高珊

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向及啟示※

高珊

內(nèi)容提要：美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直處于世界前列，對國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)優(yōu)化起到不可替代的作用。當(dāng)前美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出土地規(guī)模經(jīng)營更加顯著、科技促進(jìn)研發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力強(qiáng)、弱化政府直接干預(yù)等新動(dòng)向。文章通過對比中美農(nóng)業(yè)異同點(diǎn)，提出大力培育新生代農(nóng)民、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教一體化和加大扶持力度等政策建議。

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動(dòng)向發(fā)展對比啟示

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在美國發(fā)展中的地位與作用

美國擁有當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖然農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重僅為1%左右，但是美國農(nóng)業(yè)一直對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平始終處于世界前列。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?/p>

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和出口水平穩(wěn)步上升，有力地支撐了美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2015年美國農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易總額為1330.07億美元，比2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期增長了15.9%。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2008年的3805.39億美元增長到2014年的4888.24億美元，增幅達(dá)到28.46%。這些指標(biāo)都超過美國國民生產(chǎn)總值同期的增幅。2013年美國農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了1.4%，為20年來最高點(diǎn)。

美國農(nóng)業(yè)出口的持續(xù)增長，與經(jīng)濟(jì)總體衰退形成鮮明對比，有效帶動(dòng)和擴(kuò)大了美國商品的總出口。從表1看出，2008-2015年農(nóng)業(yè)出口額占商品出口總額的比重始終在10%左右。同期，美國農(nóng)業(yè)出口額年均遞增率達(dá)到2.13%，高于商品出口總額1.4%的平均速率。這與多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)國家表現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)較為落后、對外貿(mào)易出少進(jìn)多，但是經(jīng)濟(jì)總量快速增長的局面顯然不同。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是維持社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略手段

圖1　2008-2014年美國農(nóng)場家庭收入變化趨勢

表1　2008-2015年美國農(nóng)產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)（億美元）

美國農(nóng)業(yè)增長成為農(nóng)民收入快速提高的有力保障。從1996年至今，美國農(nóng)場家庭平均收入始終高于美國家庭平均收入。從圖1看出，2008-2009年兩年收入比縮小至1.2以下，近年來又呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。美國農(nóng)場家庭平均收入從2008年的7.98萬美元增長到2014年的13.18萬美元，增幅達(dá)到65.1%。2014年農(nóng)場家庭凈資產(chǎn)達(dá)到14.6萬美元，比2009年增長了59.2%。

美國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，每10億美元的農(nóng)業(yè)出口額能夠提供8400個(gè)工作崗位。以2015年為例，當(dāng)年，美國農(nóng)業(yè)出口幫助提供了超過110萬個(gè)工作崗位。其中，70%以上是農(nóng)田以外的工作（包括食品加工業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)等）。有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)在田間、工廠、實(shí)驗(yàn)室及配送等相關(guān)行業(yè)共提供了375萬份工作，而同期科技產(chǎn)業(yè)提供的工作崗位總量是430萬份（Kotkin等，2015）。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵路徑

近年來，由于全球人口持續(xù)增長，耕地面積剛性減少，而糧食用途逐步拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，實(shí)現(xiàn)糧食安全與可持續(xù)發(fā)展成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。突出農(nóng)業(yè)在滿足食品需求、能源需求及環(huán)保要求等各方面的作用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的土地占美國土地總面積的51%左右，多年來保持相對穩(wěn)定。1945-2007年間，美國林業(yè)占全國土地總面積的比例增加了3.06%，耕地中作物用地比例增加了1.5%。

過分依賴化肥和農(nóng)藥及長期機(jī)械化作業(yè)，加劇了土壤惡化和環(huán)境污染。為了改變這種狀況，從20世紀(jì)初美國就實(shí)施了養(yǎng)分管理計(jì)劃、地表水農(nóng)藥監(jiān)測項(xiàng)目、土地及森林資源保護(hù)項(xiàng)目等多種農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施。目前大豆、玉米等主要農(nóng)作物實(shí)施保護(hù)性耕作的比重分別達(dá)到40%和25%左右。2013年農(nóng)業(yè)部專門建立了應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的7個(gè)國家級(jí)中心，并聯(lián)合大學(xué)、海洋大氣管理局等共同參與研究氣候異常帶來的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對。

