劉文武

總結(jié)經(jīng)驗，加快推進定西市農(nóng)機合作社發(fā)展

劉文武

定西是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題日益突出，農(nóng)民種地積極性不高，甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。農(nóng)機合作社具有技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，能夠有效整合各類生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)節(jié)本增效增收，是解決“誰來種地、怎么種地”問題的有效途徑和現(xiàn)實選擇。截至2015年，全市注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社99個，覆蓋59.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社成員943戶，服務(wù)農(nóng)戶3.4萬戶，承包（流轉(zhuǎn)）土地2.45萬畝，作業(yè)服務(wù)面積30.05萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

加強引導，加快農(nóng)機合作社建設(shè)進程

強化政府主導，推進創(chuàng)辦形式多樣化，努力解決“無人辦社”的問題。各縣區(qū)積極順應(yīng)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分考慮農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的階段特點，采取“政策拉動、能人帶動、項目撬動、典型推動”的辦法，因勢利導抓組建，創(chuàng)新方式促發(fā)展，動員社會各界力量，組建了企業(yè)領(lǐng)辦型、能人帶動型、大戶聯(lián)合型、站所領(lǐng)辦型、村級組織創(chuàng)辦型等多種適宜地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求的農(nóng)機合作社，在推進特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了不可替代的作用。臨洮縣2015年將“構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機社會化服務(wù)體系”作為深化行政體制改革的28項“微改革”之一，縣常委會專題研究部署，主要領(lǐng)導親自掛帥落實，強力推動了農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)了鄉(xiāng)級全覆蓋，有效破解了“農(nóng)村土地撂荒、家庭機具閑置”等突出問題。安定區(qū)葛家岔鎮(zhèn)將88戶有機戶組織起來，按照帶機入股的辦法組建農(nóng)機合作社，實現(xiàn)了資源共享，壯大了發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化化了裝備配套，形成了抱團效應(yīng)，解決了一家一戶無法規(guī)?；鳂I(yè)的難題；高峰鄉(xiāng)為了推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)馬鈴薯規(guī)?；N植，引進廣生元商貿(mào)有限公司等兩個農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了農(nóng)機合作社，并籌措資金300余萬元，用于購置農(nóng)業(yè)機械及機具庫棚建設(shè)，解決了合作社建設(shè)中資金籌措難、領(lǐng)辦人選定難兩大難題。

加大政策引導，推進投入主體多元化，努力解決“無錢辦社”的問題。各縣區(qū)在地方財政十分困難的情況下，采取“惠農(nóng)政策補貼、整合項目累加、財政獎補撬動”的投入機制，強化政策引導，搭建融資平臺，整合社會資金，打出了一套扶持發(fā)展農(nóng)機合作社建設(shè)的“組合拳”，為合作社的快速發(fā)展提供了資金保障。如安定區(qū)在充分利用農(nóng)機購置補貼資金的基礎(chǔ)上，近3年來多方整合項目資金600余萬元用于扶持農(nóng)機合作社和農(nóng)機服務(wù)隊建設(shè)，先后組建合作社9個，服務(wù)隊38個，創(chuàng)出了新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的“安定模式”，在全市得到了總結(jié)推廣。

創(chuàng)新機制，提升農(nóng)機合作社發(fā)展實力

創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進服務(wù)方式市場化，努力解決合作社效益低的問題。增加收入、提高效益是合作社生存發(fā)展的關(guān)鍵。從合作社發(fā)展情況看，他們都以市場需求為出發(fā)點，依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以增加收入提高效益為中心，創(chuàng)新經(jīng)營理念，積極探索“合作社+企業(yè)+流轉(zhuǎn)土地+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，全面開展訂單、托管、承包、代耕代種等多種社會化作業(yè)。通過改善裝備結(jié)構(gòu)，既延長了作業(yè)鏈條、提高了作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，又拓展了服務(wù)領(lǐng)域、提升了合作社效益；通過創(chuàng)新經(jīng)營理念及方式，既保障了規(guī)?；a(chǎn)的需要，又滿足了農(nóng)民個性化種植的需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機制，實現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟效益的最大化，促進了農(nóng)機合作社快速發(fā)展。如隴西縣首陽鎮(zhèn)農(nóng)機戶祿天興瞄準中藥材挖掘費時費工、季節(jié)性勞動力嚴重短缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，2012年籌資15萬余元，在全縣第一個購買了1臺804型東方紅大型拖拉機，并配套了旋耕機及中藥材挖掘機，在首陽及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深耕及中藥材挖掘，當年作業(yè)面積2 000余畝，純收入近10萬元，實現(xiàn)了當年投資當年盈利。第二年，他動員鄰居共同籌措資金35萬余元，組建了合作社，又購置了2臺1004型大馬力拖拉機、深松機及中藥材挖掘機等機械，圍繞中藥材生產(chǎn)全面開展了機械化全程服務(wù)。在他的示范帶動下，隴西縣的100馬力以上的大型拖拉機由2012年初的2臺發(fā)展到2015年底的58臺，得到了突破性發(fā)展，極大地推進了農(nóng)機社會化服務(wù)及中藥材挖掘機械化生產(chǎn)水平。

強化內(nèi)部管理，推進運行機制規(guī)范化，努力解決合作社自身發(fā)展弱的問題。為了確保農(nóng)機合作社穩(wěn)步健康發(fā)展，市縣農(nóng)機部門指導合作社建立了章程、財務(wù)管理、安全管理等系列工作制度，提出了“統(tǒng)一機具管理、統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一檢修服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一核算分紅”等管理辦法，強化了內(nèi)部管理，提升了發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平，初步形成了依法辦社、守法經(jīng)營、規(guī)范運作的良好發(fā)展態(tài)勢。同時，各縣區(qū)結(jié)合實際，制定了一些縣級示范性合作社建設(shè)標準，重點培育了一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范性農(nóng)機合作社，積極引導他們在農(nóng)機化生產(chǎn)、新技術(shù)新機具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用，以點帶面、點面結(jié)合，有力推進了馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)全程機械化進程。

提高認識，推進農(nóng)機合作社更好發(fā)展

近年來的實踐，使定西市各級黨委政府認識到農(nóng)機合作社是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的“新引擎”，是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的“主力軍”，是推進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“總抓手”。日前，市委主要領(lǐng)導做出“盡快在全市推廣農(nóng)機合作社”的重要批示，市委市政府專門召開了全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，出臺了《定西市加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社助推精準扶貧的意見》，有力推動了全市農(nóng)機合作社發(fā)展。

同時，甘肅省農(nóng)機部門多舉措支持定西市農(nóng)機合作社發(fā)展，2016年安排省級財政專項資金1320萬元，支持定西市在7縣區(qū)的119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機專業(yè)合作社”建設(shè)試點，在5個縣區(qū)的6個精準扶貧村開展農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)試點，對10個農(nóng)機合作社購置100馬力以上的農(nóng)業(yè)機械給予省級財政等額累加補貼。這些政策措施的落實，必將推動定西市農(nóng)機合作社步入快速、高質(zhì)量、規(guī)范化建設(shè)軌道。

（作者單位：甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理局）