本刊記者 豪 石

殯葬改革的地方探索

本刊記者 豪 石

近年來，隨著節(jié)地生態(tài)安葬的宣傳推廣，各地不斷加大喪俗改革力度，宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，探索出了很多具有地方特色的新方式。

北京：率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準全覆蓋

北京出臺系列殯葬惠民政策，為群眾提供公益性殯葬服務(wù)。2009年，北京市出臺《北京市城鄉(xiāng)無喪葬補助居民喪葬補貼辦法》，實現(xiàn)了喪葬補貼城鄉(xiāng)同標(biāo)準、全覆蓋，補貼標(biāo)準5000元；出臺了《長青園骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)補貼辦法》，對立體安葬實行補貼，市財政補貼1000元，對重點優(yōu)撫對象、享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準的市民實行免費；出臺了《北京市骨灰撒海補貼管理辦法》，每份骨灰補貼4000元。

北京實施“零百千萬”殯葬惠民工程，降低服務(wù)價格?！傲惆偾f”工程是一項系統(tǒng)的殯葬惠民工程，即實行零消費骨灰撒海、百元骨灰盒、千元殯儀服務(wù)和萬元骨灰安置。從2013年起，北京市又延伸了“零百千萬”的內(nèi)容，即免費為低保和優(yōu)撫對象提供保障類的骨灰盒。

創(chuàng)新系列殯葬惠民舉措，使人民群眾切實得到了實惠。一是“一線二免三公祭”。“一線”即依托96156殯葬公益服務(wù)熱線，為居民提供“零距離、一站式、一條龍”殯葬服務(wù)?！岸狻奔疵赓M為喪者家屬提供優(yōu)質(zhì)胸花和黑紗?！叭馈奔辞迕鞴?jié)期間，開展祭奠革命先烈的紅色公祭、祭奠骨灰撒海逝者的綠色公祭和外埠來京人員遙祭祖先的藍色公祭三項公祭活動。

2015年，北京出臺規(guī)定，將喪葬補助納入養(yǎng)老保險。

天津：文明祭掃宣傳啟動，破除焚燒紙錢等陋習(xí)

天津市民政部門一直呼吁市民文明祭掃，提倡到指定的焚燒點位燒紙祭掃。2015年的“寒衣節(jié)”，全市在社區(qū)投放了12000余個焚燒箱。社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者在樓群里巷開展文明祭奠宣傳活動，并引導(dǎo)居民在指定地點自行取用焚燒箱。同時，各社區(qū)組織居民開展集體公祭、追思感恩會、網(wǎng)上祭故人、卡片寄心語等祭奠活動，引導(dǎo)市民摒棄亂燒紙錢的習(xí)慣。為了方便市民足不出戶祭奠先人，天津殯葬網(wǎng)（www.bz-tj.com）設(shè)立“津祭網(wǎng)”，提供免費網(wǎng)絡(luò)祭掃服務(wù)。

去年“寒衣節(jié)”之前，天津市民政部門已在全市確定了470條禁燒道路，市民可到民政網(wǎng)和殯葬網(wǎng)查詢具體禁燒道路，對于在禁止道路、區(qū)域焚燒不聽勸阻、拒不改正的，根據(jù)《天津市城市管理規(guī)定》，最高處1000元罰金。天津一位負責(zé)人說，處罰不是目的，為的是勸導(dǎo)市民改掉陋俗，其實祭掃只是一種心情的表達，重在表達感情，而不單單是形式，只要盡了心，以文明的祭掃方式同樣可以傳承追思懷遠的傳統(tǒng)美德。

天津市河西區(qū)東海街龍江里社區(qū)舉行“文明祭掃大家談”座談會

上海：創(chuàng)新多元喪葬方式，推進葬式結(jié)構(gòu)改變

上海市是全國最早推行小型墓和家庭復(fù)式葬的省市之一。2008年，上海在淀山湖歸園、顓橋?qū)媹@等公墓進行家庭復(fù)式葬試點，實現(xiàn)多位家庭成員的合葬。目前，試點已建設(shè)148套，售出127套。

海葬是上海殯葬改革的一個重要亮點。2013年，上海市實行了新的補貼政策：每具骨灰的補貼金額由原來的400元提升為2000元。其中1000元將作為船只的補貼，供6位家屬免費上船，另外1000元將直接發(fā)放到逝者家屬手中。自1991年開展骨灰撒?；顒右詠?，截至2013年，上海共舉行骨灰撒海210次，計19865戶家庭，共計有25689位先人的骨灰撒入大海。按每個墓穴1平方米、消耗石材0.125立方米計算，共節(jié)約土地近40畝，減少石材消耗約3211立方米。