二、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國農(nóng)業(yè)的著重點(diǎn)從食品供應(yīng)保障微妙地過渡到追求經(jīng)濟(jì)利益上來，它已經(jīng)成為美國國內(nèi)新興生物經(jīng)濟(jì)和能源經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力之一。在歷經(jīng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化等重大國際問題的背景下，美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤為搶眼。

1.規(guī)模效益顯著，土地經(jīng)營更加集中

近半個(gè)世紀(jì)以來美國農(nóng)業(yè)的土地和產(chǎn)出正在由中等農(nóng)場向大農(nóng)場不斷轉(zhuǎn)移，土地集中的趨勢越發(fā)明顯。一般而言農(nóng)場經(jīng)營效益與規(guī)模呈正比。從圖2看出，2008到2014年間，美國農(nóng)場總量由218.5萬個(gè)下降到208.4萬個(gè)，共減少了10.1萬個(gè)，農(nóng)場面積共減少了227萬公頃，農(nóng)場平均規(guī)模由170.4公頃上升到177.3公頃，共增加了6.9公頃。按照農(nóng)場銷售收入劃分，2014年銷售收入100萬以上的大農(nóng)場占全美農(nóng)場總量的3.9%，農(nóng)場面積為全美農(nóng)場面積的23.9%，農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)到了1074.5公頃，是全美農(nóng)場平均規(guī)模的6.1倍。

圖2　2008-2014年美國農(nóng)場規(guī)模變化

這不僅是因?yàn)閷I(yè)化分工加劇，更是由于技術(shù)提高和政策引導(dǎo)的疊加作用。20世紀(jì)后期，美國種植業(yè)和畜牧業(yè)截然分離，越來越多的全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入生產(chǎn)。產(chǎn)量的快速增加建立與市場的緊密關(guān)聯(lián)，銷售合同的穩(wěn)定減少了價(jià)格和市場的風(fēng)險(xiǎn)。信息管理、基因改良、生物化學(xué)等新型技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。聯(lián)邦政府實(shí)施的稅收調(diào)節(jié)、營銷保障及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等措施，降低了農(nóng)民的金融和組織風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的集聚擴(kuò)大。

2.科技升級(jí)加速，致力研發(fā)新增長點(diǎn)

美國始終不放松農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級(jí)與更新?lián)Q代，基因工程、土壤保護(hù)、生化防蟲、測土施肥、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)得到了更為廣泛的應(yīng)用。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出自動(dòng)化、工廠化、區(qū)域化和專業(yè)化的特點(diǎn)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及智能化管理達(dá)到全新水平。長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的機(jī)械化進(jìn)程已經(jīng)穩(wěn)定減少了農(nóng)場工人的數(shù)量，農(nóng)場逐漸向普及高級(jí)科技手段及高技能專業(yè)人員的層次過渡。

3.重視國際市場，產(chǎn)品附加值高

美國農(nóng)業(yè)十分重視國際市場的開拓，特別是對中國市場農(nóng)產(chǎn)品的出口。中國已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)出口增長最快的市場之一。從表2看出，2012-2014年間，中國一直處于美國農(nóng)業(yè)出口市場國家的首位。2015年美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到202.05億美元，相當(dāng)于美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.19%。同期，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為43.6億美元，相當(dāng)于美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的3.84%。如何扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)在中美貿(mào)易中的被動(dòng)地位值得思考。

美國食品市場趨向成熟，產(chǎn)品多以消費(fèi)者為導(dǎo)向，半加工或高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。近10年來，全美124個(gè)最大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中都體現(xiàn)出專業(yè)化強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品附加值高的特征。尤其前10名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)壟斷了全世界80%的杏仁產(chǎn)量、中美洲80%的玉米和大豆產(chǎn)量；總價(jià)值190億美元的世界動(dòng)物健康產(chǎn)業(yè)1/3都集中于此；大型農(nóng)業(yè)機(jī)械制造及食品加工企業(yè)等占據(jù)市場的絕對優(yōu)勢。

