李素琴

金融資本下美國(guó)糧食武器戰(zhàn)略對(duì)全球農(nóng)業(yè)控制研究

李素琴

內(nèi)容提要：美國(guó)糧食援助承擔(dān)了糧食武器的作用，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)糧食安全的國(guó)際防線。金融危機(jī)后，美元金融霸權(quán)下糧食成為實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接的最佳的介質(zhì)，也是實(shí)現(xiàn)掠奪他國(guó)財(cái)富的最有效的方式，乃至擴(kuò)張勢(shì)力以及本國(guó)版圖控制他國(guó)經(jīng)濟(jì)的最佳的途徑，糧食安全再次成為關(guān)乎全球多數(shù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的政治問(wèn)題。本文首先梳理了中外學(xué)者對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，接著分析了美國(guó)糧食武器戰(zhàn)略實(shí)施的緣由及效應(yīng)，繼而分析了美國(guó)美元金融霸權(quán)下的糧食武器戰(zhàn)略的實(shí)施特征，最后提出中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略啟示。

美元金融霸權(quán)糧食武器戰(zhàn)略糧食援助農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

由于糧食的自然屬性以及其自身具有的生產(chǎn)周期性等特征，導(dǎo)致美國(guó)為了自身利益在不同的歷史階段賦予它具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和特殊性等特征。美國(guó)自二戰(zhàn)前至今，一直把糧食視為武器，曾對(duì)世界上不同制度以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家實(shí)施糧食援助，在受援國(guó)獲取糧食的消費(fèi)特征前提下執(zhí)行著美國(guó)糧食武器職能。在以布雷頓森林體系主導(dǎo)的國(guó)際金融和自由貿(mào)易體制下，糧食的資本、金融特征在實(shí)施執(zhí)行美國(guó)政治意圖維護(hù)本國(guó)利益和美國(guó)霸權(quán)主義的形成以及美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中得以充分彰顯。進(jìn)入21世紀(jì)，由于世界經(jīng)濟(jì)格局中不同經(jīng)濟(jì)體的位置松動(dòng)并開(kāi)始移位，美國(guó)為了維持其主導(dǎo)的世界霸權(quán)體系，關(guān)系國(guó)家安全戰(zhàn)略中的糧食武器戰(zhàn)略再次重現(xiàn)。糧食安全再次成為中國(guó)乃至全球?qū)W者熱議的話題。美國(guó)糧食武器戰(zhàn)略的實(shí)施與其傳統(tǒng)的糧食武器戰(zhàn)略有怎樣的區(qū)別？它會(huì)對(duì)中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生怎樣的沖擊和威脅？中國(guó)的糧食安全應(yīng)該從何處著手？為了回答這些疑問(wèn)，本文首先梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者以及政府官員對(duì)糧食功能以及糧食安全的認(rèn)識(shí)，分析了美國(guó)美元金融霸權(quán)下的糧食武器戰(zhàn)略實(shí)施的特征，并對(duì)中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略提出了幾點(diǎn)思考。

一、糧食安全以及對(duì)糧食重要性的認(rèn)識(shí)

糧食安全對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體有不同的戰(zhàn)略和政治涵義，因而對(duì)糧食安全以及糧食重要性認(rèn)識(shí)在不同的經(jīng)濟(jì)體理解則存在差異。美國(guó)政府官員、學(xué)者以及情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)糧食安全以及糧食重要性認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)糧食的武器職能，視糧食為外交談判的工具，輸出其意識(shí)形態(tài)的載體，緩解農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的砝碼。美國(guó)糧食安全主要強(qiáng)調(diào)糧食武器職能以及糧食的資本、金融特征能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。最早Gibson，Hugh（1942）在“誰(shuí)用糧食作武器”一文中提出“糧食是武器”的觀點(diǎn)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄爾·巴茨、里根政府的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰·布洛克皆認(rèn)為，對(duì)美國(guó)而言，糧食是一種武器。①厄爾·巴茨曾言：糧食是一種武器，它是我們談判箱中主要的工具之一。約翰·布洛克在一次聽(tīng)證會(huì)上表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：他說(shuō)“糧食是一件武器，而使用它的方式是把各個(gè)國(guó)家系在我們身上。那樣，它們就越發(fā)不愿意和我們搗亂”。Wallensteen，Peter（1976）提出“稀缺的糧食可以作為政治武器”；Andrews，Mark（1982）曾言：“我們將不會(huì)忘記在我們國(guó)家所有的商品中最重要的商品是糧食，它是我們外交的一個(gè)有利的工具，也是我們追求和平之路中最強(qiáng)有力的工具，沒(méi)有那個(gè)國(guó)家可以與我們相抗衡”；Ponte，Lowell（1982）也提出“糧食是美國(guó)的秘密武器”的觀點(diǎn)；McMahon，RobertJ.（1987）指出：“1951年美國(guó)對(duì)印度提供的小麥貸款是實(shí)施糧食武器戰(zhàn)略的有力證明”；美國(guó)農(nóng)業(yè)秘書(shū)助理 Carroll.GBrunthaver （1974）在新澤西州大西洋城聯(lián)邦局農(nóng)業(yè)小麥、糧食和大豆會(huì)議上發(fā)言說(shuō)：“哪個(gè)國(guó)家也不能確切預(yù)言未來(lái)該擁有什么，但是，隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)對(duì)國(guó)家有較大的作用……美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是在援助美元，保持經(jīng)濟(jì)的整體的上升。美國(guó)1972年的貿(mào)易的赤字轉(zhuǎn)變?yōu)?973年的貿(mào)易的盈余最主要是農(nóng)業(yè)貿(mào)易的提高而致。”美國(guó)中央情報(bào)局的一份報(bào)告說(shuō)，第三世界國(guó)家缺糧“使美國(guó)得到前所未有的一種力量?！?/p>

