的研究，研究指出對旅游市場的分析中不但要對需求市場進行科學的預測，特別要對供給市場進行調查，實行差異化策略［5］。段華勇的研究發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)與周邊居民間的和諧關系問題日益凸顯，并已嚴重影響到中國旅游景區(qū)的健康有序發(fā)展和社會和諧。［6］其他學者以不同類型的景區(qū)為研究對象，探討該類景區(qū)如何進行策劃或管理，范春，趙小魯以重慶金佛山景區(qū)為例探討如何利用時空思維進行山地型景區(qū)旅游項目策劃［7］，時空思考法是根據(jù)客觀事物存在的時空維度特點進行旅游項目策劃，其重點在于空間上的策劃。張潔，李同升等則以山西丹朱嶺旅游景區(qū)為例，對工業(yè)旅游項目的策劃進行了研究，提出了一個工業(yè)旅游項目策劃模式［8］。

三、元陽縣旅游發(fā)展簡介

元陽縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個自然村，總人口44.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總人口的92.2%。世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數(shù)民族人口占總人口的88.98%，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。元陽縣擁有1300多年歷史的19萬畝紅河哈尼梯田，融“森林、水系、梯田、村莊”四素同構為一體，享譽海內外，其旅游開發(fā)正是圍繞這片梯田進行的。

2013年6月22日，哈尼梯田申遺成功，元陽作為紅河哈尼梯田申報世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)被聯(lián)合國教科文組織正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。同年7月22日，元陽哈尼梯田被評定為國家級AAAA級景區(qū)，為元陽旅游景區(qū)快速發(fā)展奠定了基礎。筆者于2015年8月15日至8月28日到元陽縣元陽梯田旅游景區(qū)進行實地調研，通過訪談錄音整理了近5萬字有效資料，對元陽哈尼梯田旅游發(fā)展有了較深的認識。

四、元陽梯田旅游景區(qū)存在的問題

元陽縣旅游景區(qū)發(fā)展的主要問題是社區(qū)參與不足，景區(qū)周邊的居民從元陽梯田旅游景區(qū)開發(fā)中獲利較少；旅游開發(fā)不足導致相關配套設施不完善、旅游業(yè)相關行業(yè)發(fā)展不足；旅游景區(qū)的管理和服務沒有跟上旅游發(fā)展的速度；旅游市場不規(guī)范，有宰客現(xiàn)象。

（一）社區(qū)參與不足。

元陽梯田周邊居民經(jīng)濟的落后，當?shù)鼐用駴]有足夠的資金參與到元陽梯田旅游景區(qū)的旅游開發(fā)，少數(shù)外出打工賺錢較多的居民會開家庭旅館或餐館，資金不足的個別居民選擇與其他居民合資開店。此外，由于政府規(guī)定旅游開發(fā)過程中要保持傳統(tǒng)民居，規(guī)定只能在原來的住房基地改建新房，而且改建的新房不能超過三層，房屋外表裝修要按政府的規(guī)定保持傳統(tǒng)民居方的特色，這一規(guī)定導致即使有資金的村民也很難另辟基地建商業(yè)房。參與到旅游開發(fā)中的當?shù)鼐用窠?jīng)營效益并不高，而且通過對游客進行訪談，游客普遍反映當?shù)鼐用袼_的家庭旅館，經(jīng)營人員沒有服務意識，降低了游客的體驗度。

（二）旅游相關配套設施不健全。

1.沒有直達交通工具，交通條件差。

大多數(shù)游客一般先乘坐交通工具抵達昆明，從昆明到景區(qū)要花一整天的時間，轉四趟車，才能抵達哈尼梯田核心景區(qū)。這對于大多數(shù)短假期的游客來說十分浪費時間，增加交通費的支出。核心景區(qū)，交通狀況也很差，連接四個主要景區(qū)只有一條6米多寬環(huán)山路，山路崎嶇，又緊挨群山，下大雨時會有泥石流等自然災害沖毀路面，行車安全度很低，影響游客的游玩時放松的心情，受訪的大部分游客反映如果有直達的交通工具會考慮重游。

2.娛樂設施不齊全。

元陽梯田旅游景區(qū)的景觀相對單一，各景區(qū)仍在開發(fā)與建設當中，旅游產(chǎn)業(yè)交通、游客接待等配套設施不健全。元陽梯田旅游景區(qū)幾乎沒有娛樂設施，到哈尼梯田旅游主要是觀賞不同的哈尼梯田景觀。如果不是攝影愛好者為了拍攝哈尼梯田美景，元陽縣主要旅游景點花一天的時間即可游覽完。單一的景觀很難留住游客，這就需要開發(fā)相關的娛樂設施增加景觀的豐富度同時留住游客。