4.政策系統(tǒng)務(wù)實(shí)，弱化直接干預(yù)方式

表2　2012-2015年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（億美元）

美國已經(jīng)形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和中心、100多部重要法律相配套的較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。每隔5至6年會(huì)對相關(guān)法案進(jìn)行更新。2014年美國農(nóng)業(yè)法案調(diào)控手段更加趨于市場化，政府減少了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預(yù)，從根本上轉(zhuǎn)變了2002年以來農(nóng)業(yè)法案形成的以高補(bǔ)貼為主的支持保護(hù)思路 （彭超，2014）。著力加強(qiáng)資源保護(hù)力度，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面加大投入。

美國的農(nóng)業(yè)扶持政策以落實(shí)到具體地區(qū)、產(chǎn)品和執(zhí)行機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，項(xiàng)目管理公開透明（蔡海龍，2013）。農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目最具有制度競爭優(yōu)勢。2011年聯(lián)邦保險(xiǎn)支付金額首次超過了州政府的支付金額，按面積投保的形式讓大中型農(nóng)場主獲得了70%以上的賠付率。美國農(nóng)業(yè)出口促進(jìn)計(jì)劃根據(jù)農(nóng)業(yè)出口商的實(shí)際需求來設(shè)立。既考慮專項(xiàng)攻關(guān)單個(gè)產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘，又專注解決國際市場的產(chǎn)品開發(fā)及推廣（張麗娟等，2012）。

三、中美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境對比

就美國而言，農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)（周晶晶等，2015）。它所處的發(fā)展階段、形成的發(fā)展模式以及實(shí)施主體、面臨難題等與我國農(nóng)業(yè)環(huán)境既有不同又有類似，這些既是美國農(nóng)業(yè)政策制定的出發(fā)點(diǎn)，又是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒的切入點(diǎn)。

1970年大古力水電站所處的美國以水電為主的西北太平洋電網(wǎng)和以火電為主的西南太平洋電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成西北大電網(wǎng)。原兩電網(wǎng)冬、夏高峰負(fù)荷時(shí)間錯(cuò)開，兩網(wǎng)所處地區(qū)水文也不同步，聯(lián)網(wǎng)后負(fù)荷調(diào)節(jié)互補(bǔ)性很強(qiáng)。

1.發(fā)展階段

美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化早已完成，農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食相對過剩，主要農(nóng)產(chǎn)品出口依賴大。美國農(nóng)業(yè)對海外市場的依存度超過經(jīng)濟(jì)總體1倍以上。美國商業(yè)性農(nóng)場僅占全部農(nóng)場的10%，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值卻占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的83%。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。2014年中國農(nóng)產(chǎn)品加工率已經(jīng)超過50%，農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 61%。糧食安全隱患不容忽視，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品將長期處于緊平衡狀態(tài)。2014年中國進(jìn)口的大豆和谷物合計(jì)超過9000萬噸，占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例達(dá)到10%左右（熊海鷗，2015）。

2.發(fā)展模式

美國農(nóng)場實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化和組織化程度高。即使是小型家庭農(nóng)場，其平均經(jīng)營規(guī)模也達(dá)到20公頃以上。早在20世紀(jì)初美國各種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)合作社體系是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。參加合作社的農(nóng)場主占到全部農(nóng)場主的80%以上，不少農(nóng)場主甚至同時(shí)加入幾個(gè)合作社。中國農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化分工明顯增強(qiáng)。2014年全國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；戎匾呀?jīng)超過50%。各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快形成，但普遍缺乏規(guī)范，與國際合作組織差距較大。

3.發(fā)展主體

美國農(nóng)場主素質(zhì)普遍較高，在政治生活中占有重要地位。2013年美國家庭農(nóng)場90%以上的農(nóng)場主學(xué)歷在高中以上。2015年全美70%的農(nóng)牧場可以訪問互聯(lián)網(wǎng)，35%以上的農(nóng)產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營，60%以上的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注政府網(wǎng)各類信息。農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)在國會(huì)政治中具有絕對影響力，對制定美國農(nóng)業(yè)政策起主導(dǎo)作用。中國大量高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏，并在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。留守勞動(dòng)力大多數(shù)受教育程度在初中及以下水平，限制了勞動(dòng)力生產(chǎn)率、科技應(yīng)用普及率等的提高，并引發(fā)公民地位不平等與政治權(quán)利缺失。