中國(guó)學(xué)者基于中國(guó)國(guó)情主要從糧食消費(fèi)特性和糧食金融特性以及糧食外交意義上闡釋中國(guó)對(duì)糧食安全的理解。在強(qiáng)調(diào)基于糧食消費(fèi)特征糧食安全時(shí)，學(xué)者們更多探討了影響糧食獲得性因素，如，馬愛(ài)鋤、楊改河、黑亮（2003）提出：中國(guó)糧食在總量和購(gòu)買上基本達(dá)到安全水平，營(yíng)養(yǎng)安全水平仍需大幅度提高，中國(guó)提高糧食安全水平的主要對(duì)策是發(fā)揮國(guó)際糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。閔 銳、李谷成 （2013）以生產(chǎn)要素理論與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為指導(dǎo)，闡述了“馬爾薩斯幽靈”在我國(guó)糧食安全問(wèn)題領(lǐng)域的動(dòng)力隱患。劉成玉（2012）提出糧食安全要體現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化的功能。胡洪力（2013）認(rèn)為資源、科技與制度要素供給狀況與確保中國(guó)糧食安全相關(guān)。曾宏、陳文勇（2005）認(rèn)為保障國(guó)家糧食安全重點(diǎn)是保障國(guó)家獲取糧食的能力。李效順、蔣冬梅、卞正富（2014）提出：關(guān)注耕地單產(chǎn)提升、區(qū)域補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制以及差別化考核政策設(shè)計(jì)可以維護(hù)國(guó)家糧食安全。李周（2014）提出探討糧食安全問(wèn)題應(yīng)突破產(chǎn)品層面拓展到資源、生態(tài)和消費(fèi)等層面上。從糧食對(duì)一國(guó)在世界格局的影響視角分析糧食安全有：王雅鵬（2001）認(rèn)為糧食除了消費(fèi)特性外，糧食經(jīng)濟(jì)具有承受各種不測(cè)事件（戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)害）的能力。蘇華（1991）提出應(yīng)從“自然—生物—人類”這樣一個(gè)綜合系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)思考全球糧食問(wèn)題。石太林（1995）認(rèn)為：糧食問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系第三世界國(guó)家的國(guó)家主權(quán)、民族獨(dú)立和人民平等地生存的問(wèn)題，涉及到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路。安毅、高鐵生（2013）認(rèn)為：中國(guó)的糧食安全是與所處的世界經(jīng)濟(jì)的格局相關(guān)的。王元聰、周慶元（2013）提倡通過(guò)“南北對(duì)話”、“南南合作”等路徑構(gòu)建糧食分配新秩序，以保障國(guó)家糧食安全。從糧食金融化視角解釋糧食安全的有：樊 琦、劉滿平（2012）提出壟斷資本控制糧食產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)行糧食保護(hù)主義。楊培垌（2013）提出當(dāng)前糧食價(jià)格波動(dòng)主要由資本和貨幣要素決定，改變了以往由糧食基本供求關(guān)系所決定的局面。李浩、賈林州、趙清斌（2012）提出將糧食安全納入以人民幣信用提供物質(zhì)基礎(chǔ)的人民幣國(guó)際化的國(guó)家整體戰(zhàn)略框架中。溫鐵軍、計(jì) 晗、高 ?。?014）認(rèn)為，在美元超發(fā)條件下，造成糧食的金融屬性與傳統(tǒng)意義的產(chǎn)銷供求等價(jià)格生成條件的剝離，誘發(fā)全球糧食危機(jī)，致使21世紀(jì)中國(guó)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)擴(kuò)張中而建立的糧食安全戰(zhàn)略及其保障策略面臨新的困境。綜上所述，對(duì)糧食的功能以及特征的認(rèn)識(shí)是囿于一國(guó)的歷史背景。