上海繼續(xù)完善惠民殯葬政策，在對海葬實行獎補的基礎(chǔ)上，對選擇壁葬、寄存、植樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬的給予獎勵。如今，上海葬式結(jié)構(gòu)正在悄然改變，從前幾年的“80191”（即80%為傳統(tǒng)墓葬，19%為各類節(jié)地葬，1%為海葬）發(fā)展到了“70282”（即70%為傳統(tǒng)墓葬，28%為各類節(jié)地葬，2%為海葬）。

江蘇：推廣公益性骨灰堂、免費存放，讓“葬不起”成過去時

江蘇越來越多的人開始選擇公益性骨灰堂、公益性花壇葬等生態(tài)節(jié)地安葬方式。截至2015年，節(jié)地式骨灰存放已達160多萬具，不保留骨灰生態(tài)葬式達3萬多具。

蘇州重視公益性骨灰堂建設(shè)，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”“上墻”轉(zhuǎn)變。截至2014年底，蘇州全市范圍已建公益性骨灰堂93個，設(shè)計存放格位167.6萬個，已安放48.6萬個，公益性骨灰堂實現(xiàn)以鎮(zhèn)（街道）為單位全覆蓋，格位費全部由政府買單。市級公益性骨灰堂將啟用，一年只需40元，可放20年。例如，蘇州市級公益性骨灰堂真山園占地面積60畝，共有穴位3萬個，20年免費提供給蘇州市民，而逝者家屬只需每年繳納40元的管理費即可。園內(nèi)安排專人打掃、管理，除了管理費，其它錢一分不收。

在張家港，公益性公墓已經(jīng)“絕跡”多年，取而代之的是公益性骨灰堂和公益性花壇葬等生態(tài)節(jié)地葬式。自2007年投資2億元建成17座骨灰堂、14個埋葬地，至今節(jié)約用地1200多畝。當(dāng)?shù)馗刹空f，“我們這里的村民早就習(xí)慣（逝者）不入土的方式了?！?/p>

山東：發(fā)揮紅白理事會作用，引領(lǐng)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚

近年來，山東省出臺了《關(guān)于加強全省公益性公墓建設(shè)的意見》，制定《殯葬管理行政處罰執(zhí)行規(guī)范》和《關(guān)于加強紅白理事會建設(shè)促進移風(fēng)易俗的意見》等，充分發(fā)揮紅白理事會作用，服務(wù)群眾、遏制浪費。

2015年，山東省德州市陵城區(qū)將移風(fēng)易俗納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立紅白理事委員會，指導(dǎo)村級紅白理事會發(fā)展。根據(jù)實際情況，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，規(guī)范婚喪嫁娶的環(huán)節(jié)程序、標(biāo)準、制度，并將制度上墻，制止婚喪嫁娶鋪張浪費、大操大辦。截至目前，陵城區(qū)80%的村莊已成立紅白理事會，并運轉(zhuǎn)良好。有的紅白理事會圍繞服務(wù)群眾不斷探索創(chuàng)新，如，鄭家寨鎮(zhèn)張廟村定規(guī)矩縮短白事辦理時間，即中午之前去世的當(dāng)天出殯，中午之后去世的第二天出殯，逝者為年少者當(dāng)天出殯，年長者第二天出殯；神頭鎮(zhèn)南街村對紅白事酒席制定了明確標(biāo)準；陵城鎮(zhèn)、安德街道等鎮(zhèn)街陸續(xù)建起了祠堂和公墓，紅白理事會引領(lǐng)了移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

在淄博市，村居（社區(qū)）廣泛建立紅白理事會，大力推行“婚事新辦、喜事小辦、喪事簡辦”，積極倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬短喪”新風(fēng)。在南太合村，30多年來，紅白喜事隨份子一直只有5毛錢。該村有個4人組成的紅白理事會，哪家辦喜事，都會提前通知紅白理事會前往幫忙。他們除了記賬、寫對聯(lián)，還負責(zé)延續(xù)5毛錢禮金辦法。該村之所以能夠紅白事簡辦，一則自我規(guī)約，再則村民認同，三則代代傳承。在老規(guī)矩的護佑下，隨禮沒成負擔(dān)，感情也未疏遠，還涵養(yǎng)了“禮薄情重”的觀念。

大連：禁止燒紙取消紙花圈，第二次殯葬改革開啟

大連市始終堅持推行火葬 ，從1995年開始火化率達到100%，到2014年已保持了19年。

2015年，大連市出臺《深入推進文明殯葬工作的通告》《全面深化殯葬改革的實施意見》。提出了“三個倡導(dǎo)和四個禁止”，其中包括禁止在城市道路等公共場所焚燒冥紙，取消一次性花圈等。根據(jù)規(guī)定，從2015年8月1日起，殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)不再提供、使用、焚燒一次性紙花圈，禁止任何單位和個人將一次性紙花圈帶入殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)。對舉行告別儀式需用花圈的，由殯儀館按規(guī)定免費提供可循環(huán)利用的絹花圈。深入推動喪俗改革，鮮花祭祀、社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會等文明祭祀方式已成為大連文明祭祀的新亮點。