4.發(fā)展難題

美國農(nóng)業(yè)同樣遭遇了與中國農(nóng)業(yè)類似的問題與困境。雖然大農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)者，但是面廣量大的小農(nóng)場依然并存。農(nóng)場經(jīng)營者老齡化趨勢嚴(yán)重，厭農(nóng)、離農(nóng)情緒在新生代農(nóng)民中普遍存在。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，收益相對不高，后繼無人的現(xiàn)象一直存在。2011年美國2/3以上的農(nóng)場主要經(jīng)營者年齡超過65歲?，F(xiàn)金收入低于15萬美元的小型家庭農(nóng)場，其平均經(jīng)營利潤率以及資本回報(bào)率是負(fù)數(shù)（尹必健等，2015）。另外，存在扶持項(xiàng)目分配不合理的現(xiàn)象。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的弊端之一，就是大型和特大型農(nóng)場才是最大受益者，大多數(shù)普通農(nóng)場實(shí)際上并沒有接受到政府撥付的相關(guān)款項(xiàng)，對其經(jīng)營決策未造成直接影響。

四、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對中國的啟示

美國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)繁榮復(fù)蘇中扮演著不可或缺的重要角色，這些都得益于其相對完善的體制機(jī)制，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不少有益啟示。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，從培育新型農(nóng)民入手，大力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，以科技研發(fā)和政策支持為推動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.吸引新生代農(nóng)民加入，大力培育新型農(nóng)民

新生代農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以繼承和發(fā)展的中流砥柱。廣泛吸收各個(gè)層次的人員加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，為他們提供土地、資金、技術(shù)等方面的扶持，是美國培養(yǎng)新生代農(nóng)民的主旨。2015年美國農(nóng)業(yè)部宣布投入8.8億美元實(shí)施差異化的農(nóng)場主繼承人培育項(xiàng)目。8.4億美元用于支持35個(gè)州的54個(gè)合作組織開展培訓(xùn)、拓展及科技研究，主要針對退伍軍人、部落地區(qū)及弱勢地區(qū)的農(nóng)場主。并追加0.4億美元成立“貧困農(nóng)場主政策研究中心”。有的州還專門出臺(tái)了幫助年輕農(nóng)民通過長期無息貸款獲得耕地等計(jì)劃。

就我國而言，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者。培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民要以終身教育理念為指導(dǎo)，立足發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促使農(nóng)民自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。不斷加大對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和土地、金融等政策支持。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，科學(xué)制定支持青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的職業(yè)規(guī)劃。逐步形成以本地職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作社為主要組織形式，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和龍頭企業(yè)等培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主力軍，建立起具有規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化與社會(huì)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

2.提升產(chǎn)品市場競爭力，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)效益

為了保障農(nóng)產(chǎn)品具有較高的市場占有率和良好的經(jīng)濟(jì)收益，美國農(nóng)業(yè)部制定了諸多農(nóng)產(chǎn)品國際市場開發(fā)計(jì)劃，消除了一系列貿(mào)易壁壘，實(shí)施國別政策推動(dòng)國際市場對美國農(nóng)業(yè)的開放。并實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)規(guī)范及生產(chǎn)項(xiàng)目來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。審核驗(yàn)證包括水果和蔬菜在內(nèi)的生產(chǎn)、包裝、處理、存儲(chǔ)等方式是否符合公認(rèn)的食品安全規(guī)范，逐步減少微生物對食品安全的危害。2014年該計(jì)劃覆蓋了46個(gè)州超過90個(gè)品種的3800個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了食品防御協(xié)議和可追溯性程序。

就我國而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)始終要圍繞大力提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化市場導(dǎo)向，滿足人們?nèi)找娑鄻踊南M(fèi)需求。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與工商業(yè)的結(jié)合程度，創(chuàng)造特色品牌，增強(qiáng)國內(nèi)外市場占有率。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品營銷，強(qiáng)制作物健康管理加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理及品質(zhì)檢驗(yàn)制度。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，逐步提高利用國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的能力，加強(qiáng)政府間合作，建立多國別的長期穩(wěn)定貿(mào)易合作關(guān)系。