二、美國(guó)糧食武器戰(zhàn)略新特征

雖然2003年美國(guó)高官鮑威爾離開(kāi)華盛頓前去朝鮮、中國(guó)等訪問(wèn)時(shí)曾言，美國(guó)將不再把糧食作為武器。但是，實(shí)際上，在21世紀(jì)美國(guó)糧食武器戰(zhàn)略是通過(guò)美元國(guó)際化，采用金融資本與糧食結(jié)合打擊糧食生產(chǎn)國(guó)和糧食需求國(guó)，這種以金融資本控制全球耕地形成的農(nóng)業(yè)國(guó)際分工糧食武器戰(zhàn)略只是變換了曾經(jīng)的糧食武器戰(zhàn)略實(shí)施的方式而已。金融資本化實(shí)現(xiàn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的全球垂直和水平分工，向發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家特別是糧食緊缺國(guó)輸入農(nóng)業(yè)科技和種子以及農(nóng)產(chǎn)品，占據(jù)他國(guó)的土地、勞動(dòng)力等資源，達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)全球性控制的目的。

1.美國(guó)金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)速度加快

美國(guó)一直重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。1980-2007年間，在糧食生產(chǎn)科技研發(fā)領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦和州兩級(jí)政府年均投入為44億美元，私有企業(yè)投入則達(dá)到49.5億美元。2002前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接支付與投資不斷增加，盡管在2002當(dāng)年有所下降，但是整體來(lái)講，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)總投資額是逐年增加的，如圖（1）所示：

圖1　1970-2002美國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入情況

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，金融資本尤其是美元成為控制一切要素資源的最重要力量。當(dāng)金融系統(tǒng)以銀行為主導(dǎo)被以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)取代后，資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心從產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)向金融部門，企業(yè)獲取利潤(rùn)以及財(cái)富積累模式越來(lái)越多的是通過(guò)金融渠道而不是商品貿(mào)易和商品生產(chǎn)來(lái)進(jìn)行，因而，2002年以后進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品衍生市場(chǎng)的投資者日益增多，而且更多地進(jìn)行單純金融投機(jī)，根據(jù)美國(guó)銀行數(shù)據(jù)，僅在2006年10月的一周里，國(guó)際投資者從黃金和自然資源類基金中撤出并投入到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的資金就達(dá)到2.63億美元。美國(guó)商品期貨交易管理委員會(huì)（CFTC）的報(bào)告指出，20%～50%的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨合約資金來(lái)自于長(zhǎng)期大規(guī)模投資能源期貨市場(chǎng)的華爾街指數(shù)基金。根據(jù)CFTC2008年初數(shù)據(jù)，基金大致掌握了3250億美元的資金，占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的40%。2013年FAO的一份報(bào)告分析顯示，在2003-2011上半年，全球跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資的交易額為1433億美元，美國(guó)為全球最大的投資國(guó)，其跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資額超過(guò)了290億美元。糧食的金融屬性在美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策下表現(xiàn)得更加突出。目前，國(guó)際糧價(jià)基本脫離供求規(guī)律，更多的是由資本的炒作和貨幣的供給所決定。世界糧食的利益分配是由美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和金融資本集團(tuán)在華爾街和芝加哥期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合定價(jià)，形成以美元和美國(guó)糧商進(jìn)行再分配的新格局。

圖2　美國(guó)農(nóng)業(yè)中心與外圍全球權(quán)力格局圖

2.以農(nóng)業(yè)科技為支撐控制農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈以及農(nóng)業(yè)全球的分工