3.旅游商品不豐富。

元陽梯田旅游景區(qū)附近以哈尼族和彝族村寨為主，這兩個民族的傳統(tǒng)服裝各有各的特色。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些婦女手工制作少數(shù)民族服裝出售，可是這樣的產(chǎn)量相對于每年十幾萬的游客來說，嚴重供不應求；此外，除了個別旅店出售一些梯田景點明信片，在景區(qū)門口有一些紀念品商店和一些當?shù)厝讼蛴慰投凳坌旒燃o念品外沒有很多售賣旅游商品的商店。

（三）旅游景區(qū)的管理和服務有待提高。

元陽的旅游專業(yè)人才、管理人才、營銷人才和導游等比較匱乏，是元陽旅游發(fā)展的障礙。已開發(fā)景點的從業(yè)人員文化素質不高、服務意識比較淡薄、服務行為不規(guī)范等跡象明顯，影響景區(qū)的游客數(shù)量。此外，筆者通過到每個景區(qū)參觀發(fā)現(xiàn)，由于當?shù)厝诉M出景區(qū)自由，每個景區(qū)門口和景區(qū)內都有大量的當?shù)卮迕瘢鋸娰I強賣的行為令游客非常反感。尤其是一些孩子受大人教唆，強行將商品放在游客身上促使游客購買商品；有些當?shù)睾⒆又苯酉蛴慰退饕獤|西或錢，景區(qū)相關工作人員并不阻止。

（四）旅游市場不規(guī)范，有宰客現(xiàn)象。

當?shù)芈糜问袌鰶]有形成合理的監(jiān)管體系和良性競爭環(huán)境。在住宿方面主要包括當?shù)厝碎_辦的家庭旅館和外地經(jīng)營商兩類，家庭旅館經(jīng)營者大都是自己的房子改建成的旅館，成本很低，所以家庭旅館的住宿費用不高，尤其是在淡季標準房平均60元/晚，而旺季價格則非常不穩(wěn)定標準間平均350元/晚，最高達800元/晚。外來經(jīng)營商經(jīng)營的旅館普遍比較正規(guī)，有統(tǒng)一的價格單，但是淡旺季價格變化幅度也很大。這兩類旅館沒有形成市場規(guī)范價格，在旅游淡季家庭旅館因為成本低，往往會跟有租金的外來經(jīng)營商展開價格戰(zhàn)，破壞市場秩序。

宰客現(xiàn)象最常發(fā)生在農(nóng)客拉客上，農(nóng)客是當?shù)鼐用裼盟接忻姘嚴偷慕?jīng)營者，這些農(nóng)客沒有統(tǒng)一的機構規(guī)范管理，完全由當?shù)鼐用褡栽?，也沒有收費標準。經(jīng)營者通過口音辨別外地游客，同樣的路程對外地游客的收費往往高出當?shù)爻丝鸵槐抖唷?/p>

五、解決方案

（一）文旅融合發(fā)展，促進社區(qū)參與。

元陽梯田旅游景區(qū)有一個獨特優(yōu)勢就是地處哈尼族和彝族等少數(shù)民族聚集地，民族特色濃重，少數(shù)民族特有的風俗習慣、民族服飾和當?shù)靥禺a(chǎn)分別可以被開發(fā)成為娛樂活動、旅游商品和當?shù)靥禺a(chǎn)。

1.開發(fā)當?shù)靥厣?jié)事活動為旅游項目。

占當?shù)厝丝诒壤畲蟮墓嶙迨且粋€非常淳樸的民族，他們崇敬大自然，信仰天地、樹木，因此一年有12個跟農(nóng)耕文化有關系的節(jié)日。一月祭火神；二月祭寨神；三月祭山神；四月祭牛；六月份的苦扎扎節(jié)是哈尼族一年當中最隆重的節(jié)日……，十月份是哈尼族的春節(jié)。當?shù)刎S富的民族節(jié)日可以開發(fā)成旅游項目，通過游客參與當?shù)氐墓?jié)日，為當?shù)鼐用裉峁┦杖氲耐瑫r，增強對當?shù)匚幕睦斫狻Ｓ绕涫撬脑碌骄旁聦儆谠柼萏锫糜尉皡^(qū)旅游淡季，旅游開發(fā)公司可以與居民合作，在保護當?shù)匚幕那疤嵯?，允許游客參與到每個月的節(jié)事活動中，減少淡旺季游客數(shù)量的巨大差距。

2.挖掘當?shù)靥禺a(chǎn)，開發(fā)特色旅游商品。

發(fā)展梯田農(nóng)產(chǎn)品及民族刺繡、民族服飾等特色產(chǎn)品，做大做強五原血米、土司紅米等特色產(chǎn)品。元陽自然資產(chǎn)豐富。最有名的當屬哈尼族傳統(tǒng)的古老水稻品種——常規(guī)稻，該大米屬于一種人工馴化的野生水稻，比白米含有的營養(yǎng)豐富。通過鼓勵當?shù)卮迕穹N植紅米，是創(chuàng)收的途徑之一。類似的特色產(chǎn)品還有農(nóng)民稻田里養(yǎng)的魚、當?shù)乜梢允秤玫母鞣N野菜等等。元陽哈尼族口碑文化、諜譜文化、染織文化、哈尼刺繡等特色也可以開發(fā)成為旅游項目和紀念品。