大連市民政局組織的海葬活動

堅持探索實踐不占地或少占地的骨灰處理多樣化發(fā)展方向，一是開展了海葬活動，二是建立塔葬式經(jīng)營性公墓，三是積極推進植樹葬、花壇葬、壁葬建設(shè)。海葬是大連特色的不占地葬式，從1997年開展海葬以來，至今已經(jīng)歷18個年頭，成功舉辦198期，累計有2.1萬人參加骨灰撒海活動，7000余具骨灰撒入大海，節(jié)約土地資源近13萬平方米，大連市成為國內(nèi)少數(shù)海葬數(shù)量超過城市死亡人口比例1%的城市。

秦皇島：充分運用信息化方式，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明祭祀

1998年，秦皇島市殯葬管理處設(shè)計了骨灰寄存管理軟件，使查詢一份寄存資料由原來的幾個小時縮短到了幾秒鐘；1999年，秦皇島市殯葬管理處為電腦裝上了有視頻輸出功能的顯卡，將電視作為輸出終端，制成了高清晰、低成本的遺像顯示系統(tǒng)，這一做法得到業(yè)內(nèi)人士的充分認可；2000年，開發(fā)設(shè)計了火化管理軟件，至此，無論辦公還是服務(wù)，全部實現(xiàn)了微機管理，比省民政廳提出實現(xiàn)辦公自動化的要求提早了整整十年。2006年，開通了“秦皇島祭祀網(wǎng)”，祭祀者在網(wǎng)上不但可以寫悼念文章，還可以為逝者獻花、上香、敬酒、點蠟燭。2014年初，參與網(wǎng)上祭祀的人員已達300多萬人次。

在此基礎(chǔ)上，秦皇島開通了政務(wù)博客，并經(jīng)常通過每年清明節(jié)做客電臺、電視臺直播間，在《秦皇島晚報》刊發(fā)倡議書或署名文章等形式，大力傳播厚養(yǎng)薄葬理念，呼吁減少沿街燒紙等不文明行為，收到了良好的社會效果。

積極倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，陸續(xù)推出了植紀念樹、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭祀、清掃墓碑、宣讀祭文、召開家庭追思會等文明環(huán)保的祭祀方式。從2008年起，每年的清明節(jié)期間都為市民免費舉辦公祭儀式。

延邊朝鮮族自治州：積極推廣以“吹骨灰”為主的多樣化骨灰處理方式

延邊朝鮮族自治州通過朝鮮族群眾“吹骨灰”的做法，帶動全州殯葬管理改革創(chuàng)新。在殯葬管理工作中，延邊朝鮮族自治州一些同志發(fā)現(xiàn)，有些朝鮮族喪主既不保存骨灰又不埋葬骨灰，而是當(dāng)即用吹灰的方式將骨灰處理掉，徹底不保留骨灰。根據(jù)邊境少數(shù)民族聚集的區(qū)域特點，延邊朝鮮族自治州在普及火化，治理亂埋亂葬的同時，積極推廣以“吹骨灰”為主的多樣化骨灰處理方式。獨特的骨灰處理方式已成為延邊朝鮮族自治州殯葬改革中的一大亮點。

“吹骨灰”處理方式作為一項新興事物，需要人們有一個認知和接受的過程。一是宣傳引導(dǎo)在先。在朝鮮族聚集的街道社區(qū)、村委會廣泛宣傳吹骨灰的好處，通過現(xiàn)場示范、觀摩和引導(dǎo)，逐步得到大多數(shù)喪主的認同，使“吹骨灰”成為群眾的自覺行動。二是倡導(dǎo)激勵為輔。全州8個縣市殯葬管理部門均設(shè)立“吹骨灰”專項服務(wù)窗口，建立健全“吹骨灰”激勵機制。對于擬“吹骨灰”的喪主，給予消毒、運尸、告別、火化、購置喪葬用品等方面的優(yōu)先優(yōu)惠和減收費用；對生活特別困難的城鄉(xiāng)貧困家庭喪主給予免費“吹骨灰”。三是多種處理方式并舉。在積極推廣“吹骨灰”處理模式的同時，容許喪主選擇不同的骨灰處理方式，采取將骨灰播撒江河樹林、在指定陵園寄存安放、深埋等方式，推進骨灰處理多樣化和規(guī)范化，有效地遏制和杜絕了散埋亂葬骨灰、骨灰第二次土葬等各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，基本形成了集“吹骨灰”、寄存安放骨灰和播撒骨灰“三位一體”的運作機制。