（1）美國(guó)農(nóng)業(yè)形成了中心與外圍的全球權(quán)力格局。判斷一國(guó)在新國(guó)際勞動(dòng)分工中的地位和作用，取決于其在垂直分工中的空間層次。空間層次越高，技術(shù)和資本作用越大。目前，美國(guó)在全球農(nóng)業(yè)分工尤其在植物分子學(xué)、外源基因?qū)氲壬锛夹g(shù)領(lǐng)域處于最高的層次，涉及與農(nóng)業(yè)相關(guān)以及糧食生產(chǎn)的技術(shù)以及市場(chǎng)價(jià)交易規(guī)則幾乎由美國(guó)控制，使美國(guó)在全球農(nóng)業(yè)以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈處于中心地位，其他國(guó)家則處于外圍。全球農(nóng)業(yè)逐漸形成如上權(quán)力格局——中心與外圍的格局。

農(nóng)業(yè)中糧食產(chǎn)品在金融資本和全球化催生中是實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接的最佳媒介。在這樣的中心與外圍權(quán)力格局中，發(fā)展中國(guó)家糧食種子、生產(chǎn)、銷售到糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)完全依附于美國(guó)糧食食物鏈以及其霸權(quán)體系之中。

（2）跨國(guó)公司主導(dǎo)和控制國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工格局。21世紀(jì)糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)全球分工主要是以美國(guó)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為先導(dǎo)的國(guó)際分工，各大國(guó)際農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局。全球的農(nóng)業(yè)分工主要是依照農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈包括三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即上游的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)，中游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游的農(nóng)產(chǎn)品流通加工環(huán)節(jié)。各種各樣的跨地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織則為跨地區(qū)的國(guó)際分工提供了方便。金融危機(jī)后，美國(guó)的糧食戰(zhàn)略主要通過(guò)跨國(guó)壟斷集團(tuán)及其掌控的轉(zhuǎn)基因技術(shù)控制國(guó)際糧食的種子、生產(chǎn)、銷售全過(guò)程，并以各種貿(mào)易優(yōu)惠措施誘使一些發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)作物而對(duì)西方糧食和轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)生依賴。美國(guó)的孟山都、先鋒、迪卡農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司幾乎完全壟斷了轉(zhuǎn)基因?qū)＠狭耸澜甾r(nóng)藥、化肥市場(chǎng)，從而成為全球壟斷的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）曾言：目前已經(jīng)形成以引領(lǐng)全球生物能源產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)戰(zhàn)略，并擴(kuò)大在農(nóng)產(chǎn)品加工價(jià)值鏈ADM的“領(lǐng)導(dǎo)”的位置。該戰(zhàn)略包括投資印尼使用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油，并在巴西從糖類中生產(chǎn)乙醇，ADM說(shuō)。該公司表示，它也在考慮全球其他地點(diǎn)生產(chǎn)基于碳水化合物的生物燃料以致力于“乙醇的未來(lái)“，將投資于研發(fā)集中在原料，包括生物作物。在轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)，僅美國(guó)孟山都一家就控制了全球市場(chǎng)總額的91%，全球農(nóng)藥市場(chǎng)的70%。美國(guó)嘉吉公司控制著全球谷物貿(mào)易的45%，在61個(gè)國(guó)家進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。美國(guó)未來(lái)糧食援助依然是體現(xiàn)在美國(guó)控制農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈上。農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈爭(zhēng)奪的對(duì)象是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷。

3.負(fù)面影響

（1）形成對(duì)全球農(nóng)業(yè)的控制力以及遏制人類生活的咽喉能力。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)某一產(chǎn)業(yè)控制力的實(shí)現(xiàn)通常是經(jīng)歷從一般加工制造環(huán)節(jié)的控制力到關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制力，再到整體產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，這一遞進(jìn)的臺(tái)階而實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)的控制的形成路徑也是如此。金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合使資本所有者主導(dǎo)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和財(cái)富的流向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以及控制特定產(chǎn)業(yè)體系的能力增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)全球生產(chǎn)體系中，美國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本形成對(duì)糧食以及農(nóng)業(yè)的控制，資本推高糧食的價(jià)格，導(dǎo)致非洲和拉丁美洲許多國(guó)家糧食供給不足，使這些國(guó)家淪為美國(guó)農(nóng)業(yè)殖民地。就中國(guó)來(lái)講，外資企業(yè)在中國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，在2008年11月，中國(guó)海關(guān)總署曾發(fā)出預(yù)警，指出新加坡豐益國(guó)際集團(tuán)斥資30億美元進(jìn)駐我國(guó)東北地區(qū)，企圖壟斷我國(guó)國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)。先鋒公司通過(guò)與中國(guó)民營(yíng)種子公司合作逐漸打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。2010年，該公司 “先玉335”玉米品種在東北地區(qū)尤其是吉林省占據(jù)當(dāng)?shù)赜衩追N植面積近50%。