（二）加強配套基礎設施建設。

1.提高哈尼梯田的可進入性。

從昆明到哈尼梯田核心景區(qū)需要轉四次車、花大半天的時間，這其中的時間成本和交通費用都是游客不愿意承擔的。尤其是在時間方面，全國的法定長假并不多，對于游客來說從昆明到哈尼梯田核心景區(qū)所花的時間非常奢侈。所以元陽縣政府和旅游開發(fā)公司來說應該在交通方面加大投入，一是開通從昆明或者個舊市、建水市和蒙自市直達梯田核心景區(qū)的客車，減少游客不必要的交通費用和時間；二是對于景區(qū)內和景區(qū)周邊的道路進行拓寬和加固，保證行車安全。

2.開發(fā)特色娛樂項目，增加過夜游游客數(shù)量。

元陽梯田旅游景區(qū)景觀單一且?guī)缀跞菄@梯田，這對于攝影愛好者來說算是景觀豐富，但是對于大多數(shù)不是以拍攝攝影作品為目的旅游的游客來說過于單一。尤其是元陽梯田旅游景區(qū)偏遠，到達一次所花費的時間和交通費用比較多，景區(qū)應該提供更加豐富的娛樂項目留住游客。但是任何項目的開發(fā)都要在保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前提下進行。

3.加強旅游從業(yè)人員教育培訓，提高旅游服務質量。

世博園陽旅游開發(fā)公司為了扶持當?shù)鼐用?，在招聘旅游景區(qū)員工時盡量招聘當?shù)鼐用瘢欢數(shù)鼐用竦慕逃狡毡槠?，導致景區(qū)的服務和管理跟不上，開辦家庭旅館或餐館等當?shù)鼐用窕緵]有服務意識。針對這些問題旅游開發(fā)公司和當?shù)卣梢耘c旅游教育機構合作，對旅游從業(yè)人員進行標準化服務的培訓，抓好旅游行政管理人員合素質和服務水平。

4.加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。

政府出臺相應的政策，加強市場管理。一是要求經(jīng)營者價格透明，防止宰客行為；二是要求行業(yè)內公平競爭，遵守市場規(guī)律；三是要求所有旅游相關從業(yè)者，遵守職業(yè)規(guī)范。旅游市場秩序的規(guī)范既需要政府宏觀調控又需要市場自身調節(jié)，良好有序的市場是元陽梯田旅游各相關行業(yè)良性發(fā)展的基本條件。

六、結論

元陽梯田旅游景區(qū)的開發(fā)將是一個長期而漫長的過程，但是有些急需解決的問題需要加快解決進程。例如交通便捷性問題、交通安全性問題、統(tǒng)一規(guī)范的旅游市場秩序等問題。近幾年國家大力支持旅游扶貧項目的開發(fā)，在元陽旅游景區(qū)通過旅游開發(fā)的確能做到提高當?shù)鼐用竦纳钏?，尤其是在基礎設施建設方面，受益最多的還是當?shù)鼐用?，旅游開發(fā)同時也為他們提供經(jīng)濟發(fā)展機會。元陽梯田旅游景區(qū)開發(fā)過程中必須考慮當?shù)鼐用竦睦?，讓當?shù)鼐用窆餐硎苈糜伍_發(fā)帶來的利益。此外，當?shù)厣贁?shù)民族各方面的特色也能為旅游項目的開發(fā)提供參考和依據(jù)。元陽梯田旅游景區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展離不開政府、旅游開發(fā)公司、居民等各方面的合作與努力，開發(fā)過程中必須兼顧各方的利益才能順利開發(fā)，實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄒統(tǒng)釬.旅游景區(qū)開發(fā)與管理（第三版）［M］.北京：清華大學出版社，2011:2-6.

［2］劉振明.商用謀略:策劃老手［M］.北京:燕山出版社，1997.

［3］戴龐海. 旅游策劃創(chuàng)新中存在的問題及對策探討［J］.河南工程學院學報，2009（24）.

［4］張聚珈，張琦，李國翠，李林峰，王旭，胡玉鵬.鞍山市千山風景區(qū)旅游節(jié)慶策劃問題研究［J］.科技創(chuàng)新與應用，2012（5）.

［5］杜海忠.旅游景區(qū)主題策劃［J］.人文地理，2005（84）.

［6］段華勇.旅游景區(qū)與周邊居民間和諧關系問題初探［J］.旅游論壇，2010（4）.

［7］范春，趙小魯.時空思維與山地型景區(qū)旅游項目策劃——以重慶金佛山景區(qū)為例［J］.經(jīng)濟地理，2010，30（3）.

F590.3

A

1671-864X（2016）08-0042-02

汲忠娟（1991.04-），女，山東，中央民族大學，遺產(chǎn)旅游，旅游管理2014級碩士研究生。