3.推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)科教研發(fā)一體

建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之一，離不開科技研發(fā)的有力支持。美國農(nóng)業(yè)采取教育、科技和推廣“三位一體”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)應(yīng)用研究和試驗(yàn)示范，解決好科技與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民需求脫節(jié)的問題。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為例：美國從立法規(guī)范開始，生產(chǎn)糧食同時(shí)又建立生態(tài)平衡，大力實(shí)施國家有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證財(cái)政分?jǐn)?、轉(zhuǎn)換期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，建立起較為全面的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系（謝玉梅，2013）。

就我國而言，以農(nóng)業(yè)高校為主體切實(shí)推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作，建立區(qū)域、部門和學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制。以節(jié)約農(nóng)業(yè)投入品和加強(qiáng)資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。盡快構(gòu)筑競爭力強(qiáng)、比較優(yōu)勢明顯、資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)及健康養(yǎng)殖業(yè)等為代表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。全力普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)集中園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等載體布局，資源綜合利用水平與國際接軌。

4.建立制度化保護(hù)體系，加大農(nóng)業(yè)支持力度

美國的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)能夠有效應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。不僅為主要農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格和收入支持，而且為多種農(nóng)產(chǎn)品提供產(chǎn)量或收入風(fēng)險(xiǎn)保障，并為未列入計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品同樣提供與氣候相關(guān)的損失保障，構(gòu)筑嚴(yán)密完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系。信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼以及災(zāi)害救助等政策已經(jīng)形成保護(hù)農(nóng)場主利益的強(qiáng)大合力。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例：2012年全美農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積占農(nóng)作物面積的80%，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大型農(nóng)產(chǎn)品占總數(shù)的75%（胡子君等，2014）。

就我國而言，以保障糧食安全和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，逐步完善除了直接補(bǔ)貼和價(jià)格支持以外的全方位、多層次農(nóng)業(yè)政策支持體系，各部門緊密銜接，普惠制與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，全面構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)。盡快改革補(bǔ)貼發(fā)放模式，增量補(bǔ)貼要向規(guī)?；?jīng)營主體傾斜（夏益國等，2014）。加大政策性農(nóng)業(yè)信貸的支持力度，批準(zhǔn)從事政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，增加農(nóng)業(yè)信貸市場供給。制定針對各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，盡快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，增加品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度。研發(fā)不同種類的農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足不同農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

1.Kotkin J，Schill M：The Uncelebrated Places Where America＇s Farm Economy Is Thriving. http： / / www.forbes.com / sites / joelkotkin / 2015 / 05 / 20 / the -uncelebrated -places -where - americas-farm-economy-is-thriving / ，2015-05-20.

2.杜艷艷、郭斌梅：《美國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究重點(diǎn)方向及管理方案》，《世界農(nóng)業(yè)》2013年第10期。

3.彭超：《美國2014年農(nóng)業(yè)法案的市場化改革趨勢》，《世界農(nóng)業(yè)》2014年第5期。

4.蔡海龍：《美國農(nóng)業(yè)政策支持水平變化特點(diǎn)分析》，《浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2013年第5期。

5.張麗娟、高頌：《美國促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口政策機(jī)制研究》，《美國研究》2012年第3期。

6.周晶晶、朱力：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的國際借鑒與政策啟示》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2015年第8期。

7.熊海鷗：《遭遇內(nèi)外價(jià)差，我國糧食進(jìn)口激增加劇安全隱憂》，《北京商報(bào)》2015年3月9日。

8.尹必健、朱行：《美國家庭農(nóng)場：規(guī)模越大盈利越多》，《糧油市場報(bào)》2015年7月9日。

9.謝玉梅：《美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策效應(yīng)分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第5期。

10.胡子君、齊楠：《美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》，《世界農(nóng)業(yè)》2014年第4期。

11.夏益國、孫群、劉艷華等：《建構(gòu)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)：美國經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐及政策建議》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年第3期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F320.1

A

1009-2382（2016）08-0088-05

※本文系國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶土地利用行為決策機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：41501188）的階段性成果。

高珊，江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、博士（南京210013）。