（2）獲取他國(guó)耕地。一國(guó)土地的縮減乃至滅亡的外力原因有很多，通常被他國(guó)瓜分掠奪和武力攻占或市場(chǎng)配置，這是在瓜分世界土地財(cái)富中采用的兩種不同的力量手段，并且市場(chǎng)無(wú)形配置資源的手段是通過(guò)人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源最有效的理論認(rèn)知和接受后主動(dòng)拱手出讓土地財(cái)富的。美國(guó)借助市場(chǎng)和國(guó)際分工的無(wú)煙戰(zhàn)爭(zhēng)占有了他國(guó)的土地，出現(xiàn)土地資本化和糧食的金融化現(xiàn)象，危機(jī)了全球的糧食安全。眾說(shuō)周知，全球糧食安全系于土地安全，一國(guó)的糧食安全系于本國(guó)耕地的擁有量。一國(guó)權(quán)力所依賴的最穩(wěn)定的因素就是對(duì)土地的擁有。土地是財(cái)富之母，掠奪他國(guó)財(cái)富可以采用暴力即訴諸于武力手段，也可以利用市場(chǎng)力量的配置功能來(lái)達(dá)到。由于土地的不可流動(dòng)性，在封建社會(huì)，武力和暴力通常是擴(kuò)大本國(guó)疆域掠奪他國(guó)土地財(cái)富的主要的手段，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)以及世界各國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的平息解決都以是割地賠款為條件，由此可以看到各國(guó)對(duì)土地財(cái)富高度的認(rèn)知。然而，由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交戰(zhàn)雙方財(cái)富的積累的負(fù)面影響較大，加之由于二戰(zhàn)后形成的國(guó)際貨幣體系，國(guó)際貿(mào)易體系，國(guó)際生產(chǎn)體系，利用市場(chǎng)無(wú)形之手配置資源獲取他國(guó)財(cái)富的“文明”手段取代了武力和暴力有形的手段。因此，美國(guó)力圖通過(guò)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的跨國(guó)行為實(shí)現(xiàn)對(duì)全球糧食的控制以及農(nóng)業(yè)的控制以及對(duì)土地的控制和占有。由于農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司形成的在全球的農(nóng)業(yè)的分工，國(guó)家之間空間邊界模糊現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家最穩(wěn)定的地理因素造成了廣泛的沖擊，土地穩(wěn)定性正在被全球化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司的海外投資所撼動(dòng)。

三、對(duì)我國(guó)糧食安全的啟示

目前，影響我國(guó)的糧食安全的因素有很多，就國(guó)內(nèi)而言，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)糧食耕地面積的影響以及要素稟賦逆轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的培育都會(huì)影響糧食的消費(fèi)特性。但是，21世紀(jì)糧食資源性以及金融性的特征對(duì)糧食安全的沖擊表現(xiàn)更為強(qiáng)烈，而且會(huì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道、投資渠道制約和影響中國(guó)糧食生產(chǎn)安全。由此，如何在全球耕地與糧食消費(fèi)分布不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化發(fā)展和保護(hù)本國(guó)有限耕地背景下，采取有效措施應(yīng)對(duì)美國(guó)全球糧食安全戰(zhàn)略，解決全球農(nóng)業(yè)國(guó)際分工的矛盾，維護(hù)國(guó)家糧食安全是至關(guān)重要的。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面思考：

1.推進(jìn)人民幣國(guó)際化獲得國(guó)際糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)

盡管中國(guó)的糧食安全的危險(xiǎn)來(lái)自于如何保證人們對(duì)糧食的可獲取性，如何獲得安全的糧食，如何保證糧食利益的最大化的問(wèn)題。但是未來(lái)中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的對(duì)策重點(diǎn)在于如何獲得中國(guó)國(guó)際糧食貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。由于中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略是在美國(guó)已經(jīng)形成了世界上較完備農(nóng)業(yè)出口糧食安全屏障以及對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家限制下實(shí)施，要考慮在保證糧食消費(fèi)特征和美國(guó)重提糧食武器戰(zhàn)略下，如何保證中國(guó)糧食利益在全球利益分配中使受損減至最小。為此中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略首先必須在農(nóng)產(chǎn)品的出口、農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際分工中爭(zhēng)取主導(dǎo)地位，形成中國(guó)的糧食安全屏障，解決現(xiàn)存貿(mào)易體制下以及美元主導(dǎo)貨幣控制權(quán)下的不平等交易。其次，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。在美元金融霸權(quán)主導(dǎo)下，要想實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益的最大化，在國(guó)際交易中擺脫美國(guó)的制約，解決農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)不豐收問(wèn)題來(lái)捍衛(wèi)自己的利益，只有推進(jìn)人民幣國(guó)際化，以人民幣國(guó)際化帶動(dòng)大宗商品的貿(mào)易融資，通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)金融組織，向大宗商品的進(jìn)口業(yè)務(wù)提供資金支持，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易政策引導(dǎo)，有控制地推動(dòng)大宗商品的金融貿(mào)易創(chuàng)新，吸引國(guó)際資本的私募資金，以期提升大宗商品在國(guó)際貿(mào)易中的金融市場(chǎng)地位，增加人民幣在糧食交易以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中的比例，減弱美元在國(guó)際貿(mào)易交易中的主導(dǎo)權(quán)的影響。

2.建立中國(guó)農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的安全機(jī)制

人一日不可無(wú)糧，由于糧食生產(chǎn)供給的低彈性和消費(fèi)需要的剛性，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的不可儲(chǔ)藏性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)特性，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無(wú)論從空間上還是技術(shù)特征上都比較困難；加之農(nóng)業(yè)比工業(yè)對(duì)自然資源的依賴更為直接和密切，因此控制糧食對(duì)一國(guó)具有戰(zhàn)略意義，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)備和戰(zhàn)略物資是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)種業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，目前已有70多家外資種業(yè)公司進(jìn)駐了中國(guó)。在比較優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)國(guó)際分工和貿(mào)易，終究會(huì)演變成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制與掠奪。因此，在全球農(nóng)業(yè)分工體系下，中國(guó)應(yīng)在種子糧食的加工和流通上形成自己農(nóng)業(yè)的科技的領(lǐng)先發(fā)展地位，在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際分工中增加農(nóng)業(yè)的核心價(jià)值的控制權(quán)，發(fā)展中國(guó)在種子培育上的技術(shù)，打破美國(guó)形成的農(nóng)業(yè)國(guó)際分工的價(jià)值鏈，切斷美國(guó)的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，形成自己的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈以及在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心地位，使農(nóng)業(yè)加工以及物流等的控制權(quán)逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司的手中轉(zhuǎn)移到中國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)或公司，防止中國(guó)成為進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品，加工，再出口農(nóng)牧產(chǎn)品的另一個(gè)世界工廠以威脅國(guó)家安全。同時(shí)，在美國(guó)控制的糧食的貿(mào)易以及糧食生產(chǎn)國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的控制下，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略要與中國(guó)的國(guó)際外交相結(jié)合，確保國(guó)內(nèi)糧食價(jià)值鏈的安全。

3.保護(hù)好耕地，阻止美國(guó)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司大規(guī)模入股或購(gòu)買中國(guó)土地

目前中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的土地的流轉(zhuǎn)，土地零碎化被土地的連片經(jīng)營(yíng)所取代，出現(xiàn)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如種糧大戶和種植大戶以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，有的種糧大戶和種植大戶一人幾乎承包的了全村的土地，如果這樣的承包者在融資困難時(shí)出現(xiàn)外資的介入，則會(huì)導(dǎo)致中國(guó)土地以及中國(guó)對(duì)耕地可控制性流失，特別是在糧食核心區(qū)更應(yīng)防止外資大規(guī)模進(jìn)軍中國(guó)的農(nóng)業(yè)以及糧食的生產(chǎn)。同時(shí)在面對(duì)國(guó)內(nèi)資源匱乏以及耕地有限和世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)空間有限下，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)走出去，建立海外農(nóng)業(yè)示范基地，進(jìn)行海外農(nóng)作物種植。

中國(guó)糧食安全是在糧食特性向金融資本特征轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)施，因此，完善糧食期貨等糧食衍生品市場(chǎng)，強(qiáng)化糧食金融與投資特征，在資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理和資本運(yùn)作方面使糧食產(chǎn)業(yè)借助金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，加快糧食資產(chǎn)證券化和提高糧食企業(yè)股權(quán)的高流動(dòng)性，使糧食衍生品市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸在糧食定價(jià)中發(fā)揮決定性作用，建立阻隔危機(jī)國(guó)內(nèi)糧食安全屏障。

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［責(zé)任編輯：徐元明］

F312.7

A

1009-2382（2016）08-0083-05

李素琴，河南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所（經(jīng)濟(jì)學(xué)院）教授（開(kāi)封475000）。